孫雅南（武漢大學 湖北武漢 430072）

文化遺產(chǎn)保護機制 國際經(jīng)驗與中國模式

孫雅南（武漢大學 湖北武漢 430072）

文化遺產(chǎn)是世界各民族人民世代相傳、與他們生活息息相關(guān)的文化資源，是一個民族、一個國家發(fā)展的歷史見證，具有重要的歷史和文化價值，文化遺產(chǎn)的保護工作也因此顯得尤為重要，它代表了一個國家對文化工作的重視程度。美國、日本等發(fā)達國家在文化遺產(chǎn)的保護工作方面取得了較好的成績，中國文化遺產(chǎn)保護機制自有特色，參考發(fā)達國家機制，具有改進空間，優(yōu)化后可望形成“中國模式”。

文化遺產(chǎn)；管理模式；國外經(jīng)驗；中國模式

一、國外文化遺產(chǎn)管理模式

不同的國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平﹑政治制度﹑文化背景以及文化事業(yè)的發(fā)展情況不同，在文化遺產(chǎn)保護工作的實踐中不斷形成了獨具特色的管理模式，主要有垂直管理模式﹑屬地管理模式以及綜合管理模式。

1、垂直管理模式

垂直管理模式是一種自上而下的垂直領(lǐng)導模式，中央政府建立文化遺產(chǎn)保護的地方管理體系并直接委任地方代表，其他相關(guān)部門和社會力量協(xié)助政府管理。垂直管理模式有助于中央政府直接掌控國家文化遺產(chǎn)保護的政策機制與發(fā)展動態(tài)，對文化遺產(chǎn)資源享有絕對的支配權(quán)，但這種管理模式的起點較高：需要有較高的財政實力；公眾具有較強的文化遺產(chǎn)保護意識和社會捐助意識；文化遺產(chǎn)保護的法律體系需相當完善。一般財政力量較為雄厚的發(fā)達國家，如美國﹑意大利等屬于該管理模式的代表。

在美國，文化遺產(chǎn)保護的最高權(quán)力機構(gòu)是史跡保護聯(lián)邦理事會和國家公園司，分別負責文化遺產(chǎn)保護方案的決策與文化遺產(chǎn)保護的實施，這兩個中央機構(gòu)成立之后，美國在各州設(shè)立了史跡保護官一職，該職務(wù)由各州長任命，主要職責是制定預算及文化遺產(chǎn)保護方案﹑監(jiān)督和申請經(jīng)費等。美國大型自然公園之所以存在，是因為它們都是聯(lián)邦政府所推行的項目，但要注意的是，國家級遺產(chǎn)區(qū)的啟動都是在當?shù)卣患?，這些部門向聯(lián)邦和州一級的部門解釋有關(guān)的想法，以通過審核，否則就無法最終被確立為國家級遺產(chǎn)區(qū)”，與各級政府協(xié)調(diào)，美國的聯(lián)邦政府實行自上而下的領(lǐng)導監(jiān)督權(quán)力。

2、屬地管理模式

屬地管理模式中，地方政府具有較高的自主權(quán)，中央政府只負責出臺與文化遺產(chǎn)保護相關(guān)的法律與政策并實施監(jiān)督，地方政府和社會力量成為文化遺產(chǎn)保護資金的主要來源。屬地管理模式，有助于地方政府根據(jù)當?shù)匚幕z產(chǎn)的特點與經(jīng)濟水平等制定相關(guān)的法律政策，緩解中央政府的財政壓力，地方政府在文化遺產(chǎn)的保護方面有較大的自治權(quán)，但這要求地方政府需具備強有力的文化遺產(chǎn)管理能力，整個國家具備自上而下的良好的監(jiān)督體系，公眾參與遺產(chǎn)保護意識強。因為地方政府作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主導者和文化遺產(chǎn)的保護者雙重身份，如果把握不好尺度，容易造成對文化遺產(chǎn)的過度開發(fā)現(xiàn)象。地方政府管理能力強，社會監(jiān)督氛圍良好的國家，如瑞士﹑澳大利亞等國家，采用這種文化遺產(chǎn)管理模式。

瑞士的文化遺產(chǎn)資源非常豐富，受歷史和語言因素的影響，瑞士采取屬地文化遺產(chǎn)管理模式，聯(lián)邦進行宏觀管理，主要負責立法與監(jiān)管，給予適當?shù)呢斦a助，各州根據(jù)當?shù)靥攸c具體實施保護措施。從職權(quán)范圍來看，道路署負責歷史道路保護，環(huán)境署負責自然與風景保護，文化署負責歷史遺跡和考古發(fā)掘保護，聯(lián)邦政府部門各司其職，州政府建立相應(yīng)的管理部門。

3、綜合管理模式

綜合管理模式兼具中央集權(quán)和地方自治兩種管理，鼓勵社會力量普遍參與。中央政府下設(shè)專門負責文化遺產(chǎn)保護工作的部門，負責規(guī)劃﹑決策﹑領(lǐng)導與監(jiān)督等工作，地方政府內(nèi)部也設(shè)置相關(guān)部門，具體執(zhí)行中央的政策，負責地方文化遺產(chǎn)保護工作的展開。這種管理模式融合了前兩者的優(yōu)勢，有利于充分發(fā)揮中央政府的主導型和地方政府的靈活性，但值得注意的是，對參與遺產(chǎn)管理的民營資本甄選能力要強，與之相關(guān)的法律政策要具體明確。文化遺產(chǎn)保護相關(guān)法律體系完善的國家，如日本﹑法國等國家是這一管理模式的代表。

在日本，以《文化財保護法》為核心，形成了一套文化遺產(chǎn)保護的法律﹑法規(guī)體系，對各級政府﹑文化遺產(chǎn)的所有者﹑占有者或管理者以及普通群眾所享有的權(quán)利與義務(wù)做出明確的規(guī)定。中央政府負責制定與完善相關(guān)法律政策（包括管理與稅收等優(yōu)惠政策）并監(jiān)督實施，負責重要文化遺產(chǎn)的評定與保護工作，并予以一定的財政補助。地方政府負責執(zhí)行中央政府出臺的相關(guān)政策，依此制定地方性的政策文件并監(jiān)督實施，對中央認定的文化遺產(chǎn)進行保護并給予一定的補助。文化遺產(chǎn)的所有者﹑占有者或管理者主要負責文化遺產(chǎn)的管理與維護工作，并不定期地向政府匯報文化遺產(chǎn)的保護工作及現(xiàn)狀，并將文化遺產(chǎn)的保護情況公開；普通群眾主要負責發(fā)現(xiàn)匯報文化遺產(chǎn)，監(jiān)督相關(guān)工作的實施。

二、文化遺產(chǎn)保護的“中國模式”構(gòu)建

對比國際上文化遺產(chǎn)保護的三種模式，普遍的特點是具有符合本國實際的管理體系﹑較為完善的法律體系﹑投入機制及保障機制。與發(fā)達國家相比，我國文化遺產(chǎn)保護在法制﹑管理體制﹑投入機制以及擴大公眾參與等方面，還有較大的改進空間。未來，可望形成我國文化遺產(chǎn)保護“縱橫綜合管理”的中國模式。

1、改革管理體系

首先，國務(wù)院須建立統(tǒng)一的國家文化遺產(chǎn)管理部門，不再隸屬于文化部，以加強文化遺產(chǎn)保護的獨立性﹑專業(yè)性﹑權(quán)威性。而且垂直到位，明確上下級的直屬關(guān)系與不同責任，更好地保證國家遺產(chǎn)各項法令﹑政策﹑方針和措施的有效落實與監(jiān)督管理。同時，按照文物的價值，將國家文化遺產(chǎn)劃分為國家級﹑省市級等不同等級，實行文化遺產(chǎn)的分級管理。加強中央與地方政府的交流與協(xié)作，合理分配中央和地方各級政府在遺產(chǎn)保護上的責任與事權(quán)，采用分級管理和分區(qū)管理結(jié)合的原則，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，地方政府積極配合落實相應(yīng)的政策。

2、創(chuàng)新投入機制

建立中央財政為主﹑地方財政為輔的文化遺產(chǎn)保護專項基金，用于文化遺產(chǎn)的保護﹑人才培養(yǎng)及相關(guān)活動活動。大量吸納企業(yè)和個人向遺產(chǎn)保護捐款等民間捐贈，充分發(fā)揮非政府組織的力量，積極爭取國際援助和國內(nèi)企業(yè)及個人的捐款，積極吸引社會力量補充文化遺產(chǎn)保護資金。利用文化遺產(chǎn)本身的力量創(chuàng)造財富，完善或出臺相應(yīng)的法律法規(guī)及稅收優(yōu)惠政策，鼓勵依托文化遺產(chǎn)資源獲得合理利潤，對遺產(chǎn)保護進行再投入。

3、加快立法進度

首先應(yīng)該進一步明確文化遺產(chǎn)保護不同領(lǐng)域的生的德國人希伯盧特在長崎開設(shè)的鳴龍塾。這些私塾培養(yǎng)了許多人才，有些人成為推動社會革新的中流砥柱。例如，明治初期日本兵制的創(chuàng)辦人大村益次郎，日本資產(chǎn)階級思想啟蒙家的福澤諭吉等。隨著辭典的編集蘭學私塾和藩校的開設(shè)，荷蘭語學習的環(huán)境日益完善。蘭學研究，荷蘭語教授法也逐漸被確立起來，這為以后的英語學習的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，蘭學在民間的廣泛流傳，不僅給人們帶來新的 思想境界，更是啟發(fā)了民眾批判社會現(xiàn)狀的意識，為明治維新的到來埋下了歷史性的伏筆。

[1] 王艷芳 . 唐代日本人漢語文化的學習內(nèi)容與方式研究 [J ].百家思想，2014（11）

甘茵（1980---）女，海南?？谌耍Ｄ贤鈬Z職業(yè)學院東語系講師，在職攻讀海南大學旅游學院碩士研究生，研究方向：外國語言學及應(yīng)用語言學。