推行綜合行政執(zhí)法，是改革行政管理體制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會、四種全會對深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法進行了新部署、提出了新要求，表明推進綜合執(zhí)法改革已經(jīng)得到了黨中央和國務院的高度關(guān)注。新形勢下如何推進綜合執(zhí)法改革，進而提高執(zhí)法能力與服務水平，為推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務已成為亟待解決的重大現(xiàn)實問題。

一、綜合執(zhí)法改革的主要舉措

1、建一支隊伍，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法。一是相對集中所有區(qū)直部門的行政處罰權(quán)，實現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)行政執(zhí)法“主體唯一”。由高新區(qū)管委會綜合執(zhí)法機構(gòu)來行使其他行政處罰權(quán);按照“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的工作思路，形成“233”的工作格局，即綜合科、政策法規(guī)科兩個內(nèi)設科室，城市管理、安全管理、社會管理三個執(zhí)法大隊，白洋工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園三個園區(qū)綜合執(zhí)法分局。二是爭取省政府授權(quán)，實現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)行政執(zhí)法“權(quán)責一致”。經(jīng)省政府批復同意在宜昌高新區(qū)設立專門執(zhí)法機構(gòu)，集中行使城市管理、安全生產(chǎn)、勞動保障監(jiān)察、建設工程管理等19個方面的行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)。三是加強執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法能力建設。落實執(zhí)法人員“凡進必考”，推進實名制管理;強化綜合執(zhí)法業(yè)務培訓，確保培訓實效;建立內(nèi)部管理制度，先后出臺近20項內(nèi)部管理制度。

2、擬一份清單，理順部門權(quán)責。一是擬定了《宜昌高新區(qū)綜合執(zhí)法試點工作實施方案》、《宜昌高新區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作方案》，明確了行政檢查、行政審批、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的責任主體，建立了協(xié)同履職工作機制。二是將職責定位為“執(zhí)法、服務、監(jiān)督、問責”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)行政執(zhí)法工作。三是厘清綜合執(zhí)法權(quán)限，劃定綜合執(zhí)法范圍，初步清理保留行政執(zhí)法事項共207項，與綜合執(zhí)法改革前分散執(zhí)法相比減少了150項。

3、明一套流程，規(guī)范執(zhí)法程序。一是建立和完善執(zhí)法案件辦理流程。制定了簡易程序、一般程序、行政強制、案件移送(轉(zhuǎn)辦)、案件內(nèi)部審批、案件審核等10余項執(zhí)法案件辦理流程。二是精簡和統(tǒng)一綜合執(zhí)法文書。按照“性質(zhì)相似、內(nèi)容相近、用途一致、簡便易行”的原則，將安全生產(chǎn)、城市管理、勞動監(jiān)察等行業(yè)執(zhí)法文書形式和內(nèi)容予以合并，為實現(xiàn)統(tǒng)一高效的綜合執(zhí)法打下了基礎。

4、創(chuàng)一個平臺，強化服務監(jiān)管。投資130萬元開發(fā)建設了綜合執(zhí)法管理平臺。該平臺包括監(jiān)督指揮、中心受理、協(xié)同辦公、綜合考評、移動執(zhí)法、數(shù)據(jù)對接、應用維護等六大應用子系統(tǒng)及執(zhí)法文書、法規(guī)條文、管理對象等三大業(yè)務數(shù)據(jù)庫。投資40萬元建設了監(jiān)督指揮中心，三年滾動投資160萬元采購了執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端、藍牙打印機、車載視頻等執(zhí)法終端設備，打通了職能部門之間的信息通道。

二、綜合執(zhí)法改革取得的主要成效

1、構(gòu)建了“執(zhí)法、服務、監(jiān)督、問責”的綜合執(zhí)法新格局。通過八個字的工作定位，突出了高新區(qū)綜合執(zhí)法局的綜合組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管職責，比較好的厘清了區(qū)直部門與區(qū)綜合執(zhí)法局的職責邊界、權(quán)責劃分、銜接機制，明確了園區(qū)、街辦的屬地管理、協(xié)同監(jiān)管、協(xié)助查處等職責，避免了各部門、各園區(qū)推諉扯皮、權(quán)責不清的情況。

2、增加了行政執(zhí)法的科技含量，實現(xiàn)了執(zhí)法信息化、智能化、便捷化。綜合執(zhí)法管理平臺及監(jiān)督指揮中心的投入使用，將高科技智能化的系統(tǒng)運用到執(zhí)法辦案管理中，實現(xiàn)對轄區(qū)所有社會治理信息及監(jiān)控資源的采集和調(diào)取，完成了對轄區(qū)社會治安、安全生產(chǎn)、城市防汛等狀況的監(jiān)控。

3、樹立了“圍繞中心，服務項目”的執(zhí)法理念。一是通過推動單一的行政執(zhí)法檢查向綜合執(zhí)法大檢查轉(zhuǎn)變，大大減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。二是通過綜合執(zhí)法管理平臺，及時提示相關(guān)企業(yè)辦理承諾事項、整改安全隱患、核驗資質(zhì)證照。三是通過移動執(zhí)法終端，收集、上傳企業(yè)經(jīng)營中存在的困難和問題，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門及時解決。四是通過建立與轄區(qū)金融、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、建設等行業(yè)“互聯(lián)互通”的信息平臺，構(gòu)建市場主體信用信息互通共享機制，實現(xiàn)社會信用信息的聯(lián)動綜合利用。

4、提高了執(zhí)法效能和服務水平。高新區(qū)綜合執(zhí)法局改革原有人員配置實行劃區(qū)管理，設立3個綜合執(zhí)法大隊和3個園區(qū)分局，“集中力量辦大事”、“一個隊伍管全部”，執(zhí)法效能和服務水平明顯提升。

三、綜合執(zhí)法改革的啟示

1、堅持問題導向是推進綜合執(zhí)法改革的根本。綜合執(zhí)法改革要樹立問題意識、堅持問題導向，對癥下藥，開出良方。高新區(qū)啟動綜合執(zhí)法改革之因，即基于解決當前行政執(zhí)法中權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法、推諉扯皮、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)實問題，既要抓住要害、從癥結(jié)入手，又不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，加強總體設計，分步推進實施，做到邊改革、邊評估、邊完善，重點突破，層層遞進，從而使改革真正起到應有之義。

2、創(chuàng)新體制機制是推進綜合執(zhí)法改革的核心。推進綜合執(zhí)法改革的突破點在哪里?從長遠來看，應當創(chuàng)新體制機制改革。綱舉才能目張，只有體制機制得到了保障，改革才會有生命力。高新區(qū)在推進綜合行政執(zhí)法改革中，從體制機制上率先突破，組建區(qū)綜合執(zhí)法局，從職能整合到機構(gòu)整合，從聯(lián)合執(zhí)法到綜合執(zhí)法，事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)理順到位，由于抓住了核心本質(zhì)，改革成效在短時間內(nèi)凸顯，產(chǎn)生“四兩撥千斤”的杠桿效應。

3、強化監(jiān)督制約是推進綜合執(zhí)法改革的保障。綜合執(zhí)法改革雖然有利于解決多頭、多層執(zhí)法，重復交叉執(zhí)法，但也易導致執(zhí)法權(quán)力過于集中和膨脹，因此有必要建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。堅持以人為本、執(zhí)法為民理念，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。結(jié)合推行權(quán)力清單和責任清單制度，公開綜合行政執(zhí)法的部門職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程和監(jiān)督途徑，推進陽光執(zhí)法。具體而言，就是要建立行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法評議考核制和過錯責任追究制等監(jiān)督制約機制。

4、加強隊伍建設是推進綜合執(zhí)法改革的關(guān)鍵。一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)綜合執(zhí)法隊伍是綜合執(zhí)法的關(guān)鍵，也是社會治理的根基。加強隊伍建設，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、作風過硬、善于做群眾工作的干部充實到綜合執(zhí)法部門任職。建立健全執(zhí)法隊伍管理制度，明確綜合執(zhí)法人員錄用標準，嚴把人員進口關(guān)。加強執(zhí)法人員的綜合業(yè)務培訓，創(chuàng)新培訓方式，確保培訓效果，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。嚴格實行持證上崗和資格管理制度，推動統(tǒng)一執(zhí)法人員的制式服裝和標志標識，加強執(zhí)法經(jīng)費、裝備和執(zhí)法人員待遇保障，推進綜合執(zhí)法規(guī)范化建設。