黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了“將文化產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)出臺(tái)了一系列政策文件，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略。近年來(lái)皖北各市高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，圍繞落實(shí)好國(guó)家和省里政策，立足自身實(shí)際，出臺(tái)了一系列建設(shè)文化強(qiáng)市和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策文件，對(duì)皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)扶持和保障促進(jìn)作用，在政策建設(shè)上取得了一定的成績(jī)，也還存在一些不足。

一、皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境現(xiàn)狀

(一)環(huán)境

從國(guó)家層面看，國(guó)家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提出了“將文化產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并著力運(yùn)用政策措施杠桿強(qiáng)力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近年來(lái)，出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》、《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程綱要》、《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的若干意見(jiàn)》等系列政策文件。

從省層面看，一方面，安徽省始終高度重視皖北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專門成立加快皖北地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，連續(xù)出臺(tái)了皖發(fā) 〔2001〕19號(hào)、皖發(fā)〔2006〕15 號(hào)、皖發(fā)〔2008〕21 號(hào)、皖發(fā)〔2010〕16 號(hào)文件，在政策上大力支持皖北地區(qū)的發(fā)展。另一方面，高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出“建設(shè)文化強(qiáng)省”和“文化產(chǎn)業(yè)大省”戰(zhàn)略目標(biāo)，把文化產(chǎn)業(yè)作為八大支柱產(chǎn)業(yè)之一列入“861”行動(dòng)計(jì)劃，并制定一系列政策和措施加以推進(jìn)，先后出臺(tái)了《安徽省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》、《安徽省“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神、進(jìn)一步加快文化強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)文化科技融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《安徽省推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等系列政策文件。這些政策舉措不僅對(duì)全省具有普惠性，更有一些專門針對(duì)皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條款，含金量極高，如《安徽省“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“深入挖掘皖北文化資源，大力發(fā)展淮河流域文化旅游、大別山紅色旅游、演藝娛樂(lè)、雜技等業(yè)態(tài)，加速傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步把皖北建成文化基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化特色鮮明、文化實(shí)力和輻射力強(qiáng)的沿淮文化產(chǎn)業(yè)新生帶?！薄?014年11月20日，在加快皖北地區(qū)發(fā)展推進(jìn)會(huì)上，省委、省政府強(qiáng)調(diào)指出，要“充分利用老莊文化、大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)和中醫(yī)藥等資源，大力發(fā)展文化、旅游、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，顯示出進(jìn)一步加快發(fā)展皖北文化產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，將為皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添更強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力。

從皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種因素影響，皖北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，文化產(chǎn)業(yè)更是處于初級(jí)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)政策需求強(qiáng)勁，政策發(fā)展空間巨大，政策發(fā)揮舞臺(tái)廣闊。

(二)現(xiàn)狀

一是政策體系雛形初現(xiàn)。近年來(lái)，皖北六市全部制定實(shí)施了文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，圍繞文化強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)，全部出臺(tái)了加快建設(shè)文化強(qiáng)市的若干(實(shí)施)意見(jiàn)。根據(jù)加快建設(shè)文化強(qiáng)市的意見(jiàn)要求，制定了一些配套政策，如蚌埠市制定了關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見(jiàn)、阜陽(yáng)市制定了文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市實(shí)施方案與關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)等五個(gè)加快建設(shè)文化強(qiáng)市配套文件、亳州市制定了文化體制改革實(shí)施方案等。各市立足自身特色，出臺(tái)了各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，如淮南市制定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)、蚌埠市制定了“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、淮北市制定了文化強(qiáng)市建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2018)、亳州市出臺(tái)了文化體制改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要及旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。同時(shí)，一些市還就加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)自主創(chuàng)新工作及人才等制定出臺(tái)政策文件。

二是政策為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障和支持。皖北六市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低，制定出臺(tái)的的一系列政策從用地、財(cái)稅金融、園區(qū)(基地)、公共服務(wù)、人才隊(duì)伍等方面予以重點(diǎn)支持，引導(dǎo)扶持和保障促進(jìn)了皖北文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是建立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金并出臺(tái)管理辦法。皖北6市都設(shè)立了文化強(qiáng)市(文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展)專項(xiàng)基金，并制定了相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理暫行辦法。其中，蚌埠每年提供2000萬(wàn)元用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;阜陽(yáng)設(shè)立了2000萬(wàn)元文化強(qiáng)市專項(xiàng)基金，其中1000萬(wàn)元用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;淮南2010年提供1000萬(wàn)元文化強(qiáng)市專項(xiàng)基金，2012年增加到2000萬(wàn)元;亳州是1100萬(wàn)元，淮北、宿州分別是1000萬(wàn)元。這些對(duì)于處于起步階段的皖北文化產(chǎn)業(yè)，起到了較好的扶持和引導(dǎo)作用。

二、皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足

從皖北六市文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程看，2010年前制定出臺(tái)的文化產(chǎn)業(yè)政策很少，絕大部分文化產(chǎn)業(yè)政策的制定出臺(tái)都是在2010年后，由于時(shí)間短，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)運(yùn)動(dòng)規(guī)律研究不夠、理解不深、把握不準(zhǔn)，政策還存在一些不足和問(wèn)題。

(一)政策數(shù)量不足

一是缺少一部皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。從現(xiàn)實(shí)看，皖北6市基本是根據(jù)自身情況，獨(dú)立地制定各市文化產(chǎn)業(yè)政策，相互之間基本沒(méi)有交流協(xié)調(diào)，不可避免地會(huì)造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同，引起惡意競(jìng)爭(zhēng)，不利于文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，如花鼓燈就被多市縣列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

二是財(cái)政投入政策不足。雖然6市都設(shè)立了文化強(qiáng)市專項(xiàng)基金，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金都在2000萬(wàn)元以下，整體規(guī)模偏小，隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，其帶動(dòng)作用越來(lái)越不明顯。需要以高于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度的比例逐年遞增。

三是政策上還存在一些空白點(diǎn)。如針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省制定出臺(tái)了1+6政策，淮南出臺(tái)了1+5政策，蚌埠出臺(tái)了1+1政策，其他各市還沒(méi)制定出臺(tái)相應(yīng)配套政策。

(二)政策質(zhì)量不高

一是政策目標(biāo)有偏差。把主要政策目標(biāo)放在了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)值和速度上，而對(duì)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化關(guān)注不夠，措施不力，不利于文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。

二是政策創(chuàng)新性不足。綜合現(xiàn)有6市政策看，基本都是國(guó)家、省政策的的落實(shí)、分解，很少有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研、科學(xué)論證、民主制定的政策，政策的針對(duì)性、前瞻性不足。