高翔宇

挽救危機(jī)的失?。骸岸粭l”交涉后的袁世凱政府

高翔宇

“二十一條”交涉后，朝野上下為應(yīng)對(duì)外交危機(jī)，在內(nèi)政方面興起了一場(chǎng)挽救統(tǒng)治危局的運(yùn)動(dòng)。不僅各級(jí)官吏、名流、士紳紛紛進(jìn)言獻(xiàn)策，袁世凱也一度表現(xiàn)出對(duì)修明內(nèi)政的附和。盡管北洋政府就教育、實(shí)業(yè)、軍事、自治、民生、減政、吏治、立法等方面嘗試了短暫性的改制舉措，然而，內(nèi)政整頓不僅未達(dá)如期目標(biāo)，反而激化了政府的信任危機(jī)。尤其值得注意的是，袁世凱最終轉(zhuǎn)向帝制道路，不僅導(dǎo)致這場(chǎng)挽救危局的努力迅速湮沒在洪憲帝制浪潮中，而且使得民初政局發(fā)生了深刻的逆轉(zhuǎn)。此外，這場(chǎng)由政界同人主導(dǎo)的、以整飭內(nèi)治為訴求的努力，與思想界同步發(fā)起的 “新文化運(yùn)動(dòng)”，共同構(gòu)成了同時(shí)期改造中國(guó)政治與社會(huì)的思潮。

“二十一條”袁世凱政府挽救危機(jī)洪憲帝制

1915年5月7日，日本向中國(guó)提出答復(fù) “二十一條”的 “最后通牒”。因受外患刺激，朝野上下圍繞如何挽救統(tǒng)治危局，展開了相關(guān)的討論和實(shí)踐。然而，目前學(xué)界對(duì)于 “二十一條”交涉后的朝野回應(yīng)關(guān)注程度并不夠。王奇生提及了 “二十一條”交涉引發(fā)的危機(jī)動(dòng)員僅有救國(guó)儲(chǔ)金及排斥日貨兩種形式，且認(rèn)為規(guī)模及影響遠(yuǎn)不如五四、五卅運(yùn)動(dòng)。①參見王奇生：《亡國(guó)、亡省與亡人：1915—1925年中國(guó)民族主義運(yùn)動(dòng)之演進(jìn)》，柯偉林、周言主編：《不確定的遺產(chǎn)》，鄭州：九州出版社，2012年，第103-128頁。羅志田勾勒出了 “二十一條”交涉結(jié)束后民間主導(dǎo)的救亡活動(dòng)，以及思想界動(dòng)向與 “五四”新文化運(yùn)動(dòng)之間的內(nèi)在脈絡(luò)。②參見羅志田：《救國(guó)抑救民？“二十一條”時(shí)期的反日運(yùn)動(dòng)與辛亥五四期間的社會(huì)思潮》，《亂世潛流：民族主義與民國(guó)政治》，上海：上海古籍出版社，2001年，第60-108頁。兩位學(xué)者對(duì)于 “二十一條”交涉后民間反應(yīng)的論述貢獻(xiàn)頗多。然而，關(guān)于政府在因應(yīng)時(shí)局方面的動(dòng)向，學(xué)界則鮮有涉獵。本文擬以相關(guān)史料的梳理為基礎(chǔ)，以期對(duì) “二十一條”交涉后袁世凱政府的研究有所補(bǔ)益。

一、統(tǒng)治危局下的 “條陳時(shí)代”

“二十一條”交涉的失敗，使得袁世凱政府陷入空前的統(tǒng)治危機(jī)。革命黨人掀起了 “倒袁風(fēng)潮”，其將外交受挫歸咎為袁世凱 “一人政治”的惡果，視 “二十一條”為袁世凱與日本交換帝制之條件，直呼以挽救國(guó)難 “非以萬眾之力推翻袁政府”。［1］民間一面激烈抵制日貨，一面由上海商會(huì)發(fā)起擴(kuò)展至全國(guó)的“救國(guó)儲(chǔ)金”運(yùn)動(dòng)。不僅歐戰(zhàn)的紛擾使得外交環(huán)境緊張，而且繼 《中日新約》，政府又有 《中俄蒙協(xié)約》之簽署，利權(quán)持續(xù)外溢。

對(duì)于袁世凱而言，為因應(yīng)外交危機(jī)的負(fù)面影響，象征性地發(fā)表了系列救亡 “痛言”。其在講話中稱，內(nèi)政孱弱是外交失敗的重要根源，“歷觀史冊(cè)興亡之故，不在外禍之可慮，而在內(nèi)政之不修”。［2］外交受挫應(yīng)為內(nèi)政興革提供動(dòng)力，“茍國(guó)內(nèi)政治修明，力量充足，譬如人身血?dú)鈮汛T，營(yíng)衛(wèi)調(diào)和，乃有以御寒煖溼之不時(shí)，而無所侵犯。故有國(guó)者，誠(chéng)求所以自強(qiáng)之道?！保?］故而，袁以政界摒除私見、交相勖勉為號(hào)召，并鼓勵(lì)救亡條陳的上達(dá)。

政府同人及在野政治家，同樣有呼喚厘革內(nèi)政的訴求。5月20日，都肅政史莊蘊(yùn)寬等領(lǐng)銜上 “救亡條陳”，提出以 “減省軍費(fèi)以充軍實(shí)”、“嚴(yán)核浮冗以裕財(cái)政”、“整飭吏治以恤民生”、“廣求人才以應(yīng)時(shí)變”為 “治標(biāo)”之策；“治本”之方，一在普及教育，二在振興實(shí)業(yè)。［4］袁世凱接到條陳后回應(yīng)，“汰無用之冗兵，裁不急之浮費(fèi)，慎選愛民之良吏，勤求適時(shí)之人才……至普及教育，以增進(jìn)人民之道德智識(shí)技能，振興實(shí)業(yè)，以利用國(guó)家之地力人工資本，尤為百年之大計(jì)?！保?］肅政史條陳即刻引發(fā)了關(guān)于救亡時(shí)局的討論，各級(jí)官吏、社會(huì)名流、地方士紳或上書中央，或撰文論政，為袁世凱政府進(jìn)言獻(xiàn)策。

在軍事方面，袁世凱對(duì)肅政史上書中的 “核減軍費(fèi)”做出了批示，正式陸軍 “額不必多，但求精練，務(wù)使有一兵即能得一兵之用，俾財(cái)不虛糜”。［6］然而，潼關(guān)縣知事胡瑞中對(duì)肅政史的意見不表茍同，認(rèn)為救亡大計(jì)之 “主藥”當(dāng)在速行征兵與設(shè)兵工廠，而非教育、實(shí)業(yè)等 “輔藥”之方。［7］山西將軍閻錫山上書，認(rèn)為非采取強(qiáng)迫制征兵不足以強(qiáng)軍，并須知國(guó)民教育、實(shí)業(yè)之發(fā)達(dá)，地方警察、自治之實(shí)行，為征兵籌備的前提。［8］薩鎮(zhèn)冰建議整頓各地兵工廠，使統(tǒng)歸陸軍部直轄，避免與中央權(quán)限分歧，且調(diào)配、劃一各廠槍械數(shù)目。［9］康有為通過觀察歐戰(zhàn)中的軍事較量，倡以國(guó)家軍力強(qiáng)弱尤在軍械完備，故建議目下講求治械，當(dāng)延請(qǐng)德、美之名技師，并 “先廣購(gòu)美及智利之良槍炮、潛水艇以應(yīng)急需”。［10］袁世凱亦表贊同，“假如財(cái)政有百元之寬余，即以五十元完整軍備，二十五元擴(kuò)張教育，二十五元振興實(shí)業(yè)。而完整軍備，對(duì)于軍械問題尤須特加注意?！保?1］復(fù)興海軍成為時(shí)人議題。嚴(yán)復(fù)以日本依海軍雄厚實(shí)力，先后在甲午之役、侵覆德人山東半島租地中獲勝，號(hào)呼興辦海軍之必要。［12］譚若森以整頓江南船塢為例，提出設(shè)立完備之軍港，以為 “修造軍艦與艦用機(jī)器等物之便利”。［13］有建言者進(jìn)一步提出，在造艦、筑港兩項(xiàng)外，培養(yǎng)海軍專門人才乃 “振興海軍之根本基礎(chǔ)”。［14］

在實(shí)業(yè)方面的建議中，伯因?qū)Ｗ④娛赂母锏臈l陳提出相反的見解，倘僅 “汲汲求于簡(jiǎn)單武力之國(guó)防”，而不重視經(jīng)濟(jì)實(shí)力之培育，不啻舍本逐末，惟有制造國(guó)貨、廣筑工場(chǎng)、挽回利權(quán)，方能樹國(guó)家萬年之基。［15］張謇探討 “救國(guó)儲(chǔ)金”之用途，認(rèn)為5000萬元捐募目標(biāo)，“言教育，不足支全國(guó)應(yīng)設(shè)置大學(xué)開辦經(jīng)常等費(fèi)，言海軍，不足造一頭等戰(zhàn)艦，言陸軍，不足當(dāng)全國(guó)一歲費(fèi)也”，不如為實(shí)業(yè)備費(fèi)，“五千萬之棉織業(yè)興，足抵五百萬兵之一戰(zhàn)”。［16］政事堂參議王鴻猷稱，不妨以 “救國(guó)儲(chǔ)金”興辦勸業(yè)銀行，專以勸農(nóng)通商惠工為性質(zhì)，務(wù)以引起企業(yè)家投資心理為宗旨。［17］袁世凱回應(yīng)，可招股資本500萬元，投資于水利、森林、畜牧、礦業(yè)、工場(chǎng)等項(xiàng)。［18］又，財(cái)政總長(zhǎng)周學(xué)熙建議籌辦 “民國(guó)實(shí)業(yè)銀行”，擬定資本2000萬元，股份由官商各認(rèn)其半。［19］袁世凱給予批示，并以專事運(yùn)輸、保險(xiǎn)兩業(yè)為銀行經(jīng)營(yíng)之業(yè)務(wù)。［20］安徽巡按使倪嗣沖則視農(nóng)業(yè)為實(shí)業(yè)之根本，“中國(guó)工商欲與東西洋先進(jìn)之國(guó)互相角逐……竊恐難收速效”，不如興植墾牧、講求水利，以藏富于民。農(nóng)業(yè)興，“則興學(xué)、練兵自能蒸蒸日上”。［21］中國(guó)銀行總裁李伯芝同樣認(rèn)為，“獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)為今日發(fā)達(dá)國(guó)民經(jīng)濟(jì)之最要政策”，故當(dāng)設(shè)立一種農(nóng)業(yè)金融機(jī)關(guān)。［22］該條陳為袁世凱所注意，并交由財(cái)政、農(nóng)商部籌議，增設(shè) “農(nóng)工銀行”條例，貸款牛皮、蠶絲、糧食等農(nóng)產(chǎn)品，以周轉(zhuǎn)融通農(nóng)工資金。［23］

持教育救國(guó)論者絡(luò)繹不絕。前參議院議員李國(guó)珍呈文袁世凱，提請(qǐng)?jiān)O(shè)立教育廳 “專興學(xué)之責(zé)任”。［24］汪家棟呼吁關(guān)注社會(huì)教育，如設(shè)立露天學(xué)校及各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校。［25］康有為矚目軍事教育，提議將 “救國(guó)儲(chǔ)金”設(shè)立飛天、遁地、潛水、馳陸、百工博物院五校，“以廣勵(lì)物質(zhì)之學(xué)識(shí)，以成一切工程之才”。［26］亦有論者稱，練兵所造就者有強(qiáng)健體格，而無愛國(guó)精神；興學(xué)所造就者具愛國(guó)精神，而乏強(qiáng)健體格，惟 “軍國(guó)民教育”兼具二者之優(yōu)。［27］值此外交緊迫背景下于天津召開的 “全國(guó)教育界聯(lián)合會(huì)”，最重要的提案即將 “義務(wù)教育”定于憲法，如是可防因 “修改普通法令，手續(xù)至為簡(jiǎn)易”而造成的朝令夕改之弊。［28］教育部遂擬啟動(dòng) “義務(wù)教育施行程序”，包括劃定學(xué)區(qū)、調(diào)查學(xué)齡兒童、普設(shè)小學(xué)、劃一學(xué)制、造就良好師資等。［29］

在澄清吏治方面，安徽巡按使韓國(guó)鈞批評(píng)稱，近日條陳或?yàn)檎衽d實(shí)業(yè)，或曰提倡教育，實(shí)不知治國(guó)之經(jīng)緯當(dāng)自整頓吏治始。［30］官場(chǎng)腐敗已成士人共識(shí)，馮國(guó)璋表達(dá)了 “欲整頓吏治，非用武力解決”的決心。［31］國(guó)務(wù)卿徐世昌提出以考核政務(wù)廳、甄別縣知事、考核鹽務(wù)官為清理積弊之要素。［32］王鴻猷勸誡總統(tǒng)當(dāng)以 “學(xué)術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、節(jié)行、聲名、所言、所事”為官員任用之標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必破除情面，禁絕濫竽。［33］關(guān)于縣級(jí)民政之推動(dòng)，韓國(guó)鈞稱雖值財(cái)政艱處，然必以增加各縣知事辦公經(jīng)費(fèi)為要義。［34］熊希齡認(rèn)為，對(duì)縣知事應(yīng)由 “內(nèi)務(wù)部查照中外吏治良法，定立功過表則”。［35］對(duì)于吏治條陳，袁世凱表現(xiàn)出特別的重視，既要使官吏嚴(yán)自檢束、慎防中飽，又要避免以一知半解之徒濫充官場(chǎng)，專門行政必須訪求專門人才。［36］

至于肅政史條陳及整頓內(nèi)政的建議，孫洪伊表示并不看好，完善內(nèi)政僅系枝節(jié)性的改革，改良政體才是興國(guó)之根本。若仍以專制精神談維新之政治，一切努力難免徒勞。［37］楊永泰回應(yīng)，所謂修明內(nèi)政，整飭吏治不過 “多殺幾個(gè)王治馨”，振興實(shí)業(yè)不過 “多借數(shù)千萬磅之外資”，提倡教育不過 “多編幾種教育綱要”。惟有改良政治組織，是為 “根本的療治”。［38］

共和立憲實(shí)行的要素，應(yīng)以廣開言路，制定憲法，恢復(fù)國(guó)會(huì)、省議會(huì)、自治為目標(biāo)。徐傅森反對(duì)袁世凱的獨(dú)裁政治，并解釋 “強(qiáng)有力政府”在西方語境是 “強(qiáng)而善之政府”的含義，呼吁從 “建設(shè)尊重真正民意機(jī)關(guān)始”。［39］在林長(zhǎng)民主筆、政事堂八參議共同起草的條陳中，明確表示 “憲法為國(guó)家之根本，不立憲則國(guó)家政治無統(tǒng)系”。［40］政事堂參議曾彝進(jìn)諫言速行地方自治，征兵、退伍、整理財(cái)政、調(diào)查戶口等行政事務(wù) “有委讬于自治機(jī)關(guān)而克收指臂之效”。［41］四川將軍胡景伊提出以速開國(guó)會(huì)為基礎(chǔ)，整理全國(guó)財(cái)政、擴(kuò)張海陸軍、實(shí)行軍國(guó)民教育、廣設(shè)兵工廠。［42］進(jìn)步黨人視此際為立憲復(fù)興良機(jī)，提出重建地方議會(huì)。［43］閱畢上述建議，袁世凱表面上深與嘉許，一方面宣稱 “憲法為立國(guó)要典，關(guān)系至為重要，全國(guó)官民必視均極重視”，［44］未來憲法制定中 “宜使立法部權(quán)力略為伸張……每年一加修改，俾民權(quán)漸次擴(kuò)張”，［45］另一方面，又言恢復(fù)立法機(jī)關(guān)，“尤以立法與行政相輔，乃能共謀國(guó)是”。［46］費(fèi)樹蔚的論述更進(jìn)一步，認(rèn)為在復(fù)議會(huì)之外，亦應(yīng)聯(lián)絡(luò)海外革命黨人，存政黨、收暴徒，因暴徒中不乏超杰之才。該建議固難為袁世凱接受，袁批示 “精神可嘉，但有不合情理之論述”。［47］

然而，部分人士對(duì)整飭內(nèi)政及改良政體均持保留態(tài)度。楊永泰認(rèn)為 “政治為枝葉，社會(huì)為根本”。［48］梁?jiǎn)⒊U明 “政治基礎(chǔ)在社會(huì)說”，鼓勵(lì)聰智勇毅之士 “共戮力于社會(huì)事業(yè)，或遂能樹若干之基礎(chǔ)”。［49］黃遠(yuǎn)生反省時(shí)局，認(rèn)為當(dāng)以改造個(gè)人為改造社會(huì)的前提。［50］金天翮在上大總統(tǒng)書中提倡從學(xué)術(shù)、文化為入手，視 “正人心，端學(xué)術(shù)”、“研究性理，崇言陸王之學(xué)”為治本之策。［51］社會(huì)改良會(huì)雍濤發(fā)出 “多妻乃中國(guó)人之大病、嫖賭足以亡國(guó)”之警告。［52］馬相伯、英斂之強(qiáng)調(diào)，宗教可拔去中國(guó)人的懶根性，且認(rèn)定一個(gè) “真宗教”而歸依之，為改良中國(guó)社會(huì)之要素。［53］袁世凱亦認(rèn)同以 “倡興宗教”，挽救日漸墮落之道德。［54］然而，就改良政治與社會(huì)何者為先，章士釗批判梁?jiǎn)⒊?“政治基礎(chǔ)在于社會(huì)之說”，認(rèn)為此系防止革命之舉。社會(huì)事業(yè)之進(jìn)行，不能離乎政治之外，惡政治之下，難以培植出良善社會(huì)。［55］

從某種意義上講，“二十一條”交涉結(jié)束之初，朝堂內(nèi)外形成了一股上書、建議、昕夕討論的救亡氣氛。《申報(bào)》評(píng)論稱，正可謂一段 “無日不有所見”的 “條陳時(shí)代”。［56］曹汝霖亦回憶，政府一時(shí)曾力圖振作，以期百?gòu)U俱舉，“每次會(huì)議，必有新提案提出討論”。［57］可以看出：一方面，對(duì)于政府同人及在野政治家而言，即便老生常談之條陳居多，但畢竟受外交失敗之刺激，乃有一番表示振作之決心，這實(shí)際上仍沿襲了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌維新、清末新政以來 “外患—救亡”的傳統(tǒng)路數(shù)。另一方面，就袁世凱本人而言，其雖對(duì)部分上書做出了相關(guān)回應(yīng)，但從來往函件的批復(fù)中看，似多為因應(yīng)條陳者的“應(yīng)景之作”。對(duì)于紛繁瑣碎、雜亂零散的建議，袁世凱無心加以整理、提煉，更談不上在整飭內(nèi)政中間通盤的統(tǒng)籌與整體性的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，這也從另一個(gè)側(cè)面反映了袁世凱不僅缺乏改制的誠(chéng)意，而且缺乏對(duì)于時(shí)局清醒的認(rèn)知。

二、內(nèi)政改制與政府信任危機(jī)的激化

在內(nèi)政整飭中間，由于袁世凱全局意識(shí)的缺失、頂層設(shè)計(jì)的混雜、厘革方向的迷失，不僅決定了繼之而來的實(shí)踐活動(dòng)必然僅是流于瑣屑的小修小補(bǔ)，而且暗示了極為有限的成效。

教育一項(xiàng)，教育部在小學(xué)教育、師范教育、社會(huì)教育等方面做出部分調(diào)整。在小學(xué)教育層面，首先是7月31日 “國(guó)民學(xué)校令”與 “高等小學(xué)校令”的發(fā)布。前者為義務(wù)教育性質(zhì)，自此令頒行，民國(guó)元年 “小學(xué)校令”及 “初等小學(xué)?！奔葱型U、更名；后者系以增進(jìn)國(guó)民學(xué)校之學(xué)業(yè)，并完成初等普通之教育為宗旨。［58］俟二令通行后，教育部擬定以八年為期的普及小學(xué)教育計(jì)劃。8月6日，教育部再頒行“地方學(xué)事通則”，明確以地方自治區(qū)為義務(wù)教育辦理之學(xué)區(qū)，并負(fù)擔(dān)區(qū)內(nèi)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)。［59］隨后，教育部從京師小學(xué)入手，檢定教員，期將不稱職之教員，悉從沙汰。［60］就師范教育而言，教育部以統(tǒng)一師范精神為要旨，于8月10日至28日間，邀請(qǐng)全國(guó)各師范學(xué)校校長(zhǎng)暑假來京會(huì)議，討論國(guó)民人格教育與生活教育并重、國(guó)民適用之文字與高等文學(xué)異趣、師范學(xué)校招考學(xué)生及畢業(yè)生服務(wù)任用法等論題。［61］社會(huì)教育方面，7月18日，教育部頒布 “通俗教育研究會(huì)章程”，專事小說、戲曲、講演研究，為移風(fēng)易俗之輔用。［62］

在實(shí)業(yè)方面，農(nóng)商部的舉措主要表現(xiàn)在勸業(yè)委員會(huì)及國(guó)貨展覽會(huì)的籌辦。6月8日，農(nóng)商部頒布“勸業(yè)委員會(huì)”章程，并下設(shè)工業(yè)試驗(yàn)所、工商訪問所、商品陳列所，以編纂實(shí)業(yè)法令、培養(yǎng)工業(yè)技術(shù)人才、調(diào)查海內(nèi)外工商狀況、提供企業(yè)咨詢等為導(dǎo)向。［63］為使國(guó)貨云集，“觀摩互益、發(fā)揚(yáng)國(guó)粹、標(biāo)本廣陳、聲譽(yù)增高”，［64］6月18日，農(nóng)商部特設(shè) “國(guó)貨展覽會(huì)”于京師，并 “責(zé)成各商會(huì)就地調(diào)查，并由縣知事督同勸募，匯詳巡按使，解交本埠”。［65］為鼓勵(lì)起見，政府特免展品入京之稅厘。9月1日至10日，內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)朱啟鈐于先農(nóng)壇組織 “京都出品協(xié)會(huì)”為導(dǎo)引，并借以改進(jìn)京都百工凋敝之象。［66］10月1日至20日，國(guó)貨展覽會(huì)開幕，除江西、新疆、黑龍江、云南、貴州未備齊物品外，其余各省均有特產(chǎn)陳列其間。張謇喜贊，“凡此諸品……或足應(yīng)國(guó)內(nèi)之需要，或足擴(kuò)國(guó)外之銷場(chǎng)，倘從此更加講求推廣產(chǎn)額，自不難發(fā)展經(jīng)濟(jì)，裨益國(guó)本?！保?7］

軍事方面，值得注意的是征兵制度的啟動(dòng)。征兵之議于前清 “北洋時(shí)代”已啟首端，但民國(guó)以后因手續(xù)至繁而屢經(jīng)擱置。軍界同人表示軍備整頓、擴(kuò)充兵工廠皆為小修小補(bǔ)之功，根本仍在征兵制度之改良。故而，統(tǒng)率辦事處擬設(shè)立 “征兵講習(xí)所”，以陸軍部閑置咨議為學(xué)員，分赴各省廣宣征兵要義，［68］并計(jì)劃組成以陸軍總長(zhǎng)王士珍為會(huì)長(zhǎng)、原保定軍官學(xué)校校長(zhǎng)蔣方震為主任的 “征兵研究會(huì)”，磋商以直隸、河南、山東為先行試辦區(qū)域。［69］未久，京兆征募局、河洛道征募局先后開幕。［70］

至于地方自治的復(fù)辦，若就全國(guó)范圍推行，工程浩瀚，實(shí)屬不易。審計(jì)院顧問葛諾發(fā)遂上 “建設(shè)模范行省”條陳，不如先就一省妥慎推行，從京兆一隅先行試驗(yàn)。既可足表政府改制的真心，又可收 “由一隅而推及全國(guó)”之效。［71］袁世凱于7月21日發(fā)布 “籌辦京兆地方自治事宜令”：京兆為全國(guó)所具瞻，當(dāng)定為特別區(qū)域，以作自治模范……務(wù)仿西國(guó)都市之政，東鄰町村之規(guī)，心摹力追，日久完備”。［72］關(guān)于模范自治之內(nèi)容，按照內(nèi)務(wù)部設(shè)想，涵蓋了 “學(xué)務(wù)”、“衛(wèi)生”、“道路工程”、“農(nóng)工商務(wù)”、“慈善”、“公共營(yíng)業(yè)”等方面。［73］

實(shí)際上，盡管改制名目繁多，但變革舉措的枝節(jié)性、實(shí)施時(shí)間的短暫性、辦理成效的微弱性，使得教育、實(shí)業(yè)、軍事、地方自治等項(xiàng)，皆不啻為政府施政進(jìn)程中的常態(tài)，實(shí)難副厘革之盛名。并且，因主持者在民生辦理、減政推行、吏治整頓、立法籌備等方面的失當(dāng)，致使挽救危機(jī)的努力非但未能如愿奏效，相反陷入更為尷尬的境地，政府信任危機(jī)進(jìn)一步激化。

先言民生辦理方面，目標(biāo)與結(jié)果適得其反。黃遠(yuǎn)生曾以合辦平民生計(jì)與平民教育，向徐世昌提請(qǐng)組織 “全國(guó)生計(jì)委員會(huì)”：“平民生計(jì)發(fā)達(dá)，即可為國(guó)家增加稅款，平民教育普及即于練兵前途大有裨益。”［74］6月14日，袁世凱發(fā)布于政事堂內(nèi) “籌辦全國(guó)生計(jì)委員會(huì)令”：“無論財(cái)政如何困難，而民事決不可緩?？偲谕▏?guó)無無用之物，亦無無用之人。”［75］然而，“全國(guó)生計(jì)委員會(huì)”的設(shè)立不僅未能贏得好感，反而迅即招徠了批評(píng)。首先是會(huì)長(zhǎng)人選互相推諉。最初外間傳請(qǐng)姚錫光擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)一職，但因其為 “五族同進(jìn)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)，故打消此議。［76］張一麐亦表力辭，楊度又以 “不屑小就”而推托，嚴(yán)修同樣未行履任。最終，湯叡勉強(qiáng)允任，政府遲至半月之久才確定該會(huì)委員名單。［77］其次是各方意見紛雜不一。對(duì)實(shí)施區(qū)域，一種主張縮小范圍，以京師為首區(qū)，一謂宜于各省同時(shí)調(diào)查進(jìn)行，胡瑛則建議 “先從生計(jì)尤困之各省著手”。［78］以致該會(huì)成立一月有余，不僅章程未能成立，而且尚未正式開會(huì)。［79］再則是政府的不實(shí)報(bào)道尤為失信。先前多傳辦事員已離京分赴各地考察，但實(shí)際上并未出發(fā)，“所有各報(bào)喧載均系一種推測(cè)，毫不足據(jù)”。［80］時(shí)各省水災(zāi)相繼，該會(huì)行動(dòng)之遲緩，不禁令觀者嘆息此惟 “空作遠(yuǎn)大難行之論”。［81］批評(píng)者忿然視 “全國(guó)生計(jì)委員會(huì)”不過 “在政事堂多掛一種空牌子而已”。［82］有建議者進(jìn)一步揚(yáng)言，與其縱任該會(huì)毫無所表現(xiàn)，不若將此贅瘤機(jī)關(guān)予以裁廢。［83］

在減政裁員的行動(dòng)中，政府表現(xiàn)得更是有心無力。袁世凱采擇肅政史條陳中的減政建議，以總統(tǒng)府內(nèi)裁汰冗員為各行政機(jī)關(guān)減政之倡，且逐一規(guī)定各部職官員額、每月薪俸，并令各總長(zhǎng) “不能再以裁無可裁之呈文，敷衍了事”。［84］未久，各部裁減人員見諸報(bào)端：外交部裁減30余人，陸軍部減少顧問、諮議百十余人，財(cái)政部淘汰部員69人，總統(tǒng)府及政事堂裁去辦事員28人、顧問及諮議47人，［85］鹽務(wù)署撤銷人員13名。［86］然而，減政并非一帆風(fēng)順，其迅猛的實(shí)施速度，遭遇了各部激烈的反應(yīng)及 “不合作”之困窘，如教育部即抱怨無員可裁，［87］財(cái)政、農(nóng)商部稱 “洋員顧問皆以合同關(guān)系，不能裁撤”，陸軍部以多半軍官系 “有功民國(guó)者，待遇不得不稍優(yōu)也”，［88］海軍部則擅行特別之法，將應(yīng)減人員暫緩裁汰并改為諮議。［89］

在吏治整頓層面，此間的 “五路大參案”，使得政府與刷新吏治的初衷南轅北轍。參案始于肅政史聯(lián)名請(qǐng)查辦津浦、京張、京漢、京奉、滬寧等五大鐵路舞弊營(yíng)私案。6月18日，津浦鐵路局長(zhǎng)趙慶華首先被撤職查辦。［90］6月20日，袁世凱又以交通部次長(zhǎng)葉公綽與此案最有關(guān)系，將其停職候傳。［91］隨即，京張鐵路局長(zhǎng)關(guān)冕鈞、京漢鐵路局長(zhǎng)關(guān)賡麟、京奉鐵路局長(zhǎng)李福全、滬寧鐵路局長(zhǎng)鐘文耀次第被彈劾。參案發(fā)生伊始，時(shí)人多將 “五路大參案”的處置視為澄清吏治之契機(jī)，熱忱期待政府嚴(yán)格尊重法律，有效懲治，“驅(qū)除官邪……有現(xiàn)實(shí)之一日”。［92］未久，輿論發(fā)生逆轉(zhuǎn)，有論者揭其內(nèi)幕，雖以表面觀之，官吏變動(dòng)是整頓官方之舉，但內(nèi)中實(shí)含有粵系、皖系 “政黨傾軋”意味。［93］許寶蘅亦指此案乃 “門戶之禍，恐將累及國(guó)家，頗欲上書論之”。［94］皖系者，以政事堂左丞楊士琦、周學(xué)熙為代表，粵系者，以梁士詒及交通系組成。楊士琦與梁士詒結(jié)怨素久，遂擬利用肅政史彈劾之筆，企圖推翻交通系勢(shì)力。各界嘩然，政府 “面子上雖若為察弊除貪起見，而黑幕之中……誰敗誰成，無非雞蟲得失，一進(jìn)一退，且同鷸蚌交持”。［95］由今日之人心以言中國(guó)，“則多一黨派，即多一蟊賊”。［96］本是一場(chǎng)整頓吏治之 “五路大參案”，不惟淪為黨派斗爭(zhēng)之工具，而且平政院在審理案件中并未能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。特別是政府禁刊有關(guān)消息，在秘密狀態(tài)下辦案，亦不免令外間浮想。許久，參案預(yù)審未見動(dòng)靜，外間感喟不啻官場(chǎng)五分鐘熱氣之作風(fēng)。［97］最為失望的是該案 “雷聲大，雨點(diǎn)小”的結(jié)局。8月20日，京張鐵路案審理結(jié)果公布，僅褫去關(guān)冕鈞職。［98］10月19日，袁世凱申令，僅將趙慶華著付文官高等懲戒委員會(huì)懲戒，又以葉恭綽被劾各節(jié)查無實(shí)據(jù)，銷去停職處分。［99］12月5日，京漢鐵路案收尾，關(guān)賡麟交付文官高等懲戒委員會(huì)。［100］

立法院的復(fù)辦更是遙遙無期。此際，袁世凱一度流露出恢復(fù)共和立憲的意圖：5月25日，袁頒發(fā)國(guó)民會(huì)議組織法選舉施行細(xì)則令、國(guó)民會(huì)議暨立法院議員初選資格調(diào)查期限令，［101］6月10日，又下達(dá)尅期成立立法機(jī)關(guān)令，［102］7月1日，參政院擬推舉李家駒、汪榮寶、達(dá)壽、梁?jiǎn)⒊?、施愚、楊度、?yán)復(fù)、馬良、王世瀓、曾彝進(jìn)等十人為中華民國(guó)憲法起草委員。［103］一時(shí)間，立憲曙光普照，民國(guó)社會(huì)似有 “百世之基亦可從茲鞏固”之相。［104］然而，在欣喜之余亦免不了疑慮者的擔(dān)憂，或恐將來立法院之成績(jī)，“決不能大異于現(xiàn)在之參政院，將來國(guó)民會(huì)議之成績(jī)，亦決不能大異于已去之約法會(huì)議”，［105］或是揣度“此次所起草者，名為憲法，實(shí)則不過將約法略為放大耳”。［106］此外，憲法起草中禁止旁聽的神秘主義，同樣 “不足以昭其慎重也”。［107］時(shí)隔不日，“籌安會(huì)”粉墨登場(chǎng)，使得方興未艾的共和立憲悉歸泡影。輿論黯然神傷，此不啻 “神經(jīng)病之中國(guó)”。［108］

政府在辦理民生、減政、吏治、立法等層面的失誤及 “偏轉(zhuǎn)”，儼然使得當(dāng)局者標(biāo)榜的內(nèi)政改制，信用喪失殆盡。批評(píng)者謂，朝野上下無不彌漫著 “垂頭喪氣”之相：官吏爭(zhēng)權(quán)、軍政窳敗、司法黑暗、風(fēng)俗惰偷、社會(huì)齷齪，已全無新國(guó)氣象。［109］如是，不僅挽救危機(jī)的努力顯得疲軟無力，而且進(jìn)一步激化了各方勢(shì)力對(duì)于政府的積怨之恨。究其原因，一方面是袁世凱在整頓內(nèi)政中間敷衍與虛偽的態(tài)度使然；另一方面，此際袁世凱已將注意力逐漸轉(zhuǎn)向稱帝的目標(biāo)，這使其再也無暇兼顧進(jìn)行中的內(nèi)政厘革諸業(yè)，而朝野上下挽救危局的努力歸于失敗，必成定局。

三、洪憲帝制與 “無果而終”的改制結(jié)局

改制自身的 “先天不足”、外交形勢(shì)的干擾以及 “帝制派”的阻撓，注定了無果而終的結(jié)局。

首先是改制本身存在著重要的缺陷。其一是經(jīng)費(fèi)難產(chǎn)。對(duì) “全國(guó)生計(jì)委員會(huì)”而言，任務(wù)不但極形重大，且關(guān)系甚為緊要，故所需經(jīng)費(fèi)極多。然而，財(cái)政部一再表示 “現(xiàn)值財(cái)政艱處，實(shí)無籌撥之處”，［110］后雖經(jīng)屢次爭(zhēng)取，最終該部?jī)H允認(rèn) “可供給調(diào)查之實(shí)費(fèi)而已”。［111］期間教育總長(zhǎng)湯化龍力謀的 “設(shè)立教育廳”草案，卒以經(jīng)費(fèi)未能解決，未及實(shí)踐便胎死腹中。［112］實(shí)業(yè)計(jì)劃中的 “農(nóng)工銀行”，囿于財(cái)力不濟(jì)，實(shí)施范圍惟以京兆通縣、昌平為限。［113］

其二是人才匱乏。以京師甄別小學(xué)教員為例，考核結(jié)果實(shí)未盡人意，教員國(guó)文無根底者居多，故考試結(jié)果惟遲遲不發(fā)，該試驗(yàn)終作無形之取消。［114］再如 “勸業(yè)委員會(huì)”，進(jìn)行之初頗顯五分熱血之朝氣，然因會(huì)長(zhǎng)雍濤于做官一事本不在行，未久便往西山避暑，卒留洋顧問數(shù)位敷衍門面，遂成虎頭蛇尾之勢(shì)。 ［115］

其三是施行缺乏必要的準(zhǔn)備，有操之過急的傾向。以減政裁員為例，實(shí)行之過速，迅即引起了各部恐慌，有識(shí)之士注意到其中要害在于善后之策缺失，故建議對(duì)被裁人員謀求安置之法。［116］再如京兆自治的辦理，政府亦頗顯激進(jìn)化姿態(tài)：8月初尚決議分四期進(jìn)行，以半年為一期，第一期為籌劃時(shí)期；［117］然一月以后，則提出加速之方，即以 “八、九、十三個(gè)月為籌備時(shí)代”；［118］或言明春完成京兆模范自治，下半年各省成立分會(huì)，后年全國(guó)各縣通告完竣。［119］

其四是政策自相矛盾。對(duì)減政而言，前述 “安置裁員”建議一經(jīng)采納，復(fù)呈一番 “互相抵觸”之景觀，“一方裁汰若干人員……一方又新設(shè)某某局所以位置舊僚”，增、減經(jīng)費(fèi)相較，啞然為自欺欺人之事。［120］再以 “全國(guó)生計(jì)委員會(huì)”言，政府一面稱籌辦平民生計(jì)，一面又行反民生之舉，吳貫因歷數(shù)政府與民爭(zhēng)利之例，雖不盼望該會(huì)裨益民生，但求 “禁止官吏之奪國(guó)民之生計(jì)”；［121］政府一面標(biāo)榜 “減政主義”，一面又巧設(shè)生計(jì)會(huì) “位置冗員”。［122］

其五是條例的形式主義。政府雖制定出諸多實(shí)業(yè)方案，但就真正落實(shí)情況看，確如張謇批評(píng)，“內(nèi)不過條例，外不過驗(yàn)場(chǎng)”。［123］再如緊隨 “京兆模范自治”而至的各種模范之聲：模范軍警、模范工廠、模范商店、模范農(nóng)場(chǎng)、模范俱樂部等悉為涌現(xiàn)。然 “模范熱”背后，浮于空言者比比皆是。［124］莫里循感嘆，“這里看不見有作為的政治家氣魄，沒有始終如一貫的目標(biāo)……一切精力都用在草擬那無盡無休的規(guī)章法令上，改革只是口頭說說”。［125］

其次是動(dòng)蕩的外部環(huán)境的沖擊。“二十一條”交涉的結(jié)束，并非意味著中日關(guān)系得到妥善解決。相反，日本圍繞未竟條款，繼續(xù)與中國(guó)展開新一輪的爭(zhēng)鋒。期間發(fā)生的案件主要有間島交涉、遼西雜居事件交涉、中日長(zhǎng)白軍警沖突、張家灣設(shè)警案等。日本或強(qiáng)解條約，或故意延宕，牽涉有關(guān)滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古諸問題，始終未獲徹底解決，使得袁政府無法獲得喘息的改制環(huán)境，相反在處理?xiàng)l約體系等外交事務(wù)中捉襟見肘。①參見高翔宇：《〈南滿東蒙條約〉的簽訂與中日間島交涉述論 （1915—1916）——“二十一條”交涉后中日關(guān)系史上的一個(gè)側(cè)面》，《歷史教學(xué)》2014年第9期。

再次，“帝制派”的活動(dòng)，使得內(nèi)政整頓的方向發(fā)生逆轉(zhuǎn)。袁克定在 “洪憲帝制”中扮演著極重要的角色。早于民國(guó)元年，袁克定即欲以 “北京兵變”效黃袍加身故事，②參見尚小明：《論袁世凱策劃民元 “北京兵變”說之不能成立》，《史學(xué)集刊》2013年第1期。此后一直在私下活躍，“設(shè)總部于中南海里的一個(gè)島——瀛臺(tái)，在這個(gè)首都的中心接待擁護(hù)帝制的死硬派”。［126］至于此間袁克定作梗的 “五路大參案”與帝制運(yùn)動(dòng)的促成具有直接關(guān)聯(lián)。1915年初，袁克定曾于湯山就國(guó)體問題會(huì)晤梁?jiǎn)⒊传@支持性表態(tài)，遂將目光轉(zhuǎn)投 “交通系”頭目、素有 “財(cái)神”之稱的梁士詒。袁克定先行拉攏了素奉行君主制主張、且與梁士詒結(jié)有宿怨的政事堂左丞楊士琦，隨后唆使楊士琦借助肅政史王瑚、蔡寶善之筆，參劾 “交通系”。［127］袁克定既知梁士詒心有余悸，便邀其談話，單刀直入請(qǐng)其支持帝制之事。梁當(dāng)夜即召集交通系人員開會(huì)，并以 “贊成不要臉，不贊成就不要頭”相詢，結(jié)果大家表示 “要頭”。次日，梁表示回報(bào)克定。［128］交通系各員遂約定 “不干則已，干起來則不必遮遮掩掩，一定要大權(quán)獨(dú)攬，有聲有色”。［129］梁士詒與袁克定的 “結(jié)合”，亦與其在粵、皖兩系斗爭(zhēng)中反客為主的策略相關(guān)?；浵登笠杂现?，獨(dú)任帝制運(yùn)動(dòng)之財(cái)政，得以重覓權(quán)力。［130］袁克定利用了皖、粵系矛盾，先與楊士琦結(jié)盟，迫使梁士詒就范，次使得皖、粵二系在帝制目標(biāo)下暫時(shí) “合流”。

袁克定亦利用楊度在立法院籌備中混淆視聽。早在辛亥前，楊度即以君憲自命。俟共和后，楊因謀交通部職務(wù)不成，與梁士詒成仇，且頗有懷才不遇之憾。③楊度在 《乙卯春致楊雪橋師書》中稱，“度雖有救國(guó)之心，然手無斧柯，政權(quán)兵權(quán)皆不我屬……當(dāng)局之用人行政亦與度不盡相同”，劉晴波主編：《楊度集》，長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，1986年，第565頁。然楊仍圖謀重用之機(jī)，遂有人告以 “與其謂接近項(xiàng)城，不如謂接近克定”。［131］袁克定先使楊度于日媒造成在 “參政院提出變更國(guó)體建議”之輿論，［132］再將其安置憲法起草委員會(huì)，以 “舊派”思想左右其間，［133］后利用其炮制 《君憲救國(guó)論》，與古德諾的 《共和與君主論》呼應(yīng)。袁克定既收撫了原本不和的楊度、梁士詒，以楊為先鋒，成立 “籌安會(huì)”，再以梁組織的 “三次國(guó)體請(qǐng)?jiān)浮本o隨其后。盡管楊、梁矛盾并未隨帝制運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行而消除，④當(dāng)參政院將國(guó)體問題付諸國(guó)民代表大會(huì)，“籌安會(huì)”實(shí)無用武之地，于10月13日更名 “憲政協(xié)進(jìn)會(huì)”，梁士詒取代楊度成為了復(fù)辟帝制活動(dòng)的主要人物。楊云慧：《從?；逝傻矫孛茳h員——回憶我的父親楊度》，上海：上海文化出版社，1987年，第62頁。但接連的帝制鼓吹，迎合了袁世凱的稱帝野心，使其沉醉在 “民意”的聲浪中，獲得了重塑權(quán)威的滿足與虛幻感。

遺憾的是，此間的內(nèi)政改制伴隨洪憲帝制的發(fā)生而宣告破產(chǎn)。由于袁世凱對(duì)帝制權(quán)力的急切欲望，故而未能將這場(chǎng)挽救危局的努力持續(xù)下去，并錯(cuò)失了 “二十一條”交涉后中國(guó)內(nèi)政厘革的一次契機(jī)。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，內(nèi)政改制的奏效，尚需一段時(shí)間的沉淀。周學(xué)熙表示，內(nèi)政整頓中 “凡此應(yīng)辦之事，茍能次第進(jìn)行，則中國(guó)富強(qiáng)并非無望”。惜 “洪憲議起，大局忽變，一切悉歸泡影”。［134］梁?jiǎn)⒊瑒t認(rèn)為，君主立憲萬不可取，但可在總統(tǒng)制下推行內(nèi)政改制，“今大總統(tǒng)能更為我國(guó)盡瘁至十年以外，而于其間整飭紀(jì)綱，培養(yǎng)元?dú)狻枪手袊?guó)將來亂與不亂，全視乎大總統(tǒng)之壽命，與其御宇期內(nèi)之所設(shè)施?！保?35］稍后梁與英報(bào)記者談話，“國(guó)體與政體絕不相蒙，能行憲政，則無論為君主為共和，皆可也……毋寧因現(xiàn)在之基礎(chǔ)，而徐圖建設(shè)理想的政體于其上?！保?36］汪鳳瀛表示，治今日之中國(guó)，非開明專制不可，自 《新約法》頒布以來，“中央之威信日彰，政治之進(jìn)行較利，財(cái)政漸歸統(tǒng)一，各省皆極其服從，循而行之，茍無特別外患，中國(guó)猶可維持于不敝?！保?37］賀振雄稱，“現(xiàn)方籌備國(guó)會(huì)，規(guī)立法院，整飭吏治，澄肅官方……四年之間，國(guó)是已經(jīng)大定?！比粲稍B選連任，不十年間，“必能駕先進(jìn)之歐美，稱雄地球”。［138］

變更國(guó)體這一極端化的手段，亦使中國(guó)政治卷入翻云覆雨的漩渦。梁?jiǎn)⒊枥L了這一現(xiàn)象，“自辛亥八月迄今未盈四年，忽而滿洲立憲，忽而五族共和，忽而臨時(shí)總統(tǒng)，忽而正式總統(tǒng)，忽而制定約法，忽而修改約法，忽而召集國(guó)會(huì)，忽而解散國(guó)會(huì)，忽而內(nèi)閣制，忽而總統(tǒng)制，忽而任期總統(tǒng)，忽而終身總統(tǒng)……大抵一制度之頒，行之平均不盈半年?！保?39］朱峙三在日記中困惑于 “局勢(shì)轉(zhuǎn)變?nèi)绱耍瑒t人民所不及料者”。［140］更為關(guān)鍵的是，復(fù)辟帝制不但令社會(huì)矛盾日趨尖銳，且使得在內(nèi)政改制中間政府信任的危機(jī)愈加激化。傅熊湘以傳兵符、稅煙酒、制民意、改賬簿為題，諷喻改行帝制社會(huì)生活之慘狀。［141］莫里遜觀察，民眾積怨亦是 “聯(lián)合起來破壞帝制的一些力量。缺乏這類因素，鼓動(dòng)家就沒法煽起足以造成叛亂的情緒”。［142］嚴(yán)修對(duì)時(shí)局轉(zhuǎn)折的分析頗為精辟，“為中國(guó)計(jì)，不改國(guó)體，存亡未可知；改則其亡愈速。為大總統(tǒng)計(jì)，不改國(guó)體而亡，猶不失為亙古惟一之偉人；改而亡，則內(nèi)無以對(duì)本心，外無以對(duì)國(guó)民。”［143］而袁世凱墮入洪憲帝制的深淵，其 “竊國(guó)大盜”之妖魔化面孔亦隨之迅速建構(gòu)。①1916年 《袁氏盜國(guó)記》出版，序言即以 “袁世凱固今代一妖孽也……只一狹邪無賴之權(quán)詐而已”為蓋棺定論之詞。來新夏主編：《中國(guó)近代史資料叢刊·北洋軍閥》（二），上海：上海人民出版社，1993年，第5頁。

“二十一條”交涉結(jié)束直至 “籌安會(huì)”成立之間的這段 “被遮蔽的歷史”，100年來被塵封在史料深處。一方面，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，在此間的3個(gè)月里，對(duì)于民初政治史的敘述而言，與 “帝制派”醞釀復(fù)辟運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，還存在另一條歷史主線，即因外交受挫的刺激，朝野上下為尋求救亡與厘革內(nèi)政而做出了種種的努力。另一方面，如果將研究視野延展至思想史領(lǐng)域，可知這場(chǎng)由政界同人主導(dǎo)的挽救危局的嘗試，不僅構(gòu)成了 “二十一條”交涉后中國(guó)政局上鮮為人知的一個(gè)側(cè)面，更與同時(shí)期由思想界悄然興起的 “新文化運(yùn)動(dòng)”互為表里，兩者實(shí)共同構(gòu)成了國(guó)人改造政治與社會(huì)思潮的多元實(shí)踐。只是，由于袁世凱未能以誠(chéng)相待這場(chǎng)內(nèi)政厘革，隨之洪憲帝制發(fā)生，暴露了其欺騙性的面目，這不但使得這場(chǎng)挽救危局的努力付之東流，更令中國(guó)的政治情形愈加敗壞，以致一度陷入持久性的軍閥分裂。而在這段 “被發(fā)現(xiàn)的歷史”中間，雖有精彩，但充滿了無奈。

［1］《宋淵源所散播傳單》，臺(tái)北：“中研院”近代史所編：《中日關(guān)系史料·二十一條交涉》（上），1985年，第406頁。

［2］［3］［6］［11］［46］［75］［91］［102］駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》第31卷，開封：河南大學(xué)出版社，2013年，第386、427-428、464、654、535、564、601、535頁。

［4］《都肅政史莊蘊(yùn)寬等呈》，黃紀(jì)蓮編：《中日 “二十一條”交涉史料全編》，合肥：安徽大學(xué)出版社，2001年，第241-243頁。

［5］《大總統(tǒng)申令》，《政府公報(bào)》第57冊(cè)，第1911號(hào)，第253頁。

［7］《為敷陳救亡大計(jì)之肅政史進(jìn)一解》，《神州日?qǐng)?bào)》1915年6月25日第4版。

［8］《軍國(guó)主義譚》，山西省地方志辦公室編：《山西民初散記》，太原：山西人民出版社，2014年，第96-105頁。

［9］《兵工廠事務(wù)督辦薩鎮(zhèn)冰關(guān)于擬請(qǐng)整理各省兵工廠詳細(xì)條陳詳細(xì)條件清折》，中國(guó)第二歷史檔案館編：《北洋政府檔案》第53卷，北京：中國(guó)檔案出版社，2010年，第536-545頁。

［10］［26］姜義華等編校：《康有為全集》（十），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年，第236-239、252頁。

［12］《新譯 〈日本帝國(guó)海軍之危機(jī)〉序》，王栻主編：《嚴(yán)復(fù)集》（一），北京：中華書局，1986年，第348-349頁。

［13］《陸海軍大元帥統(tǒng)率辦事處為鈔送威克斯廠譚若森條陳整頓江南船塢及處置上海制造局辦法致兵工廠事務(wù)督辦薩鎮(zhèn)冰函》，中國(guó)第二歷史檔案館編：《北洋政府檔案》第53卷，第508頁。

［14］《論培養(yǎng)海軍人才之必要》，《順天時(shí)報(bào)》1915年7月21日第2版。

［15］伯因：《煙突主義》，《正誼雜志》第1卷第9號(hào)，論說三，第1-20頁。

［16］《張謇對(duì)于救國(guó)儲(chǔ)金之感言》，《申報(bào)》1915年5月23、24日第11版。

［17］《王鴻猷主張以儲(chǔ)金辦銀行》，《申報(bào)》1915年5月24日第10版。

［18］《籌設(shè)勸業(yè)銀行之大概》，《時(shí)報(bào)》1915年8月9日第2張第3版。

［19］《財(cái)政部呈籌辦民國(guó)實(shí)業(yè)銀行擬具章程并變通營(yíng)業(yè)及招集股本辦法請(qǐng)鈞鑒文》，虞和平、夏良才編：《周學(xué)熙集》，武漢：華中師范大學(xué)出版社，1999年，第595頁。

［20］［36］［44］［45］［47］［58］［72］劉路生、駱寶善主編：《袁世凱全集》第32卷，第335、46、67、118、476-479、215-221、149頁。

［21］《為倡農(nóng)而后興學(xué)練兵致徐世昌函》，李良玉、陳雷主編：《倪嗣沖函電集》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第244-245頁。

［22］《今日之銀行政策》，《申報(bào)》1915年7月12日第6版。

［23］《財(cái)政部呈為擬定農(nóng)工銀行條例繕單仰祈鈞鑒文》，虞和平、夏良才編：《周學(xué)熙集》，第626-627頁。

［24］《李國(guó)珍對(duì)于改良教育之建白》，《神州日?qǐng)?bào)》1915年6月19日第3版。

［25］汪家棟：《救國(guó)興學(xué)方法以外之意見書》，《時(shí)報(bào)》1915年8月17、19日第3張第6版。

［27］《軍國(guó)民教育救國(guó)論》，佚名編：《國(guó)恥痛史》，臺(tái)北：文海出版社，1966年，第190頁。

［28］《1915年第一屆全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合大會(huì)議決案之一：請(qǐng)將義務(wù)教育列入憲法案》，朱有瓛主編：《中國(guó)近代學(xué)制史料》（三·上），上海：華東師范大學(xué)出版社，1989年，第325頁。

［29］《教育部為準(zhǔn)義務(wù)教育施行程序致大總統(tǒng)呈》，中國(guó)第二歷史檔案館編：《北洋政府檔案》第90卷，第23-30頁。

［30］［34］《安徽巡按使韓國(guó)鈞呈籌擬整頓吏治辦法當(dāng)否請(qǐng)示文》，《政府公報(bào)》第61冊(cè)，第1149號(hào)，第192頁。

［31］《閑評(píng)一》，《大公報(bào)》1915年6月29日第2版。

［32］《整頓內(nèi)治之動(dòng)機(jī)》，《申報(bào)》1915年6月5日第6版。

［33］《王參議忠言讜論之一斑》，《時(shí)報(bào)》1915年5月20日第2張第3版。

［35］《為省親沿途考察地方情形呈大總統(tǒng)文》，周秋光編：《熊希齡集》（五），長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2008年，第297-303頁。

［37］孫洪伊：《對(duì)于肅政史救亡條陳之意見》，《正誼雜志》第1卷第9號(hào)，雜纂，第1-11頁。

［38］楊永泰：《今后國(guó)民應(yīng)有之自覺心》，《正誼雜志》第1卷第8號(hào)，論說四，第6-9頁。

［39］徐傅森：《強(qiáng)有力政府之效果》，《正誼雜志》第1卷第8號(hào)，論說六，第1-16頁。

［40］《八參議請(qǐng)實(shí)行憲法》，《申報(bào)》1915年6月30日第6版。

［41］《內(nèi)務(wù)部呈遵議政事堂參議曾彝進(jìn)條陳提前實(shí)行地方自治暨整理財(cái)政辦法併案呈明請(qǐng)示文并批令》，《政府公報(bào)》第57冊(cè)，第1914號(hào)，第394-395頁。

［42］《胡景伊亦請(qǐng)速開國(guó)會(huì)》，《神州日?qǐng)?bào)》1915年6月27日第4版。

［43］《進(jìn)步黨上大總統(tǒng)書》，《神州日?qǐng)?bào)》1915年6月12、13日第4版。

［48］楊永泰：《黑暗政象之前途》，《正誼雜志》第1卷第7號(hào)，論說四，第8頁。

［49］《政治基礎(chǔ)與言論家之指針》，張品興主編：《梁?jiǎn)⒊罚ň牛?，北京：北京出版社?997年，第2793-2797頁。

［50］《懺悔錄》，王有立主編：《黃遠(yuǎn)庸遺著》，臺(tái)北：華文書局印行，1936年，第103頁。

［51］《金天翮上大總統(tǒng)正本救亡大計(jì)呈》，《大公報(bào)》1915年9月22、23日第3版。

［52］《中央公園之盛況》，《時(shí)事新報(bào)》1915年5月28日第3張第4版。

［53］英斂之：《社會(huì)改良會(huì)演說詞》，《大公報(bào)》1915年6月26日第1、2版。

［54］《討論倡興宗教進(jìn)行辦法》，《大公報(bào)》1915年6月4日第2版。

［55］《政治與社會(huì)》，《章士釗全集》（三），上海：文匯出版社，2000年，第427-455頁。

［56］《條陳時(shí)代》，《申報(bào)》1915年7月20日第7版。

［57］曹汝霖：《一生之回憶》，臺(tái)北：傳記文學(xué)出版社，1970年，第102頁。

［59］《教育部為準(zhǔn)地方學(xué)事通則致大總統(tǒng)呈》，中國(guó)第二歷史檔案館編：《北洋政府檔案》第90卷，第39-45頁。

［60］《教育部呈遵諭考驗(yàn)京兆各屬小學(xué)教員詳擬甄別規(guī)程繕單請(qǐng)示文》，《政府公報(bào)》第62冊(cè)，第1167號(hào)，第285-286頁。

［61］《教育部采錄全國(guó)師范校長(zhǎng)會(huì)議案》，中國(guó)第二歷史檔案館編：《北洋政府檔案》第90卷，第59-82頁。

［62］《通俗教育研究會(huì)章程》，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編·文化》第3輯，南京：江蘇古籍出版社，1991年，第102-103頁。

［63］《將勸業(yè)委員會(huì)章程繕具清折恭呈鈞鑒》，《政府公報(bào)》第58冊(cè)，第1110號(hào)，第404-407頁。

［64］《農(nóng)商部之公函》，《北京日?qǐng)?bào)》1915年7月1日第3版。

［65］《農(nóng)商部呈限期征集商品開設(shè)國(guó)貨展覽會(huì)請(qǐng)示遵文》，《政府公報(bào)》第59冊(cè)，第1120號(hào)，第153頁。

［66］《市政公所籌設(shè)國(guó)貨展覽會(huì)京都出品協(xié)會(huì)通告》，朱啟鈐：《蠖園文存》，臺(tái)北：文海出版社，1966年，第183-184頁。

［67］《關(guān)于國(guó)貨展覽會(huì)辦理情形致大總統(tǒng)呈文》，沈家五編：《張謇農(nóng)商總長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)資料選編》，南京：南京大學(xué)出版社，1987年，第278頁。

［68］《舉行征兵制度之先聲》，《順天時(shí)報(bào)》1915年6月29日第2版。

［69］《設(shè)立征兵研究會(huì)之開幕期》，《盛京時(shí)報(bào)》1915年7月6日第3版。

［70］《京兆征募局概況》、《河洛道征募局概況》，張俠等編：《北洋陸軍史料》，天津：天津人民出版社，1987年，第199-201頁。

［71］《葛諾發(fā)請(qǐng)建設(shè)模范行省之條陳》，《大公報(bào)》1915年7月21日第3版。

［73］《京師試行模范自治之嚆矢》，《神州日?qǐng)?bào)》1915年7月27日第4版。

［74］《平民生計(jì)教育合辦政策之建議》，《新聞報(bào)》1915年6月11日第2張第1版。

［76］《關(guān)于國(guó)計(jì)民生之根本政策》，《順天時(shí)報(bào)》1915年6月21日第23版。

［77］《生計(jì)委員會(huì)之人物及章程》，《時(shí)報(bào)》1915年6月26日第2張第4版。

［78］《師范校長(zhǎng)會(huì)議與生計(jì)委員會(huì)議》，《申報(bào)》1915年8月23日第6版。

［79］《生計(jì)委員會(huì)之聞見錄》，《盛京時(shí)報(bào)》1915年7月30日第2版。

［80］《生計(jì)會(huì)進(jìn)行之真相》，《時(shí)報(bào)》1915年8月25日第3張第5版。

［81］《生計(jì)委員會(huì)之抽象觀》，《時(shí)報(bào)》1915年8月19日第2張第4版。

［82］《生計(jì)會(huì)與勸業(yè)會(huì)之將來》，《大公報(bào)》1915年6月26日第2版。

［83］《生計(jì)委員會(huì)表見之一端》，《亞細(xì)亞日?qǐng)?bào)》1915年9月21日第2張第3版。

［84］《中央減政之大霹靂》，《神州日?qǐng)?bào)》1915年7月24日第3版。

［85］《各部被裁人員之總數(shù)》，《順天時(shí)報(bào)》1915年7月21日第2版。

［86］《鹽務(wù)署裁汰人員》，《東方雜志》第12卷第9號(hào)，1915年9月，中國(guó)大事記，第3頁。

［87］《教財(cái)兩部之裁員情形》，《申報(bào)》1915年7月23日第6版。

［88］《中央舉廢之新計(jì)劃》，《新聞報(bào)》1915年7月23日第2張第1版。

［89］《海軍部裁員之特別辦法》，《時(shí)報(bào)》1915年8月8日第2張第4版。

［90］《北京電》，《申報(bào)》1915年6月20日第2版。

［92］友箕：《驅(qū)除官邪之希望》，《神州日?qǐng)?bào)》1915年6月25日第1版。

［93］《北京電》，《申報(bào)》1915年6月23日第2版。

［94］許恪儒整理：《許寶蘅日記》（二），北京：中華書局，2010年，第536頁。

［95］《閑評(píng)一》，《大公報(bào)》1915年7月8日第2版。

［96］《黨派之新名詞》，《申報(bào)》1915年7月3日第2版。

［97］《閑評(píng)二》，《大公報(bào)》1915年8月5日第3版。

［98］［100］岑學(xué)呂編：《三水梁燕孫 （士詒）先生年譜》（上），臺(tái)北：文海出版社，1972年，第270、271頁。

［99］劉路生、駱寶善主編：《袁世凱全集》第34卷，第157-158頁。

［101］《公布國(guó)民會(huì)議組織法選舉施行細(xì)則令》、《公布國(guó)民會(huì)議暨立法院議員初選資格調(diào)查期限令》，劉路生、駱寶善主編：《袁世凱全集》第31卷，第419-420頁。

［103］《參政院呈報(bào)推舉李家駒等為中華民國(guó)憲法起草委員文》，《政府公報(bào)》第60冊(cè)，第1137號(hào)，第293頁。

［104］《憲政進(jìn)行之曙光》，《順天時(shí)報(bào)》1915年6月12日第2版。

［105］《閑評(píng)一》，《大公報(bào)》1915年6月12日第2版。

［106］《閑評(píng)一》，《大公報(bào)》1915年7月3日第2版。

［107］友箕：《異哉馬叟秘密起草憲法之主張》，《神州日?qǐng)?bào)》1915年7月26日第1版。

［108］冷：《神經(jīng)病之中國(guó)》，《申報(bào)》1915年9月10日第2版。

［109］默：《無新國(guó)氣象》，《申報(bào)》1915年8月2日第7版。

［110］《生計(jì)委員會(huì)之經(jīng)費(fèi)問題》，《順天時(shí)報(bào)》1915年7月9日第2版。

［111］《生計(jì)委員會(huì)之前途觀》，《順天時(shí)報(bào)》1915年8月6日第2版。

［112］《設(shè)置教育廳之變通法》，《申報(bào)》1915年8月13日第6版。

［113］《全國(guó)農(nóng)工銀行籌備處核擬通縣昌平農(nóng)工銀行放款規(guī)則詳稿》，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編·金融》第3輯，第414-415頁。

［114］《甄別小學(xué)教員發(fā)表之遲緩》，《大公報(bào)》1915年10月5日第3版。

［115］《勸業(yè)委員會(huì)之虎頭蛇尾》，《順天時(shí)報(bào)》1915年7月14日第2版。

［116］《北京電》，《申報(bào)》1915年7月13日第2版。

［117］《京兆模范政區(qū)之分期籌辦》，《大公報(bào)》1915年8月2日第2版。

［118］《京兆辦理自治之程序》，《大公報(bào)》1915年9月1日第3版。

［119］《自治推行之順序》，《亞細(xì)亞日?qǐng)?bào)》1915年9月20日第1張第1版。

［120］《減政其名焉耳》，《順天時(shí)報(bào)》1915年8月15日第7版。

［121］吳貫因：《敬告全國(guó)生計(jì)委員會(huì)》，《大中華雜志》第1卷第9期，1915年9月，第1-6頁。

［122］《平民生計(jì)會(huì)之結(jié)束》，《時(shí)事新報(bào)》1915年8月17日第2張第2版。

［123］《復(fù)周自齊函》，張謇研究中心等編：《張謇全集》（一·政治），南京：江蘇古籍出版社，1994年，第325頁。

［124］冷：《模范》，《申報(bào)》1915年7月18日第2版。

［125］［142］莫里循：《清末民初政情內(nèi)幕——〈泰晤士報(bào)〉駐北京記者、袁世凱政治顧問喬·厄·莫理循書信集：1912—1920》（下），北京：知識(shí)出版社，1986年，第438、539頁。

［126］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史所譯：《顧維鈞回憶錄》（一），北京：中華書局，1983年，第95-96頁。

［127］周志?。骸痘浲钕抵疇?zhēng)與帝制活動(dòng)》，吳長(zhǎng)翼編：《八十三天皇帝夢(mèng)》，北京：文史資料出版社，1983年，第226頁。

［128］［131］《洪憲遺聞》，張國(guó)淦：《北洋述聞》，上海：上海書店出版社，1998年，第77-78、200頁。

［129］劉厚生：《張謇傳記》，上海：上海書店出版社，1985年，第235頁。

［130］白蕉：《袁世凱與中華民國(guó)》，北京：中華書局，2007年，第223頁。

［132］《帝制謠》，《神州日?qǐng)?bào)》1915年7月10日第3版。

［133］《憲法起草委員會(huì)之近訊》，《神州日?qǐng)?bào)》1915年7月14日第4版。

［134］周學(xué)熙：《周止蓭先生自敘年譜》，臺(tái)北：文海出版社，1988年，第50頁。

［135］［139］梁?jiǎn)⒊骸懂愒账^國(guó)體問題者》，章伯鋒、李宗一主編：《北洋軍閥》（二），武漢：武漢出版社，1990年，第1021、1025-1027頁。

［136］《梁任公與英報(bào)記者之談話》，李華興、吳嘉勛編：《梁?jiǎn)⒊x集》，上海：上海人民出版社，1984年，第682頁。

［137］《汪鳳瀛參政致籌安會(huì)楊皙子論國(guó)體書》，《大公報(bào)》1915年9月5日第4版。

［138］《賀振雄誅奸救國(guó)之原呈》，《新聞報(bào)》1915年8月20日第1張第3版。

［140］嚴(yán)昌洪編：《朱峙三日記》，武漢：華中師范大學(xué)出版社，2011年，第462頁。

［141］《鄉(xiāng)談小樂府四首》，顏建華編校：《傅熊湘集》，長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2010年，第76-77頁。

［143］王承禮輯注：《嚴(yán)修先生年譜》，濟(jì)南：齊魯書社，1990年，第345頁。

責(zé)任編輯：楊向艷

K258

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高翔宇，北京大學(xué)歷史學(xué)系博士生 （北京，100871）。