劉文娟

(湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410000)

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社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)縣域政府公共服務(wù)能力探析

劉文娟

(湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410000)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化、信息化，政府公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化成為當(dāng)今國(guó)際發(fā)展潮流，但是公共服務(wù)的制度改革明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，在公共服務(wù)的具體工作中仍然存在職能界定模糊、供給機(jī)制不足、服務(wù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題。對(duì)此，我們需要重視縣域政府公共服務(wù)的改革，合理選擇和創(chuàng)新公共服務(wù)的機(jī)制和方式，不斷改善供給體制和有效需求表達(dá)機(jī)制，從而構(gòu)建公平、高效、權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)的公共服務(wù)提供模式。

縣域政府；公共服務(wù)；職能

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的公共服務(wù)在控制人口增長(zhǎng)、提高生活水平、普及教育、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、增加就業(yè)和擴(kuò)大社會(huì)福利等方面取得顯著成就。縣域政府的職能和角色發(fā)生了重大變化，縣域政府把握全局、統(tǒng)籌兼顧、以協(xié)調(diào)為主，有重點(diǎn)的投資，更加注重為大眾和社會(huì)資本營(yíng)造良好的投資環(huán)境，從而促進(jìn)社會(huì)資本更大范圍更加積極的參與到公共服務(wù)的投資模式中。[1]但縣域政府的公共服務(wù)職能的作用距離社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)要求、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善仍有相當(dāng)大的差距，總體來(lái)看，其服務(wù)水平難以適應(yīng)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

1　我國(guó)縣域政府公共服務(wù)存在的問(wèn)題

1.1政府公共服務(wù)不到位

由于封建思想根深蒂固再加上長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下政府管理方式的滲透，各種傳統(tǒng)行政觀念仍然普遍存在于公務(wù)員頭腦中。官本位思想嚴(yán)重，部門(mén)利益和個(gè)人利益突出，傳統(tǒng)的管制思想仍有很大市場(chǎng)。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了一些部門(mén)和公務(wù)員面對(duì)公眾的公共需求視而不見(jiàn)，漠不關(guān)心，落后的行政觀念強(qiáng)烈，重管理控制輕服務(wù)協(xié)調(diào)。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響黨和政府在人民大眾心中光輝偉岸的形象，導(dǎo)致緊張的干群關(guān)系、官民對(duì)立和沖突事件層出不窮。如果這些問(wèn)題不能有效解決，我們必將失去群眾基礎(chǔ)、喪失力量之源，我們的社會(huì)主義事業(yè)也將成為無(wú)本之木，和諧社會(huì)更是難以實(shí)現(xiàn)。

1.2公共服務(wù)供給制度嚴(yán)重不足

第一，尚未形成規(guī)范的分工和問(wèn)責(zé)制。政府對(duì)所提供的公共服務(wù)質(zhì)量水平和效益缺乏明確的責(zé)任追究制度，尚未健全對(duì)提供公共服務(wù)的工作單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究機(jī)制，職能分工界定不明晰，使得政府公共服務(wù)的隨意性較強(qiáng)，在實(shí)踐中造成了公共服務(wù)指標(biāo)的弱化。第二，政務(wù)公開(kāi)的透明度不夠。近幾年來(lái)全國(guó)在政務(wù)公開(kāi)方面做了很大改進(jìn)和嘗試，并能取得一定程度的進(jìn)展，政務(wù)公開(kāi)逐步走上制度化道路，但是其透明度仍然不高，很難有效監(jiān)督政府行為。第三，可持續(xù)的公共服務(wù)財(cái)政支持體制不健全。經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出在政府財(cái)政的功能性支出中仍然占有最大比重。[2]

1.3公共服務(wù)主體單一

隨著生活水平的不斷提高和需求多樣化，人們對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、種類(lèi)和數(shù)量的要求越來(lái)越高，這就要求政府提供多樣化的公共服務(wù)方式和途徑。但是，縣級(jí)政府的公共服務(wù)市場(chǎng)化社會(huì)化水平仍然很低，政府公共服務(wù)依舊是政府跳獨(dú)桿舞的“單中心治理模式”。由于社會(huì)中其他非政府主體很難介入到公共服務(wù)市場(chǎng)，伴隨公共需求的增加，縣域政府只能對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)的城鄉(xiāng)建設(shè)、就業(yè)、社會(huì)保障等方面全面撒網(wǎng)，結(jié)果形成了縣域政府公共服務(wù)“大而小、小而全”的供給機(jī)制。這種供給機(jī)制造成我國(guó)縣域的公共服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他方面存在較多的“瓶頸”。[3]

1.4公共服務(wù)職能界定模糊

政府公共服務(wù)職能比較突出的“缺位”“錯(cuò)位”和“越位”現(xiàn)象是公共服務(wù)職能界定模糊的主要表現(xiàn)；一方面，政府沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)管制中走出來(lái)，包管了許多本該由市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)職能，管理不該管的事務(wù)，增加工作負(fù)擔(dān)，降低工作效率；另一方面，許多本該由縣域政府提供的職能卻無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)需求，如提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)甚至出現(xiàn)了背離公共利益或者違反法定程序的決策和行為，使得日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)產(chǎn)品總量供給不足之間的矛盾加??；公共服務(wù)產(chǎn)品分配失衡致使弱勢(shì)群體和農(nóng)村地區(qū)能享受的公共服務(wù)仍相當(dāng)短缺。

2　我國(guó)縣域政府公共服務(wù)問(wèn)題的原因分析

2.1公共服務(wù)意識(shí)淡薄

縣域政府公共服務(wù)意識(shí)淡薄，公共服務(wù)的指導(dǎo)思想存在一定誤區(qū)。受傳統(tǒng)封建思想的影響，“官本位”思想根深蒂固，新中國(guó)成立初期，我國(guó)迫于國(guó)情需要，實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行政方式相應(yīng)采取官僚主義、管制行政、家長(zhǎng)制、特權(quán)現(xiàn)象，而且現(xiàn)在依然不同程度的存在，政府工作人員的態(tài)度受到負(fù)面影響。由于過(guò)度追求GDP，縣級(jí)政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于首位，忽視和犧牲了社會(huì)全面發(fā)展和公眾利益，忽視了公共教育、文化、安全、衛(wèi)生、環(huán)境、設(shè)施等公共事業(yè)方面的建設(shè)和完善。在現(xiàn)實(shí)工作中重管理輕服務(wù)，常以行政計(jì)劃代替公共意愿，忽視公共需求和偏好，以精英計(jì)劃取代公民參與。

2.2縣域公共服務(wù)供給機(jī)制不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)縣域公共服務(wù)供給主體較為單一，表現(xiàn)為政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的大包大攬，政府行使了所有職能，卻忽視了政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織及公民個(gè)體的關(guān)系。自改革開(kāi)放以來(lái)，政府逐步實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，但是縣域政府的行政體制并未實(shí)現(xiàn)同步改革，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入的不健全，不僅限制了縣域政府公共服務(wù)職能履行的融資渠道，而且阻礙了社會(huì)上市場(chǎng)主體提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的步伐。政府第三部門(mén)雖逐漸興起，但由于公共服務(wù)供給機(jī)制不健全，參與渠道不暢通，他們也無(wú)法真正承擔(dān)起公共服務(wù)供給主體的責(zé)任。

2.3對(duì)公眾需求回應(yīng)乏力

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，廣大民眾對(duì)科技教育、就業(yè)衛(wèi)生、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)及公共設(shè)施等各種社會(huì)公共服務(wù)的需求不斷增加，地方中小型企業(yè)、私人企業(yè)的發(fā)展、民間社團(tuán)組織的興辦以及公民社會(huì)活動(dòng)參與的不斷頻繁等，他們對(duì)政府公共服務(wù)需求的愿望在無(wú)形中表達(dá)出來(lái)，希望能夠通過(guò)縣域政府將其意愿歸入到政策議程中。由于政府官員的服務(wù)意識(shí)錯(cuò)位，回應(yīng)公眾需求的能力不足，并且缺乏成套的回應(yīng)機(jī)制，長(zhǎng)此以往，公眾對(duì)縣域政府的公共服務(wù)喪失了信心，對(duì)公共服務(wù)供給的滿(mǎn)意度也不斷下降。

2.4縣域政府公共資源配置不合理

公共資源配置不合理主要表現(xiàn)為3縣域政府公共服務(wù)能力提升的對(duì)策

公共資源投入不足和分配不公平。公共資源投入不足是由于在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)社會(huì)發(fā)展的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，不能將經(jīng)濟(jì)成果及時(shí)有效地轉(zhuǎn)變?yōu)楣操Y源；對(duì)公共資源缺乏全面認(rèn)識(shí)，不能有效建立動(dòng)員公共資源的機(jī)制。公共資源配置不合理是由于在發(fā)展中忽視了體制的重要性，不能將制度因素視為一種發(fā)展動(dòng)力，更沒(méi)有處理好效益與公平的關(guān)系。

3.1轉(zhuǎn)變工作姿態(tài)，樹(shù)立為民服務(wù)的理念

要想提高服務(wù)能力，就要解決好工作人員思想觀念和思想方式的問(wèn)題，樹(shù)立人民公仆為民服務(wù)的理念。這種為民服務(wù)理念的樹(shù)立在一定程度上能夠決定公共服務(wù)供給政策的方向和原則，影響政府的實(shí)際工作成果，縣級(jí)政府也因此要實(shí)現(xiàn)政府理念的轉(zhuǎn)變：從服務(wù)經(jīng)濟(jì)的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)社會(huì)的理念、從服務(wù)政府的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)社會(huì)和公眾的理念、從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。樹(shù)立為民服務(wù)的理念，關(guān)鍵是要認(rèn)同公共服務(wù)的責(zé)任。政府的權(quán)力來(lái)自人民的讓渡和賦予，為人民服務(wù)是政府工作的根本宗旨，一切為了群眾一切依靠群眾，為人民負(fù)責(zé)的理念自然成為新時(shí)期民主政治的一種基本價(jià)值觀念。

3.2加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)職能

縣域政府作為基層政府，其職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，履行社會(huì)管理職能；提高政府公共服務(wù)的供給能力，以實(shí)現(xiàn)大眾的根本利益為目的，提高大眾的滿(mǎn)意度為工作導(dǎo)向，及時(shí)有效的提供大眾在生產(chǎn)生活方面急需的公共服務(wù)；在政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，適量引入公共服務(wù)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)與社團(tuán)組織等社會(huì)力量的合作，從而優(yōu)化政府公共服務(wù)的供給能力。

3.3深化公共財(cái)政體制改革

經(jīng)濟(jì)要素是各種影響公共行政要素的關(guān)鍵，縣域政府的公共財(cái)力作為縣域政府公共服務(wù)提供的基礎(chǔ)，其能力大小直接影響到縣域政府公共服務(wù)的質(zhì)量。要建立合理的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，深化財(cái)政體制改革。進(jìn)一步明確政府間的財(cái)權(quán)事權(quán)范圍，進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)配置，根據(jù)縣域政府的實(shí)際能力，因地制宜的設(shè)置相配套的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府間的財(cái)權(quán)事權(quán)的統(tǒng)一與一致；擴(kuò)大省級(jí)財(cái)政對(duì)縣財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，妥善處理好縣級(jí)政府的債務(wù)問(wèn)題；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金如定額補(bǔ)助和專(zhuān)項(xiàng)撥款等要制定相應(yīng)的制度規(guī)范，切實(shí)將款項(xiàng)投入到縣域群眾身上；加快推進(jìn)公共支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)縣域財(cái)政的資金優(yōu)先向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。

3.4完善公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)的有效監(jiān)管，必須建立獨(dú)立的監(jiān)督體系，將政府扮演公共服務(wù)的供給者和監(jiān)督者的角色有效分開(kāi)。縣級(jí)政府部門(mén)要自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，提高決策的科學(xué)化和民主化；[4]建立和完善群眾講評(píng)制度，定期組織群眾評(píng)議政府部門(mén)的活動(dòng)；拓寬群眾訴求渠道，完善相應(yīng)的工作制度，保持公眾訴求有門(mén)，提高公眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度；加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，做到監(jiān)督有力有序。

[1]吳瑞兵.和諧社會(huì)背景下我國(guó)縣級(jí)政府公共服務(wù)職能探析[D].河南大學(xué)學(xué)位論文，2009.

[2]張延黎．公共服務(wù)體系建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(05).

[3]段龍飛．服務(wù)型政府與公共服務(wù)職能創(chuàng)新研究[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2012．

[4]湖北省荊州市人民政府.關(guān)于推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化的實(shí)施意見(jiàn)[J]荊政發(fā)[2005]14號(hào)，2005．

劉文娟(1990-)，女，山東濱州人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，政治學(xué)理論2014級(jí)碩士研究生,研究方向：中國(guó)政府與政治。

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