（環(huán)球銳評(píng)）

環(huán)球時(shí)報(bào)/2016-02-26/ 第14版面/國(guó)際論壇 /作者：常健

“大赦國(guó)際”日前發(fā)布2015年度國(guó)際人權(quán)報(bào)告，提及極端主義和恐怖主義橫行猖獗，北非和中東局勢(shì)動(dòng)蕩導(dǎo)致數(shù)千萬(wàn)人逃亡，通常被視為人權(quán)斗士的歐洲國(guó)家也因“阻止難民前往歐洲”而被批評(píng)。讀到這些，或許有人認(rèn)為：“大赦國(guó)際”終于在現(xiàn)實(shí)面前意識(shí)到國(guó)家的和平穩(wěn)定是人權(quán)得到保障的最重要條件之一了。一個(gè)國(guó)家的政府必須承擔(dān)起維護(hù)本國(guó)安全的責(zé)任，否則其民眾連最基本的人權(quán)都無(wú)法得到保障。換句話(huà)說(shuō)，絕不能將人權(quán)保障與維護(hù)國(guó)家安定截然對(duì)立起來(lái)。

但令人遺憾的是，我們并未看到“大赦國(guó)際”真正做出這樣的反思，而是仍將人權(quán)保障與維護(hù)國(guó)家安定截然對(duì)立。對(duì)在維護(hù)國(guó)家安定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得驕人成績(jī)的中國(guó)，“大赦國(guó)際”一如既往地橫加指責(zé)，這著實(shí)令人費(fèi)解。比如，它在報(bào)告中將中國(guó)維護(hù)國(guó)家安定和反對(duì)恐怖主義的措施奇怪地評(píng)價(jià)為“對(duì)人權(quán)帶來(lái)巨大威脅”；對(duì)中國(guó)政府為實(shí)施依法治國(guó)而制定和頒布的一系列新法律，它解讀成“名義上是為了保護(hù)國(guó)家安全，實(shí)際上旨在大規(guī)模限制人權(quán)”。言外之意，好像人權(quán)是絕對(duì)的，不能因國(guó)家安全而受到任何限制。

但凡是讀過(guò)聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的人都知道，這些核心人權(quán)文件明確規(guī)定，為維護(hù)國(guó)家安全或公共安全、公共秩序，可以對(duì)人權(quán)依法實(shí)施必要限制。宣言和公約的制定者們?cè)缭诋?dāng)年就已明確意識(shí)到，享受人權(quán)并不是無(wú)條件和絕對(duì)的，當(dāng)國(guó)家安全、公共安全和公共秩序受到嚴(yán)重威脅時(shí)，個(gè)人對(duì)人權(quán)的享受就應(yīng)依法受到必要限制，否則將會(huì)導(dǎo)致更大的人權(quán)災(zāi)難。

“大赦國(guó)際”2015年度報(bào)告遵循這種奇怪邏輯，進(jìn)一步將中國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》中有關(guān)禁止個(gè)人或群體利用互聯(lián)網(wǎng)“危害國(guó)家安全”“擾亂社會(huì)秩序”或“危害國(guó)家利益”的條款視為對(duì)言論自由的侵犯；將有關(guān)建筑物頂部貼附物的大小限制視為對(duì)宗教自由的侵犯；將對(duì)造謠者和泄露國(guó)家機(jī)密者的追究和處罰視為對(duì)公民權(quán)利的侵犯；將法官以“擾亂法庭秩序”將律師驅(qū)逐出法庭視為對(duì)律師權(quán)利的侵犯。報(bào)告對(duì)達(dá)賴(lài)集團(tuán)分裂國(guó)家的行為充滿(mǎn)同情，對(duì)指控香港“占中”行動(dòng)中有人犯有“襲擊正在執(zhí)行職務(wù)的警務(wù)人員罪”表示不屑，對(duì)政府打擊暴力恐怖主義和宗教極端主義的行動(dòng)橫加指責(zé)，甚至對(duì)泰國(guó)政府向中國(guó)遣返“東突”恐怖分子表達(dá)不滿(mǎn)。

“大赦國(guó)際”2015年度國(guó)際人權(quán)報(bào)告的這種奇怪邏輯，不禁讓那些真正有志于推進(jìn)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的人士心生疑慮并深感擔(dān)憂(yōu)：完全無(wú)視國(guó)家安定、公共安全和公共秩序的要求，將人權(quán)絕對(duì)化，甚至不惜以犧牲國(guó)家安定為代價(jià)，這究竟是在遵循還是在違背國(guó)際人權(quán)憲章的基本精神？究竟是在推動(dòng)還是在阻礙人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展？許許多多的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)告訴我們，在推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要特別警惕和防止以“維護(hù)人權(quán)”為名對(duì)人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)破壞性災(zāi)難?！ㄗ髡呤悄祥_(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心副主任，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)）