童玉芬　王瑩瑩

摘要：隨著城市化進程的加快，我國城市規(guī)模不斷膨脹，超過1 000萬的超大城市不斷涌現(xiàn)，城市人口規(guī)模過大、增長過快以及帶來的城市問題引起社會各界的關(guān)注。北京作為一個人口超過2 000萬的超大城市，不僅具有超大城市的一般特征，而且具有首都所在城市的特點。本文在厘清北京人口增長機制的基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)動力學(xué)方法，通過政策模擬，考察不同政策導(dǎo)向?qū)ξ磥肀本┦腥丝谠鲩L趨勢的影響，得到以下結(jié)論：①如果保持當(dāng)前的經(jīng)濟增長速度，并按當(dāng)前的生產(chǎn)技術(shù)水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢發(fā)展，未來北京人口規(guī)模將持續(xù)快速增長，到2030年將突破3 000萬人，2050年將接近5 000萬人，城市面臨巨大的人口壓力。②單純通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對調(diào)控人口作用有限。③適當(dāng)放緩經(jīng)濟增長速度以及大力提高勞動生產(chǎn)率可以有效控制人口的快速增長，擠出大量的低端勞動力，人口調(diào)控效果明顯。④戶籍制度的適度放開在一定程度上減少了外來人口規(guī)模，但對人口總量的減少并沒有起到作用。⑤與單純采用一種政策調(diào)整相比，多種調(diào)控政策并舉調(diào)控人口的效果更佳。由此得到以下幾點啟示：首先，每個城市都應(yīng)該有自己的功能定位，決不能搞“大而全”和千城一面，尤其不能將城市經(jīng)濟增長速度和總量作為城市發(fā)展的主要目標(biāo)甚至唯一目標(biāo)，不顧后果和不擇手段地追求GDP。否則城市人口規(guī)模的無序擴大就很難避免，也很難治理。對于北京而言，發(fā)揮其政治、文化、國際交往以及科技創(chuàng)新中心的首都功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才有利于人口的有序發(fā)展。另外，政府在人口調(diào)控方面必須有所作為，但也不能對人口調(diào)控進行大包大攬，取代市場。政府要順應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)律，順勢而為，出臺相應(yīng)的系列綜合性調(diào)控政策。只有這樣，才能對人口調(diào)控起到更好的效果。

關(guān)鍵詞：人口增長；政策仿真模擬；系統(tǒng)動力學(xué)；超大城市

中圖分類號 C921；F293 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）02-0170-07

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.02.021

隨著我國城市化進程的加快以及農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動力并大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，尤其是20世紀(jì)90年代中后期以來，巨大的民工潮成為我國人口變動史上一個重要且持續(xù)至今的現(xiàn)象。2014年《中國流動人口發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，2013年我國流動人口數(shù)量達到2.45億，與2012年相比增加了900萬，這些流動的人口和勞動力，主要從中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，尤其是流入到以北上廣深為代表的超大城市中。大規(guī)模流動人口的涌入使得城市規(guī)模不斷擴大，特大城市、超大城市數(shù)量快速增加，根據(jù)最新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)[1]，目前我國人口規(guī)模超過1 000萬的超大城市有6個（上海、北京、重慶、廣州、深圳和天津市），其人口規(guī)模還在繼續(xù)擴大，但也有一些城市人口增速有所減緩，以北京為例，據(jù)《北京市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2014年底常住人口規(guī)模達到2 151.6萬人，比2010年六普時的1 961.2萬人增加了190.4萬，雖然仍有年均40萬左右的凈增長幅度，但2010年以后，人口規(guī)模年增量便有所下降，從2011年的56.7萬人下降到2014年的37.2萬人。北京市人口凈增量由上升轉(zhuǎn)為緩慢下降的原因有很多，其中主要與北京市經(jīng)濟發(fā)展對外來勞動力的需求有所減少，以及我國整體的農(nóng)村剩余勞動力供給逐年下降等有關(guān)，同時也與北京市政府采取的各種人口調(diào)控政策有密切的關(guān)系。那么，這種增速放緩是一個長期趨勢嗎？未來北京市的人口規(guī)模，尤其是外來人口規(guī)模的變動趨勢將會發(fā)生怎樣的變化？政府的各種調(diào)控政策對它們的變化將會產(chǎn)生怎樣的影響？對于這些問題的分析，不僅是學(xué)術(shù)研究的需要，也是政府制定各種相關(guān)經(jīng)濟社會和環(huán)境政策的重要依據(jù)。本文主要以北京這一超大城市為例，通過對城市人口增長變化的原因及機制分析，建立系統(tǒng)動態(tài)模型對未來的人口變動趨勢進行政策模擬，以期為政府決策提供參考。

1 文獻綜述

近年來，對于北京人口未來趨勢的模擬和判斷國內(nèi)學(xué)者進行了較多的研究，從研究對象上看，主要包括對北京市總?cè)丝凇艏丝诤土鲃尤丝谶M行模擬，如清華大學(xué)社會學(xué)系課題組[2]通過對生育、死亡、遷移進行高中低方案設(shè)置，考察不同生育、遷移政策下未來50年北京市人口變動趨勢。馬小紅等[3]利用北京市第五次人口普查數(shù)據(jù)，以2000年為基年對未來50年北京市常住人口、戶籍人口、外來人口的變動趨勢進行預(yù)測，進而針對北京市人口老齡化等問題提出思考與建議。任強、陸杰華[4]模擬了在不同流動人口戶籍轉(zhuǎn)換率方案下，流動人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)對未來北京人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和老齡化的影響及其程度并初步探討了對流動人口的調(diào)控思路。從研究方法來看，主要包括隊列要素預(yù)測法、多狀態(tài)人口預(yù)測[5]等傳統(tǒng)的人口學(xué)方法，馬爾薩斯模型[6]，Logistic曲線[7-8]，灰色預(yù)測法[9]、以及系統(tǒng)動力學(xué)方法[10]。從研究結(jié)論來看，多數(shù)學(xué)者通過定性定量分析認(rèn)為北京人口規(guī)模的持續(xù)增長是北京經(jīng)濟發(fā)展和中國處于加速城市化階段的必然現(xiàn)象，北京市人口還將繼續(xù)增加下去[4-5，10-13]，然而未來人口將具體達到多少，不同學(xué)者研究結(jié)果存在一定差異，但均在一定程度上有所低估。

雖然學(xué)者們對北京市未來人口增長進行了不少研究，為本研究奠定了很好的基礎(chǔ)，但從目前的研究現(xiàn)狀來看，還存在一定的不足：①多數(shù)學(xué)者關(guān)注的僅僅是生育政策的變動對人口的影響，而在一定程度上忽略了社會經(jīng)濟政策如經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)進步投入、產(chǎn)業(yè)政策、戶籍政策等的影響；②研究方法多數(shù)采用的是傳統(tǒng)的人口學(xué)模擬方法，局限于人口系統(tǒng)本身在一定程度上割裂了人口系統(tǒng)與社會經(jīng)濟、政策、資源環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系。基于以上研究，本文在對北京人口規(guī)模變動原因機制分析的基礎(chǔ)上，通過建立系統(tǒng)動力學(xué)模型，模擬仿真了不同政策下北京人口變動的結(jié)果，得到一些很有意義的研究結(jié)果。

2 研究方法

北京市人口增長受多種因素影響，其中涉及北京市的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動對勞動力的需求，科技進步、公共服務(wù)和資源環(huán)境以及一些關(guān)系到北京市發(fā)展的相關(guān)政策等等。此外，還與北京市和其他省市的差距以及全國城市化發(fā)展階段有關(guān)。這些因素相互聯(lián)系、相互作用， 共同構(gòu)成一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)。用一般的方法難以把握這一問題的動態(tài)變化和相互的復(fù)雜聯(lián)系。而系統(tǒng)動力學(xué)的仿真方法可以把這樣的復(fù)雜問題放在同一個系統(tǒng)中進行研究，同時具有能方便地處理非線性和存在時滯的問題、對數(shù)據(jù)要求不高、能充分考慮人的決策因素（適用于政策模擬）等特點，基于以上考慮本文選用系統(tǒng)動力學(xué)模型進行仿真模擬。

系統(tǒng)動力學(xué)（System Dynamics）是一種以系統(tǒng)論、信息反饋控制理論為基礎(chǔ)，以計算機仿真技術(shù)為手段，研究復(fù)雜社會經(jīng)濟系統(tǒng)的定量方法。該方法是上個世紀(jì)50年代由美國麻省理工學(xué)院的J·福瑞斯特教授發(fā)明的，最初應(yīng)用于工業(yè)經(jīng)濟中，后來被廣泛用于社會、經(jīng)濟和資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。系統(tǒng)動力學(xué)模型本質(zhì)上是帶時滯的微分方程組，能方便地處理非線性和時變現(xiàn)象，并能做長期、動態(tài)、戰(zhàn)略性的仿真分析與研究。這一研究方法較適用于分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與動態(tài)行為，尤其適合于研究復(fù)雜、動態(tài)的系統(tǒng)問題，特別是對系統(tǒng)行為進行模擬，可以得到各種不同前提假設(shè)下的系統(tǒng)運行的結(jié)果，為決策者提供直觀的決策后果，被稱為社會經(jīng)濟學(xué)研究的實驗室。

3 北京市未來人口增長動態(tài)模擬模型構(gòu)建

3.1 系統(tǒng)分析框架

從系統(tǒng)的角度說，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會等相互聯(lián)系與作用，共同構(gòu)成一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)。人口子系統(tǒng)正是在受到其他子系統(tǒng)的作用并且對其他子系統(tǒng)進行反饋的過程中完成自身的變化過程，因此，人口的變化及預(yù)測離不開社會、經(jīng)濟、環(huán)境子系統(tǒng)的作用與影響。

從人口子系統(tǒng)內(nèi)部來看，人口規(guī)模的變動主要受到兩個直接因素即自然增長和遷移變動的影響。自然增長包括出生率和死亡率兩方面，主要受到人們的生育觀、醫(yī)療條件和水平以及營養(yǎng)、生育政策的影響，對人口規(guī)模的影響是長期而緩慢的過程（人口生育政策的影響除外）。而遷移變動如果本身規(guī)模足夠大，則對總?cè)丝谝?guī)模的影響是即刻發(fā)生且劇烈的，北京正是如此，從20世紀(jì)90年代以來，外來人口新增量占總?cè)丝趦粼隽?7%，個別年份甚至達到81%，可以說大量外來人口的流入成為總?cè)丝诳焖僭鲩L的主要原因，由此，外來人口變動的原因及機制就成為我們機制分析的主要對象。

根據(jù)北京市2012年來京人員就業(yè)狀況抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示北京市外來人口中75.21%是以就業(yè)為目的的。盡管近年來外來人口家庭化遷移的趨勢較為明顯，但也不能改變外來人口主體是就業(yè)者的現(xiàn)實，因此，北京對外來人口的勞動力需求就成為外來人口流入的重要途徑，而就業(yè)崗位受到社會經(jīng)濟發(fā)展對外來人口勞動需求和供給兩方面對比結(jié)果的影響，其中外來人口勞動供給主要受人口子系統(tǒng)本身變化的影響，而需求則受到經(jīng)濟發(fā)展引致需求的影響，由此，我們可以知道，人口子系統(tǒng)主要由以下要素組成：人口總規(guī)模、戶籍人口、自然增長率、凈遷入、外來人口總量等。經(jīng)濟子系統(tǒng)主要從經(jīng)濟總量及結(jié)構(gòu)變動對勞動力需求的影響展開，同時考慮收入水平的地區(qū)差異對外來人口遷入的影響，因此該系統(tǒng)主要包括地區(qū)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟增長率、各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、勞動生產(chǎn)率及勞動力需求等。資源環(huán)境子系統(tǒng)為人口集聚與增長提供了直接的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也為經(jīng)濟發(fā)展提供了自然條件，這里主要考慮了北京市最主要的限制性條件即水資源的約束，基于此，該系統(tǒng)主要包括總供水量、多年平均地表地下水量、南水北調(diào)水量、再生水量、應(yīng)急供水、生產(chǎn)耗水量、生活用水量、地表水利用率、地下水開采率等。系統(tǒng)的總體框架圖及子系統(tǒng)之間的關(guān)系見圖1。

3.2 系統(tǒng)的因果關(guān)系分析

系統(tǒng)動力學(xué)模型中，主要變量的變化或系統(tǒng)的行為是由系統(tǒng)內(nèi)存在的正負(fù)反饋環(huán)及其二者的耦合共同決定的。其中正反饋環(huán)是指環(huán)上任何一個因素的增加（減少）將會通過一系列的正負(fù)反饋傳遞作用，引起最初的因素進一步增加（減少）；而負(fù)反饋環(huán)則指環(huán)上任何一個因素的增加（減少）將會通過一系列的正負(fù)反饋傳遞作用，引起最初的因素進一步減少（增加），從而起到減震器的作用。本系統(tǒng)存在兩個正反饋環(huán)和三個負(fù)反饋環(huán)（見圖2）。

其中正反饋環(huán)：

（1）隨著人口總量的增加，全社會的消費需求增加，國內(nèi)生產(chǎn)總值的增大，引致勞動力的需求增加，在勞動力供給不變的條件下，勞動力供需差增大，由此對潛在遷移者的就業(yè)需求增加，外來人口遷入量增加，最終常住人口總量增加。

（2）總?cè)丝谠黾?，消費需求隨之增加，從而導(dǎo)致地區(qū)生產(chǎn)總值增加，經(jīng)濟發(fā)展引起生活水平改善，對外來人口遷入的吸引力增強，從而引起總?cè)丝谶M一步增長。

反之亦然。該反饋回路將使北京市人口呈現(xiàn)無限增長或無限減少狀態(tài)。

三個負(fù)反饋環(huán)：

（1）人口總量增加，全社會消費需求增加，地區(qū)生產(chǎn)總值增加，經(jīng)濟發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，對低端勞動力需求減少，從而擠出一部分外來勞動力，最終導(dǎo)致人口總量減少。

（2）該反饋環(huán)存在于人口系統(tǒng)內(nèi)部，假定戶籍制度逐漸放開的條件下，外來人口轉(zhuǎn)為戶籍人口的比重提高，戶籍人口總量增加，戶籍人口中勞動年齡人口總量增加，在保持勞動參與率不變的條件下，戶籍勞動力供給提高，勞動力供求差減少，從而對潛在遷移者的就業(yè)需求減少，不利于外來人口的遷入，由此減少了常住人口總量，反之亦然。

（3）總?cè)丝谠黾?，消費增加，資源環(huán)境壓力增大，環(huán)境質(zhì)量下降，人口遷入減少，導(dǎo)致總?cè)丝跍p少。

北京人口在過去若干年主要受正反饋環(huán)作用的影響，因此人口呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，近五年負(fù)反饋環(huán)的作用有所增強，人口增長速度放緩，對于北京未來人口增長態(tài)勢，如果負(fù)反饋環(huán)的作用強于正反饋環(huán)，那么人口將會呈現(xiàn)下降趨勢。

3.3 系統(tǒng)流程圖

在上述因果關(guān)系分析基礎(chǔ)上，通過進一步細化建立了北京市人口增長的系統(tǒng)流程圖（見圖3），其中地區(qū)生產(chǎn)總值、戶籍人口總量以及外來人口總量等是狀態(tài)變量；GDP年增長量、戶籍人口自然增長量、凈遷移增長量、外來人口年增量等是速率變量；各產(chǎn)業(yè)比重、各產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、各產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求、勞動參與率、人均GDP因子、水資源承載力乘子以及總供水量等均為一些輔助變量或常量，三個子系統(tǒng)包含的各類變量詳見表1。該系統(tǒng)模型涉及到的方程和參數(shù)共60個，限于篇幅從略。

4 不同政策方案下北京市未來人口增長趨勢仿真模擬

根據(jù)北京市未來發(fā)展規(guī)劃以及實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、進入世界城市行列的目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少技術(shù)含量低、高污染高消耗產(chǎn)業(yè)的比重，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，踐行“科技文化雙輪驅(qū)動”的創(chuàng)新發(fā)展模式勢在必行，另外，戶籍制度等一系列阻礙北京發(fā)展的制度也亟待改革?；诖耍疚闹饕ㄟ^調(diào)整經(jīng)濟增長目標(biāo)、生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戶籍制度開放度等進行政策模擬，考察不同政策導(dǎo)向?qū)ξ磥肀本┦腥丝谠鲩L趨勢的影響。模擬起始時間為2010年，終止時間為2050年，步長為1年，數(shù)據(jù)來源于《北京統(tǒng)計年鑒》以及北京市第六次人口普查數(shù)據(jù)等。

模擬方案設(shè)置的參數(shù)，主要選取影響外來人口規(guī)模的政策變量，這些政策參數(shù)包括：經(jīng)濟增長速度的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況及其變化、勞動生產(chǎn)率的變化（代表科技水平進步）、外來人口轉(zhuǎn)為戶籍的數(shù)量等。對上述政策參數(shù)的未來變化進行組合可以形成不同方案。經(jīng)過多次模式運行，選擇出6個方案進行對比分析（見表1-3）。

（1）方案一模擬結(jié)果顯示，如果按照當(dāng)前的經(jīng)濟增長速度，勞動生產(chǎn)率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢發(fā)展，到2020年北京市常住人口總量將達到2 306.3萬人，到2030年將突破3 000萬人，到2050年將達到4 890萬人，接近5 000萬人。外來人口將從2020年的885.9萬人增長到2050年的2 934萬人。這一結(jié)果預(yù)示著未來北京市人口壓力巨大，政府進行政策調(diào)控勢在必行。

（2）方案二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策模擬，結(jié)果顯示，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即大幅度降低第一、第二產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值比重，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在一定程度減少了人口總量，與方案一相比，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，常住人口總量2020年減少了17.7萬，2030年減少150.4萬，2040年減少336.7萬，2050年減少644.3萬，總?cè)丝谝?guī)模下降主要是外來人口總量減少導(dǎo)致的，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對于外來人口具有一定的擠出效應(yīng)，但從人口總規(guī)模來看，到2030年人口總量仍將接近3 000萬，說明單純調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對調(diào)控人口的作用有限。

（3）方案三是調(diào)整經(jīng)濟增長速度的政策模擬，通過適當(dāng)放緩經(jīng)濟增長速度有效的降低勞動力總需求，外來人口規(guī)模明顯減少，從而常住人口總量增長明顯放緩，但該方案的實施需要在保證經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，否則可能“犧牲”當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展，存在一定的風(fēng)險。

（4）方案四通過大力提高勞動生產(chǎn)率同樣可以有效地控制人口的快速增長，而且效果更加明顯，通過對比方案四和方案一的模擬結(jié)果，可以明顯看到，通過提高勞動生產(chǎn)率常住人口總量2020年減少了110萬，2030年減少570萬，2040年減少1 230萬，2050年減少近1 800萬。

（5）方案五通過調(diào)整戶籍制度，增加外來人口轉(zhuǎn)為戶籍人口的指標(biāo)，結(jié)果顯示該政策的實施在一定程度上減少了外來人口規(guī)模，但對常住人口總量的減少并沒有起到作用，說明單純實施放開戶籍制度的政策對調(diào)控人口是無效的。 方案二到方案五是通過調(diào)整一種政策參數(shù)來考察其調(diào)控人口的效果。

（6）方案六將同時調(diào)整以上四種政策，結(jié)果顯示四種政策的組合有效地起到了調(diào)控北京人口快速增長的作用，到2050年常住人口總量為2 188萬人，基本維持了當(dāng)前的人口總量，與方案一相比更是減少了2 700萬人口。

5 結(jié)論與討論

本文通過構(gòu)建中國超大城市人口增長的系統(tǒng)動力學(xué)模型，以北京為例進行系統(tǒng)動態(tài)模擬，并通過設(shè)定不同的政策方案分析不同政策調(diào)整對人口調(diào)控的影響，根據(jù)模擬結(jié)果得到以下主要結(jié)論：①如果保持當(dāng)前的經(jīng)濟增長速度，并按當(dāng)前的生產(chǎn)技術(shù)水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢發(fā)展，未來北京人口規(guī)模將持續(xù)快速增長，到2030年將突破3 000萬人， 2050年將接近5 000萬人，城市面臨巨大的人口壓力。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策模擬的結(jié)果顯示，單純通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對調(diào)控人口作用有限。③通過調(diào)整經(jīng)濟增長目標(biāo)，適當(dāng)放緩經(jīng)濟增長速度以及大力提高勞動生產(chǎn)率可以有效控制人口的快速增長，擠出了大量的低端勞動力，人口調(diào)控效果明顯。④戶籍制度的適度放開在一定程度上減少了外來人口規(guī)模，但對人口總量的減少并沒有起到作用，說明單純實施放開戶籍制度的政策對調(diào)控人口作 用并不明顯。⑤通過對比一種政策調(diào)整與多種政策組合的模擬結(jié)果發(fā)現(xiàn)，多種調(diào)控政策并舉才能更加有效的實現(xiàn)調(diào)控人口的預(yù)期效果。

北京作為首都，固然有其自身的人口增長規(guī)律和特征以及特殊的原因，但也有其他超大城市的共有規(guī)律和特征。通過對北京市人口增長的系統(tǒng)動態(tài)模擬，我們認(rèn)為以下方面對其他超大城市是有啟發(fā)的：首先，每個城市都應(yīng)該有適合自身發(fā)展的功能定位，決不能搞“大而全”和千城一面，尤其不能將城市經(jīng)濟增長速度和總量作為城市發(fā)展的主要目標(biāo)甚至唯一目標(biāo)，不顧后果和不擇手段地追求GDP。否則城市人口規(guī)模的無序擴大就很難避免，也很難治理。對于北京而言，發(fā)揮其政治、文化、國際交往以及科技創(chuàng)新中心的首都功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才有利于人口的有序發(fā)展。另外，政府在人口調(diào)控方面必須有所作為，但也不能對人口調(diào)控進行大包大攬，取代市場。政府要順應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)律，順勢而為，出臺相應(yīng)的系列綜合性調(diào)控政策。只有這樣，才能對人口調(diào)控起到更好的效果。（編輯：李 琪）

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Abstract With the acceleration of urbanization， the urban scale of China continues to expand. The oversize and rapid growth of metropolises population and urban problems caused by it have aroused the extensive attention from society. As a metropolis with a population of over twenty million， Beijing not only has the general characteristics of metropolises， but also has the features of capital cities.This paper takes Beijing as an example， applying system dynamics method to simulate tendencies of the population from 2010 to 2050 with different policy options on the basis of clarifying the mechanism of population growth and analyzing the effect of policies on population. We obtained the following results： ① The population size of Beijing will continue to grow rapidly in future （by 2030 the population will exceed 30 million and will be close to 50 million in 2050） based on the condition that the economy will increase at the current rate and the level of production and technology and industrial structure develop at the current trends. Beijing will face huge demographic pressure.② The effect of population regulation is limited simply by upgrading the industrial structure.③ It is effective to control the population rapid growth by appropriately decelerating the economic growth rate and greatly improve labor productivity， which will help moving out many lowend labors so as to achieve significant effect.④ Appropriate relaxing restrictions of Hukou System （permanent residence register system） can reduce the scale of floating population， while it is with limited function to reduce the total population. ⑤ Compared with the implementation of a single regulatory policy， regulation effect of a variety of population control policies is more pronounced. The implications we got： Firstly， every city should have its own functional orientation instead of pursuing the large， complete and same development model， In particular， cities cannot make the economic growth as the main goal or even the only goal of urban development， and pursue GDP recklessly and unscrupulously. Otherwise， it will be hard to avoid and control the sprawl of population. For Beijing， its only truly to play the role as political， cultural and international exchanges of the country as well as the scientific and technological innovation center with developing modern service industry and improving labor productivity and optimizing the industrial structure which will achieve the goal of proper development of population. In addition， the government must do something but not to take on all things even replace market in the regulation of the population. The government should follow the law of economic and social development and make series of corresponding and comprehensive regulation and control policies. Only then can the effect of population regulation be better and more significant.

Key words population growth； policy simulation； system dynamics； metropolis