蔡如鵬

日前，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》的出臺，不僅是干部人事制度改革的一項重大突破，也傳遞出公職人員隊伍沒有“鐵飯碗”的明確信號，降級、免職將來很可能會成為官場的“新常態(tài)”。

由于沒有正常的退出和降級機(jī)制，一些“懶官”和“庸官”在領(lǐng)導(dǎo)崗位上熬日子、混飯吃，造成了懶政怠政的氛圍。國家行政學(xué)院教授李拓對《中國新聞周刊》記者說，“這不僅嚴(yán)重影響干部隊伍的活力，而且久而久之會形成一種不健康的生態(tài)環(huán)境”。

輿論認(rèn)為，此次出臺的《規(guī)定》，以更為規(guī)范的黨內(nèi)條例對能上能下作完整的制度規(guī)定，釋放出中央希望打破過去僵局的積極信號。

《規(guī)定》共計19條，對規(guī)范干部升降進(jìn)出做出細(xì)致規(guī)定。李拓對《中國新聞周刊》記者說，“它的新意就在于有了可操作的具體依據(jù)”。

文件明確了干部要“下”的六種情況：一是到齡即免職（退休）;二是任期屆滿離任;三是問責(zé)處理;四是調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部;五是健康原因調(diào)整;六是違紀(jì)違法免職。

從實(shí)踐看，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點(diǎn)，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來。輿論認(rèn)為，此次《規(guī)定》最大的亮點(diǎn)，就是對調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部問題作出規(guī)范。

“不適宜”的情況，包括不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;在重大原則問題上立場不堅定;獨(dú)斷專行或者軟弱渙散，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的決定;組織觀念淡薄，不執(zhí)行重要情況請示報告制度;違背中央八項規(guī)定精神;為官不為、庸懶散拖;配偶子女移居國（境）外等10種情形。

《規(guī)定》實(shí)施后，組織部門不僅“管進(jìn)”，也可以“管出”，尤其是把那些沒有大過、沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來。李拓認(rèn)為，這既是一項新任務(wù)，也是一個新挑戰(zhàn)。

有分析指出，此次中央出臺的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是把“下”作為有力杠桿，撬動領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感緊迫感，促使各級干部真正把心思放在謀事、干事、成事上。同時，讓一部分不作為、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部“下”，也能推進(jìn)一大批德才兼?zhèn)?、?shí)績突出的干部“上”，為他們干事創(chuàng)業(yè)騰出空間、搭建平臺。

（摘自《中國新聞周刊》）