聶日明

近期，家住山東省臨沂市農(nóng)村的18歲大學新生徐玉玉被詐騙電話騙走9900元學費，導致呼吸心臟驟停最終去世。就在同一天，與徐玉玉家相隔不遠的臨沂市河東區(qū)湯頭鎮(zhèn)塔橋村的大一女生小芹也遭遇了電信詐騙，騙走6800元。此前，同在臨沂市的臨沭縣大二學生宋振寧在連續(xù)遭遇電信詐騙后，心臟驟停，近日不幸去世。

詐騙多發(fā)不僅僅是社會轉型問題

大規(guī)模城市化之前，中國是一個熟人圈子主導人際關系型社會，居民不太相信熟人圈子以外的陌生人，與外界的交流也很少，其個人信息也很少會流轉到圈外，騙子無法在圈子外面完成詐騙。

改革開放以后，城市化進程加快，社會向陌生人社會轉型，但習慣了熟人社會的居民并不都可以很快的適應社會，社會的兩種模式的轉換中，詐騙很容易發(fā)生。山東省的高考考生徐玉玉、大學生朱振寧等幾名不幸的同學，就處在這樣的社會環(huán)境中。對于農(nóng)村的考生而言，考大學、讀大學是他們第一次走向外部世界，是他們脫離傳統(tǒng)的熟人社會走向陌生人社會的第一步，只是他們完全沒有想到這個世界會如此的險惡，無法接受。

如果僅僅限于此，電信詐騙還只是一個打擊刑事犯罪和社會轉型的問題。

問題的解決，一方面要提高打擊詐騙的力度，提高犯罪成本。目前中國相關詐騙案的立案標準高、結案率低，執(zhí)法懈怠變相激勵了相關犯罪。

另一方面，也要教育公眾，讓他們適應現(xiàn)代的陌生人社會，能夠識別一般的騙局，著名的騙局包括尼日利亞遺產(chǎn)繼承、富婆借精生子等。被騙在某種程度上也是一種教育，不僅幫助個人快速成長，其個案傳播也警示他人不再受騙。中國的各級政府及居民聯(lián)系的重要單位也有很多的教育警示，幫助普通人避免被騙。雖然聽起來冷血，但很多人、很多國家都是這么成長起來的。

然而，徐玉玉、宋振寧被詐騙并不是這么簡單。

個人信息泄露降低詐騙成本

先講一個自己的例子。作為一個NGO的工作人員，為了滿足上級單位對職稱等級的要求，我在今年報名了國家人力資源與社會保障部組織的考試——社會工作者職業(yè)水平考試，后來因為我太懶，沒有去考，但我如約收到了騙子的短信：可以從他們那里購買考題，最近成績公布了以后，我又收到了可以修改成績的詐騙短信。今年5月，人社部人事考試中心就報考信息泄露發(fā)布聲明，稱高度重視，目前正與相關部門組織開展調查。

如今的騙局設計越來越精致，已經(jīng)達到聰明人也有可能上當?shù)牡夭剑顬殛P鍵的因素是騙子掌握了受騙者詳細的個人信息，借此獲得受害者的信任，實施騙局。

山東的這三名準大學生（及大學生），學歷并不低，之所以被騙，就是因為騙子能準確地說出身份號碼、銀行賬戶、助學金申請等個人隱私信息。一般人通常的理解是，助學金的申請等信息，我只提供給了特定的機構，應該只有對方才知道這個信息。這個信息本身就是一種身份鑒權，他說出這個信息，我應該可以信任對方。

2014年央行啟動互聯(lián)網(wǎng)個人征信信息查詢時，鑒別查詢者是被查詢者本人的渠道，就是通過查詢者對個人隱私信息的回答來完成的，例如貸款銀行名稱、貸款金額等。銀行發(fā)放信用卡以及對持卡人的身份鑒權往往也不是通過柜臺見面，也是通過配偶姓名、單位名稱、家庭電話等信息的核對來完成的。大學生在對方知曉個人隱私信息的前提下，放松警惕并不奇怪。

因此，山東大學生遭遇的詐騙案的關鍵并不是詐騙，也不在于電信詐騙案多么的猖狂，而是個人隱私保護的問題。騙子到底是怎么拿到這些個人隱私信息的？泄露個人隱私的機構應該承擔什么樣的責任？

個人隱私泄露除了個人管理不善以外，主要是由涉事單位管理不善導致的。近年來知名的隱私泄露案例有漢庭酒店的開房信息，CSDN、天涯、網(wǎng)易郵箱、支付寶都曾出現(xiàn)過被拖庫或撞庫。

最令人揪心的是政府部門也在泄露個人隱私。舉個典型的例子，成都女司機別車事件曝光后，涉事女司機遭遇網(wǎng)友的人肉，最終開房記錄被扒出來，情節(jié)惡劣到令人發(fā)指。從網(wǎng)上披露的圖片可以看出女司機的隱私是從公安部門的查詢系統(tǒng)中流出的，事后也未見有新聞披露涉案人員被處分。

身份號碼非常重要，卻被濫用

個人隱私泄露更大的背景是個人身份信息在社會管理中的濫用。由于公安部門在社會管理中的核心地位，居民身份號碼在公民中的普及率很高，身份號碼的普及使得各種政府簽發(fā)的證件、身份證明的編號都直接采用了身份號碼，如個人社會保障號碼、機動車駕駛證號、個人納稅號等。銀行、電信、學歷學位、不動產(chǎn)權、婚姻等個人核心財產(chǎn)登記、社會關系的確認也都和身份號碼綁定。

身份號碼關聯(lián)的個人信息的廣泛性，使得從單條個人信息就很容易還原出一個人的隱私全貌。

在現(xiàn)代中國，身份號碼幾乎是一個人的全部，掌握一個人的身份號碼，在個人隱私保護并不完善的今天，就意味著可以掌握一個人的旅行記錄、可以查到財產(chǎn)狀況、學歷學籍等信息，個人等同于透明。身份號碼猶如黑暗森林中的坐標，個人只能祈求不被曝光。

中國落后的社會管理體制，使得中國的行政機關對個人身份鑒權的方式很原始，非常強調實名制。在日常生活中，個人住酒店、乘飛機與火車、辦理手機卡、注冊支付寶和微信等，無不需要身份登記，身份號碼也就留在這些機構，這些信息往往又和公安等部門聯(lián)網(wǎng)同步。

身份號碼使用已經(jīng)泛濫到去政府部門或寫字樓辦事，門口的保安也會要求出示并暫時保留身份證到出來為止，微博、微信等社交網(wǎng)絡等實名認證的時候，也都需要選填身份號碼，現(xiàn)如今連買盒感冒藥、寄個快遞都需要記錄身份號碼。個人隱私泄露固然是少數(shù)人的違法犯罪，但身份號碼在個人生活中的濫用無疑也讓個人隱私泄露更加容易。

實名制，本來是為了遏制犯罪，更容易追查犯罪信息的，但現(xiàn)實的結果，犯罪嫌疑人并沒有更容易抓，老實本分的普通人的核心機密被曝之公眾。

盡管有人將山東大學生遭遇到電信詐騙的原因歸結到170等虛擬運營商沒有很好的執(zhí)行手機實名制，但中國的現(xiàn)實大家都知道，手機沒有實名并不是問題，最起碼受款銀行卡肯定是實名的，銀行卡的實名制要求也要遠高于手機實名制。然而這些并沒有什么用，警察沒有動力破案的時候，再多的實名制也起不了什么作用。

換個角度來看，近年來發(fā)生多起因微信、QQ的聊天記錄而受到行政處罰的案例，網(wǎng)絡發(fā)帖被拘也不少見，這些領域的實名制遠弱于手機，但并不妨礙警察想執(zhí)法時可以很容易追查到事主。

韓國也曾相信網(wǎng)絡實名制可以制止犯罪。2005年6月5日發(fā)生的“狗屎女”事件令韓國民眾開始反思網(wǎng)絡暴力，將網(wǎng)絡實名制以立法形式付諸實施。但結果是實名制打擊的犯罪數(shù)量有限，個人隱私卻出現(xiàn)大規(guī)模泄露。

2011年7月，韓國門戶網(wǎng)站Nate以及社交網(wǎng)站“賽我網(wǎng)”遭黑客攻擊，約3500萬名用戶的個人信息外泄，包括姓名、生日、電話、住址、郵箱、密碼和身份號碼。同年11月，韓國游戲運營商Nexon公司服務器被黑客入侵，導致1300萬名用戶的個人信息被泄露。韓國2010年總人口也不過5000萬。最終Naver、Daum等大型門戶網(wǎng)站不得不陸續(xù)宣布，刪除已保存的用戶信息。次年，網(wǎng)絡實名制被韓國憲法裁判院宣布違憲，劃上休止符。

破獲電信詐騙案并非難事

面對基于個人隱私的精準電信詐騙案，政府能怎么辦？

首先，要從源頭上杜絕個人隱私泄露。不收集隱私信息，自然就不會泄露，具體包括限制商家收集如身份號碼等核心信息，身份證件編碼應當去身份號碼中心化，所有政府簽發(fā)的身份證明，應該各自獨立編碼，后臺數(shù)據(jù)可以聯(lián)網(wǎng)并一一對應，但分配給公民的各類證件號碼應該不同。帶身份號碼的證件只用于學歷、銀行、納稅等核心隱私行為，住宿、乘飛機等允許使用政府簽發(fā)的、不帶身份號碼的證件。

其次，對個人隱私保護立法并加強執(zhí)法。政府和企業(yè)在收集個人隱私數(shù)據(jù)的同時，也負有隱私保護的責任，如果泄露必須追究相關機構的責任。在徐玉玉案中，抓住詐騙人當然重要，但懲罰泄露了徐玉玉的招考、學校等個人隱私信息的責任主體也同樣重要。

再次，社會安全是政府提供的最為關鍵的公共品，政府如果無法保障個人的生命和財產(chǎn)安全，再多的基礎設施建設也是徒勞。當然，現(xiàn)在的財政對公共安全的投入并不低，問題在于公共安全的支出存在結構性問題，用于老百姓切身利益的社會治安資源比例太小。

事實上，電信詐騙案技術門檻并不高，追查也并不難，山東的這三起詐騙案被公眾廣泛關注后，8月26日17：39，臨沂警方宣布抓獲徐玉玉案的兩名犯罪嫌疑人，宋振寧案的嫌疑人也被鎖定。電信詐騙案泛濫多主要還是警方不夠重視。