儲殷

2016年1月中旬，緬甸國內(nèi)民族和解會議在內(nèi)比都舉行。無論是現(xiàn)政府總統(tǒng)吳登盛，還是未來執(zhí)政黨民盟領(lǐng)袖昂山素季，都對這次會議表現(xiàn)出了高度的重視。然而，對于自建國以來就飽受民族沖突困擾的緬甸來說，這次會議體現(xiàn)出各方在民心思定的大勢下的某種姿態(tài)，是否具有實際意義仍然有待觀察，緬甸民族和解的道路仍將是漫長的。

沿密支那-曼德勒-內(nèi)比都-仰光一線一路向南，你會發(fā)現(xiàn)緬甸其實是一個高度分化的多元社會，這不是西方社會意義上的那種統(tǒng)一共同體內(nèi)階層意義上的多元，而是國家族群構(gòu)成上的多元。炎熱的下緬甸、干燥的中部與涼爽的北部山區(qū)，其實是差異巨大的不同世界。這里不僅居住著不同的民族，而且在語言、宗教、生活觀念上也存在巨大差異。中部向南主要居住著緬甸的主體民族緬族以及高度緬化的孟族、撣族，他們信奉佛教，生活觀念比較現(xiàn)代化;而北部山區(qū)高地里則主要居住著眾多的少數(shù)民族，其上層多有信奉天主教和基督教者，而民眾多信仰鬼神，生活方式比較傳統(tǒng)，甚至還有一些仍在刀耕火種，每年3到4月，緬甸少數(shù)民族居住區(qū)燒山的嗆人煙霧，甚至已經(jīng)成為困擾泰國等鄰國的環(huán)境問題。

如果說民族文化與宗教上的差異已經(jīng)讓緬甸的國家認(rèn)同面臨嚴(yán)重的問題，那么歷史與現(xiàn)實的負(fù)擔(dān)就更加成為緬甸實現(xiàn)民族和解的重大障礙。一方面，在歷史上，作為大族的緬族尚武好戰(zhàn)，與其境內(nèi)的少數(shù)民族關(guān)系緊張。緬甸山區(qū)一直是反抗與征服的戰(zhàn)場，緬族從未建立起真正意義上的穩(wěn)定統(tǒng)治。另一方面，當(dāng)緬族王朝被英國殖民軍征服之后，為了鎮(zhèn)壓桀驁不馴的緬族反抗，英國殖民政府采取了對少數(shù)民族和緬族分化瓦解的政策，不僅對少數(shù)民族的部落領(lǐng)袖采取了懷柔與拉攏的政策，而且主要從山地少數(shù)民族中招募殖民政府的警察與軍人。今天的緬甸民族地方武裝其實在相當(dāng)程度上仍然受到這種歷史影響。最重要的是，緬甸建國前夕，建國領(lǐng)袖昂山將軍被刺殺，緬甸民族和解進(jìn)程被打斷。上世紀(jì)50年代軍政府成立后，在國內(nèi)民族問題上采取了極不明智的高壓策略，從而大大激化了民族間矛盾。軍政府不僅不承認(rèn)境內(nèi)一些跨境民族的合法地位，而且對擁有強(qiáng)大武裝的克欽、克倫等民族也采取了莽撞的武統(tǒng)策略，最后終于造成了緬甸長期內(nèi)戰(zhàn)、少數(shù)民族武裝各自割據(jù)的苦果。

值得指出的是，緬甸軍方之所以武統(tǒng)不利，也有著復(fù)雜的原因。一方面，少數(shù)民族武裝往往受殖民時代英軍的歷史影響，軍事素質(zhì)高，尤其擅長山地雨林作戰(zhàn)。比如克欽軍的創(chuàng)始人就來自英軍在東南亞地區(qū)最為精銳的特戰(zhàn)營。另一反面，少數(shù)民族武裝在自己民族聚居區(qū)作戰(zhàn)，不僅熟悉地形，而且紀(jì)律嚴(yán)明、深受當(dāng)?shù)赝逯С?，占?jù)天時、地利、人和。緬甸中央軍隊待遇極差，紀(jì)律松懈，士兵在戰(zhàn)區(qū)違紀(jì)行為成風(fēng)，被當(dāng)?shù)厝嗣裆類和唇^。也有人認(rèn)為，緬甸軍方之所以“剿匪不力”，很大程度上也出自“養(yǎng)匪自重”的動機(jī)。據(jù)說，在對克欽族民族武裝的戰(zhàn)爭中，軍方曾一度占據(jù)上風(fēng)甚至有望一舉解決問題，但是在最后的關(guān)鍵時刻，總是會接到莫名其妙的?；鹈睢?/p>

事實上，在緬甸中央政府軍和地方武裝打打停停這么多年以后，緬甸境內(nèi)的民族武裝已經(jīng)漸成氣候，像佤邦這樣的地方甚至已經(jīng)基本上成為了國中之國，其武裝部隊可能有五萬之眾，而且訓(xùn)練有素、裝備精良，其境內(nèi)司法、郵政、電信都自成體系，甚至還設(shè)置了邊檢與海關(guān)，該地以外的緬甸公民“入境”也要辦理相當(dāng)正規(guī)的手續(xù)。現(xiàn)在的情況不是緬甸政府軍想不想武統(tǒng)的問題，而是少數(shù)民族武裝是不是要進(jìn)一步從自治走向獨立的問題。對于緬甸政府而言，幸運的是除了個別民族外，大多少數(shù)民族武裝并沒有追求獨立的想法，這也為緬甸的民族和解提供了可能。

問題在于，長期的矛盾沖突造成少數(shù)民族武裝對緬甸政府尤其是軍方從根本上缺乏信任，而軍隊與新政府的關(guān)系仍在未定之天，這使得緬甸的民族和解呈現(xiàn)出高度復(fù)雜的局面，民族和解的政治進(jìn)程，并非沒有被“意外事件”打斷的可能。昂山素季真的能夠在民主轉(zhuǎn)型的過程中完成“杯酒釋兵權(quán)”的歷史使命嗎？讓民主成為社會生活中的常識，尤其是軍人心中的價值，可能還需要兩到三代人的努力。