周鑫宇

2015年是國際形勢出現(xiàn)快速變化、國際格局繼續(xù)深刻轉(zhuǎn)型的一年?？傮w來說，這一年的國際關(guān)系繼承了冷戰(zhàn)結(jié)束以來、尤其國際金融危機(jī)以后的主要特征，沒有出現(xiàn)全局性、顛覆性的國際事件，大國之間繼續(xù)維持基本和平，國際力量格局多極化、實(shí)力對比“西降東升”的大趨勢沒有改變。但如果進(jìn)一步深入觀察，跟前幾年相比，2015年出現(xiàn)了一些重大變化，可能影響國際局勢新的發(fā)展走向。

第一，“伊斯蘭國”問題可能引發(fā)國際關(guān)系出現(xiàn)進(jìn)一步的戲劇性變化?！耙了固m國”剛剛興起的時(shí)候并不太引人注意。但在2015年，格局遽然大變。先是俄羅斯突然大規(guī)模介入。巴黎恐怖襲擊以后，法、德、英等歐洲國家也直接加入戰(zhàn)陣。至此，算上之前的美國，安理會(huì)五大常任理事國除中國外已全部在軍事上卷入。甚至伊朗、土耳其、沙特阿拉伯等地區(qū)大國也蠢蠢欲動(dòng)，一時(shí)間“大事兒”頻出。由于“伊斯蘭國”問題給國際安全帶來持續(xù)威脅，使得紛紛擾擾的各大國之間出現(xiàn)了共同敵人，找到了共同目標(biāo)，甚至有可能形成繼9.11事件之后在反恐問題上又一次“大國協(xié)調(diào)”的局面。如果算上中、俄的積極加入，這次的大國協(xié)調(diào)甚至有可能是二戰(zhàn)以后難得一見的盛舉。當(dāng)然，“伊斯蘭國”問題對國際政治的全局性影響不止于此。從美國方面來看，一時(shí)間其從中東脫身的計(jì)劃已經(jīng)泡湯，所謂“轉(zhuǎn)向亞太”的戰(zhàn)略也由此受到牽制，再加上大選臨近，各種因素傳導(dǎo)到中國的外交環(huán)境中來，意味著中美關(guān)系在安全問題上有了更多緩沖和合作的空間。此外，“伊斯蘭國”問題還在一定程度上導(dǎo)致了伊朗核問題、歐洲難民問題等出現(xiàn)戲劇性發(fā)展。在這些問題上，美國、歐洲、俄羅斯等都在戰(zhàn)略上對中國有需要，并在實(shí)踐中和中國加強(qiáng)了溝通和協(xié)調(diào)。上述局面為中國打開了主動(dòng)作為的空間。作為目前在“伊斯蘭國”問題上利益最超脫、立場最公正的大國，中國在未來的國際局勢變化中有機(jī)會(huì)發(fā)揮前所未有的作用。

第二，國際經(jīng)濟(jì)制度的改革和創(chuàng)新在2015年出現(xiàn)了重大進(jìn)展。在中國的主要推動(dòng)下，50多個(gè)國家發(fā)起成立了“亞投行”，亞投行成為新的國際金融組織。籌備已久的“金磚國家開發(fā)銀行”也在7月舉行了首次理事會(huì)會(huì)議，建立了基本的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。中國近年來在國際制度創(chuàng)制方面的持續(xù)努力，終于在2015年結(jié)出了階段性的碩果。而在另一邊，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）在美國的全力推動(dòng)下達(dá)成了協(xié)議。無論是亞投行還是TPP，都代表了發(fā)起國對于現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)制度的某種改革意圖，其影響不只是戰(zhàn)術(shù)層面上的，也是戰(zhàn)略層面上的。也許正是在這樣的壓力下，原有的國際組織的改革也明顯加快了步伐。拖延已久的國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)的份額改革終于取得突破性進(jìn)展，人民幣被納入IMF的貨幣籃子。聯(lián)合國會(huì)費(fèi)和維和經(jīng)費(fèi)的出資比例也進(jìn)行了調(diào)整。甚至連久拖未決的氣候問題談判都出現(xiàn)了突破。中美等大國既在國際經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新上競相出招，又在現(xiàn)有國際制度改革上彼此協(xié)調(diào)和讓步。這一局面的出現(xiàn)，讓國際問題的觀察家感到意味深長。

第三，全球經(jīng)濟(jì)仍然緩慢復(fù)蘇，但西方大國和新興大國各自的經(jīng)濟(jì)狀況分化較大。在西方大國中，美、德等國的復(fù)蘇較明顯，但在可能的外部沖擊下，仍然顯得脆弱;在新興大國中，中國作為最主要的發(fā)展引擎，經(jīng)濟(jì)增速則有放緩態(tài)勢。在這一階段，各主要經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)敏感度很高，各國在采取經(jīng)濟(jì)政策時(shí)都不得不考慮外部的影響，以及由此帶來反饋效應(yīng)。中美等國在貨幣、匯率等政策上的協(xié)調(diào)有所加強(qiáng)。似乎隱隱有跡象表明，在國際金融危機(jī)后一度受到懷疑和沖擊的全球化進(jìn)程，正在醞釀著重新加速的態(tài)勢。中國通過“一帶一路”建設(shè)，正在謀求更高水平的對外開放;美國通過制定新的國際投資和貿(mào)易規(guī)則，力圖在維持自由國際經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，保住和擴(kuò)展美國的優(yōu)勢;歐洲經(jīng)濟(jì)在舉步維艱的局面下沒有走向自我封閉，以英國等國為首，歐洲正在更加勇敢地“以開放促改革”;在這樣的大環(huán)境下，非洲等地一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)快速增長。放眼未來，我們可能將看到更加開放、高標(biāo)準(zhǔn)和競爭更加激烈的全球經(jīng)濟(jì)。

上述三點(diǎn)代表了國際格局全局性的變化趨勢。當(dāng)然，中國目前面臨的問題較多。然而，對宏觀趨勢的把握決定了對具體問題的理解。我們只有掌握了國際格局全局性變化的整體趨勢，才能把中國外交的根本目標(biāo)和主要脈絡(luò)看得更清楚、更真切。