白聯(lián)磊

在繼續(xù)實(shí)施石油戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)“大絲綢之路”計(jì)劃，努力將自身打造成歐亞大陸的能源、交通和信息樞紐，實(shí)現(xiàn)以阿塞拜疆為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的“絲綢之路”夢(mèng)。

阿塞拜疆以豐富的石油資源聞名，更以其地緣戰(zhàn)略位置而備受關(guān)注。1991年獨(dú)立以來(lái)，阿塞拜疆依托油氣出口，獲得高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。阿塞拜疆認(rèn)識(shí)到，油氣資源雖然寶貴但終究有限，優(yōu)越的地理位置若得到充分利用，則可提供取之不竭的地緣經(jīng)濟(jì)紅利?；诖?，阿塞拜疆在繼續(xù)實(shí)施石油戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)“大絲綢之路”計(jì)劃，努力將自身打造成歐亞大陸的能源、交通和信息樞紐，實(shí)現(xiàn)以阿塞拜疆為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的“絲綢之路”夢(mèng)。

推動(dòng)能源互聯(lián)互通

作為前蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，阿塞拜疆依靠豐富的石油資源，曾是除俄羅斯之外唯一不需要中央政府補(bǔ)貼的共和國(guó)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在“納卡沖突”中支持亞美尼亞，致使俄阿關(guān)系惡化。地緣政治環(huán)境的改變，迫使阿塞拜疆通過(guò)第三國(guó)實(shí)現(xiàn)石油外運(yùn)。阿塞拜疆繞過(guò)俄羅斯向外輸送能源的努力，雖遭到俄羅斯的反對(duì)，但獲得了歐盟的支持。歐盟希望通過(guò)加強(qiáng)與阿塞拜疆的能源合作，減輕對(duì)俄羅斯能源的過(guò)度依賴。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)13年的外交折沖及工程建設(shè)，“巴庫(kù)—第比利斯—杰伊漢”（BTC）石油管線于2006年投入運(yùn)營(yíng)。該管線東起阿塞拜疆里海沿岸的AGG油田群，繞過(guò)“宿敵”亞美尼亞，經(jīng)格魯吉亞到達(dá)土耳其杰伊漢港。BTC管線的建成極大地緩解了阿塞拜疆的石油外運(yùn)壓力，啟用當(dāng)年阿塞拜疆的GDP就創(chuàng)紀(jì)錄地增長(zhǎng)了近35%。與此同時(shí)，南高加索天然氣管線[又稱“巴庫(kù)—第比利斯—埃爾祖魯姆”（BTE）或“沙赫德尼茲”管線]開(kāi)通，并于2006年開(kāi)始向歐洲市場(chǎng)輸送天然氣。至此，從阿塞拜疆經(jīng)格魯吉亞、土耳其到達(dá)歐洲的綜合能源走廊顯露雛形。這個(gè)路線事實(shí)上成為阿塞拜疆“大絲綢之路”西線的基本走向。

不過(guò)，開(kāi)通對(duì)歐油氣通道遠(yuǎn)非故事的全部，而只是一個(gè)前奏。阿塞拜疆還有更大的戰(zhàn)略雄心，那就是溝通東西南北，將阿塞拜疆打造成歐亞地帶的能源、交通和物流樞紐。因此，打造跨里海運(yùn)輸走廊（不光是油氣還有貨運(yùn)）成為必經(jīng)之途。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯事實(shí)上扮演著獨(dú)聯(lián)體國(guó)家能源樞紐國(guó)的角色。如果說(shuō)“巴庫(kù)—第比利斯—杰伊漢”管線的建成令阿塞拜疆?dāng)[脫了對(duì)俄羅斯的依賴，那么打造里海運(yùn)輸系統(tǒng)則將進(jìn)一步讓中亞國(guó)家擺脫對(duì)俄羅斯的依賴，因而遭到俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì)。事實(shí)上，早在1999年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織伊斯坦布爾會(huì)議上，阿塞拜疆、土耳其、格魯吉亞、土庫(kù)曼斯坦便決定建設(shè)“跨里海油氣通道”，但是，由于里海尚存的法律地位及邊界爭(zhēng)議、特別是遭遇俄羅斯和伊朗的強(qiáng)烈反對(duì)而作罷。2006年，俄羅斯與烏克蘭的天然氣之爭(zhēng)為依賴石油進(jìn)口的歐洲和依賴油氣出口的中亞國(guó)家敲響了警鐘，運(yùn)輸多元化成為政策優(yōu)先方向。借此機(jī)會(huì)，阿塞拜疆向哈薩克斯坦提出建設(shè)“跨里海天然氣通道”，并將此與南高加索管線相連接的建議。很快，土庫(kù)曼斯坦亦表示愿意參與管線談判。與此同時(shí)，歐盟也表示將積極支持跨里海管線建設(shè)。這為“跨里海天然氣通道”建設(shè)帶來(lái)了新希望。但是，由于里海沿岸國(guó)家的分歧，特別是伊朗以海底管線的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為由，俄羅斯以法律、技術(shù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為由，反對(duì)該項(xiàng)目的執(zhí)行，“跨里海天然氣通道”建設(shè)計(jì)劃再次擱淺。盡管如此，阿塞拜疆仍未放棄建設(shè)跨里海能源運(yùn)輸系統(tǒng)的初衷，并且依靠里海水上運(yùn)輸在中亞和歐洲之間扮演了能源樞紐的角色。與此同時(shí)，阿塞拜疆亦維持與俄羅斯的能源合作，而且至今仍在運(yùn)行北線巴庫(kù)—諾沃羅西斯克（又稱“新羅西斯克”）管線項(xiàng)目。

構(gòu)建跨國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)

阿塞拜疆希望以發(fā)展跨國(guó)交通為突破口，將阿塞拜疆的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)紅利，恢復(fù)阿塞拜疆在“古絲綢之路”上的地位。其戰(zhàn)略目標(biāo)是以首都巴庫(kù)為核心，構(gòu)建北連俄羅斯、南抵波斯灣、東接中國(guó)、西通歐洲的跨歐亞交通網(wǎng)絡(luò)，使阿塞拜疆成為歐亞大陸人員、貨物和資金的集散樞紐，徹底擺脫內(nèi)陸國(guó)的不利處境。

阿塞拜疆的發(fā)展愿望得到了歐盟的支持。1993年5月，歐盟、外高加索三國(guó)（阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞）和中亞五國(guó)共同設(shè)立了“歐洲—高加索—亞洲交通走廊”（TRACECA）項(xiàng)目。在阿塞拜疆的話語(yǔ)體系中，TRACECA項(xiàng)目等同于“大絲綢之路”或“21世紀(jì)新絲綢之路”，其目的是通過(guò)在“古絲綢之路”上建立連接各成員國(guó)的交通走廊，實(shí)現(xiàn)復(fù)興“古絲綢之路”的目標(biāo)。但是，跨國(guó)交通項(xiàng)目往往牽涉復(fù)雜的地緣政治博弈，“大絲綢之路”亦不例外。

在倡議提出階段，阿塞拜疆的“大絲綢之路”計(jì)劃即面臨俄羅斯方案的競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)的跨歐亞交通走廊是經(jīng)中國(guó)、俄羅斯西伯利亞到歐洲的第一歐亞大陸橋。俄羅斯擔(dān)心，TRACECA項(xiàng)目一旦建成，以俄羅斯為中心的第一歐亞大陸橋的重要性將大不如前，甚至?xí)贿吘壔?而當(dāng)歐洲、中亞和外高加索三國(guó)、中國(guó)連為一線時(shí)，歐盟在中亞、外高加索地區(qū)的影響力必然隨之?dāng)U展，而俄羅斯的傳統(tǒng)影響力可能遭到弱化。為此，在1998年圣彼得堡歐洲交通會(huì)議上，俄羅斯利用東道國(guó)的優(yōu)勢(shì)否定了TRACECA項(xiàng)目。但是，俄羅斯的做法并未得到歐洲和外高加索國(guó)家的支持。1998年4月，在巴庫(kù)舉辦的“大絲綢之路國(guó)際會(huì)議”繼續(xù)堅(jiān)持TRACECA倡議，并提出以此為基礎(chǔ)復(fù)興“古絲綢之路”的倡議。2004年巴庫(kù)“歐盟與環(huán)里海、黑?；锇閲?guó)能源和交通合作”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，則以“巴庫(kù)倡議”的形式再次重申了TRACECA的重要性。在巴庫(kù)至歐洲的路段，阿塞拜疆重點(diǎn)推進(jìn)被譽(yù)為“鋼鐵絲綢之路”的“巴庫(kù)—第比利斯—卡爾斯（BTK）”鐵路項(xiàng)目。在土耳其的馬爾馬拉海底隧道建成后，BTK鐵路將使高加索地區(qū)和歐洲鐵路網(wǎng)連為一體。屆時(shí)從中國(guó)經(jīng)巴庫(kù)到歐洲的貨物運(yùn)輸時(shí)間將縮短至六天。阿塞拜疆則希望通過(guò)沿線國(guó)家的通關(guān)合作，進(jìn)一步提高中國(guó)到歐洲的運(yùn)輸效率。目前，該項(xiàng)目已部分通車運(yùn)行。

在巴庫(kù)以東方向，阿塞拜疆力圖將新巴庫(kù)國(guó)際貿(mào)易港打造成環(huán)里海交通樞紐。目前，貿(mào)易港首期工程已經(jīng)建成，三期工程完工后，年吞吐量將達(dá)到2500萬(wàn)噸貨物和100萬(wàn)標(biāo)箱，成為環(huán)里海地區(qū)最大的貿(mào)易和后勤基地。為了將新巴庫(kù)國(guó)際港打造為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，阿塞拜疆在港區(qū)周圍設(shè)置了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，希望依靠新巴庫(kù)國(guó)際港吸引境外資金、技術(shù)、人才和貨物，帶動(dòng)本國(guó)乃至整個(gè)高加索地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

阿塞拜疆著力推動(dòng)的另一個(gè)跨國(guó)項(xiàng)目——“北南交通走廊”（NSTC）近期也因伊朗核問(wèn)題破冰而出現(xiàn)突破。北南交通走廊總長(zhǎng)521公里，是包括鐵路、水路和公路的三棲交通走廊。該項(xiàng)目最初由俄羅斯、伊朗和印度于2002年5月發(fā)起設(shè)立，目的是建立從印度到俄羅斯的海陸通道。亞美尼亞和阿塞拜疆成為兩條競(jìng)爭(zhēng)線路。亞美尼亞由于受到阿塞拜疆和土耳其的交通封鎖，其鐵路線只能由格魯吉亞進(jìn)入俄羅斯，但是2008年的俄格戰(zhàn)爭(zhēng)使俄羅斯與格魯吉亞的交通合作基本停滯。相比之下，阿塞拜疆線路則具有便捷性高、安全性較好的顯著優(yōu)勢(shì)。

打造歐亞信息樞紐

阿塞拜疆認(rèn)為自身地理位置的優(yōu)勢(shì)，只有建立在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通之上才有意義。因此，除了能源管線、交通走廊之外，阿塞拜疆亦將互聯(lián)網(wǎng)主干網(wǎng)的建設(shè)視作優(yōu)先領(lǐng)域，并率先發(fā)起建設(shè)跨歐亞信息高速公路的倡議，這也讓“大絲綢之路”計(jì)劃彰顯了信息化時(shí)代的鮮明特色。

目前貫通歐亞的陸基通信主干網(wǎng)主要有兩條。一條為俄蒙通道，由中國(guó)經(jīng)蒙古國(guó)和俄羅斯到達(dá)歐洲，但是因技術(shù)落后而亟待升級(jí)，且因輻射面小，難以獲得足夠的國(guó)際支持。另一條為由吉達(dá)（沙特阿拉伯）、安曼（約旦）、大馬士革（敘利亞）到伊斯坦布爾（土耳其）的通道，但是該線路已經(jīng)因敘利亞內(nèi)戰(zhàn)陷入中斷。

當(dāng)前洲際通信主要過(guò)度依賴海底光纜，且歐亞地區(qū)海底光纜主要通過(guò)埃及地區(qū)的狹窄通道連接，脆弱性較大。而擁有性價(jià)比和基礎(chǔ)設(shè)施兼容性等優(yōu)勢(shì)的陸基光纜主干網(wǎng)則嚴(yán)重不足。有鑒于此，2008年11月舉行的第十四屆“阿塞拜疆國(guó)際電子通信和信息技術(shù)展覽會(huì)”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，阿塞拜疆通信部部長(zhǎng)提出建立“跨歐亞信息高速公路”（TASIM）的倡議。2009年12月21日，第64屆聯(lián)大通過(guò)建設(shè)“歐亞跨國(guó)信息高速公路”的決議，并且確立了阿塞拜疆在該項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的協(xié)調(diào)者地位。

TASIM最初設(shè)定三條備選線路，主線路為土耳其、格魯吉亞、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、中國(guó);第二條線路由東歐經(jīng)波蘭、俄羅斯到達(dá)中國(guó);第三條線路經(jīng)土耳其、格魯吉亞、阿塞拜疆、土庫(kù)曼斯坦到中國(guó)。雖然會(huì)遇到一些困難，但TASIM項(xiàng)目的建成將大幅提升歐亞大陸的通信安全水平，創(chuàng)造更多商業(yè)機(jī)會(huì)和地區(qū)合作空間，并且將為縮小歐亞大陸的通信差距、改善沿線國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施做出積極貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)困境下的“大絲綢之路”計(jì)劃

阿塞拜疆追求互聯(lián)互通的努力受到自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約。BTK鐵路能夠建成離不開(kāi)阿塞拜疆長(zhǎng)期積累的石油美元。2000年以來(lái)的大多數(shù)年份，油氣占阿塞拜疆總出口的80%以上，2008年以來(lái)則上升至90%以上，而進(jìn)口產(chǎn)品中90%以上則是非石油產(chǎn)品，這說(shuō)明阿塞拜疆的經(jīng)常賬戶平衡嚴(yán)重依賴油氣收入。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)繁榮的表象之下，阿塞拜疆的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。截至2014年，制造業(yè)在阿塞拜疆GDP中的比重只有5%，且近40%的制造業(yè)產(chǎn)值與石油產(chǎn)業(yè)相關(guān);而阿塞拜疆農(nóng)業(yè)則長(zhǎng)期遭受投資不足的困擾，其化肥投入量、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平遲遲恢復(fù)不到蘇聯(lián)時(shí)代的水平。受制造業(yè)發(fā)展不足的影響，阿塞拜疆從機(jī)械產(chǎn)品、家用電器到食品都嚴(yán)重依賴進(jìn)口。而進(jìn)口又依賴于油氣出口?？梢哉f(shuō)，油氣出口是維系阿塞拜疆生產(chǎn)生活的關(guān)鍵。

為了獲取民眾的歡心，阿塞拜疆通過(guò)維持較高的本幣馬納特幣值，降低進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格，從而以石油美元補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)消費(fèi)者。這在油價(jià)高企的時(shí)代不會(huì)產(chǎn)生任何問(wèn)題，但是2014年下半年以來(lái)國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，給阿塞拜疆經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊。阿塞拜疆國(guó)家預(yù)算的60%來(lái)自國(guó)家石油基金。2014年底，油價(jià)下跌令石油基金收入減少一半，國(guó)家財(cái)政陷入窘境。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目——包括涉及“大絲綢之路”的一系列重要工程都受到影響。例如，由于國(guó)家財(cái)力不足，新巴庫(kù)國(guó)際港的二期工程項(xiàng)目已經(jīng)基本停工，只有等待油價(jià)上漲或獲得新的國(guó)際融資才可能繼續(xù)。

強(qiáng)勢(shì)馬納特與強(qiáng)勢(shì)油價(jià)形同連體嬰兒，油價(jià)下跌對(duì)馬納特造成巨大壓力。阿塞拜疆貨幣當(dāng)局首先試圖通過(guò)拋售美元維持馬納特幣值。但是有限的外匯儲(chǔ)備、逐漸減少的外匯收入、長(zhǎng)期低位運(yùn)行的油價(jià)意味著人為干預(yù)匯率不可持續(xù)。另外，強(qiáng)撐匯率也無(wú)助于緩解油價(jià)下跌對(duì)經(jīng)常賬戶和國(guó)家財(cái)政的沖擊。為此，2015年2月，阿塞拜疆宣布馬納特貶值33%。這樣的貶值幅度與油價(jià)的下降幅度相當(dāng)，雖然使以馬納特計(jì)價(jià)的財(cái)政收入基本維持不變，但卻造成了通貨膨脹壓力。2015年7月以來(lái)，國(guó)際油價(jià)繼續(xù)下跌，馬納特幣值卻因?yàn)檎芸囟颈３植蛔儯且蚕牧税⑷萁當(dāng)?shù)以十億計(jì)的美元儲(chǔ)備。

阿塞拜疆與獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系密切。面對(duì)俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)貨幣相繼大幅貶值，阿塞拜疆獨(dú)木難支。2015年12月21日，阿塞拜疆央行宣布取消匯率管制，馬納特匯率當(dāng)天下跌50%，此后阿塞拜疆馬納特基本維持穩(wěn)定。油價(jià)下跌與貨幣貶值對(duì)阿塞拜疆財(cái)政金融穩(wěn)定造成沖擊，并且可能對(duì)物價(jià)造成沖擊。但是，貨幣迅速貶值和放開(kāi)匯率管制避免了貶值預(yù)期下的持續(xù)資本外逃，對(duì)阿塞拜疆而言不啻為最優(yōu)選項(xiàng)。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況、國(guó)際互聯(lián)互通與世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是互為因果的關(guān)系。對(duì)人口不足千萬(wàn)的阿塞拜疆而言，充分利用國(guó)際環(huán)境更是國(guó)家發(fā)展的重中之重。阿利耶夫總統(tǒng)指出：“阿塞拜疆建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施，目的就是重建從中國(guó)到倫敦的‘絲綢之路’?！?015年12月8日?11日阿塞拜疆總統(tǒng)訪華，簽署《中阿關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的諒解備忘錄》。在汲汲于走向歐洲20多年后，阿塞拜疆開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)華合作，以更加平衡的姿態(tài)實(shí)現(xiàn)“絲綢之路”夢(mèng)想。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐亞研究所、“一帶一路”研究中心助理研究員）