樊吉社

2016年1月6日，朝鮮宣布成功進(jìn)行了一次氫彈試驗(yàn)。美國(guó)隨即表示，經(jīng)初步分析，“與朝鮮所稱的氫彈成功試驗(yàn)并不相符”，但美國(guó)對(duì)任何違反聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議的行為予以譴責(zé)。與此同時(shí)，美韓總統(tǒng)進(jìn)行通話，國(guó)防部長(zhǎng)舉行電話會(huì)議，駐韓美軍進(jìn)入最高戒備狀態(tài)，美日韓三國(guó)副外長(zhǎng)級(jí)磋商三國(guó)合作方案。1月10日，美軍派出B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)在韓美戰(zhàn)機(jī)護(hù)航下飛入朝鮮半島上空進(jìn)行“威懾巡航”。美軍太平洋司令部司令哈里斯在聲明中表示，“這是美國(guó)履行對(duì)韓日兩個(gè)盟國(guó)的‘鐵幕’保護(hù)承諾的體現(xiàn)”。五角大樓還做出如有需要將在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的暗示。

迄今為止，朝鮮已進(jìn)行了四次核試驗(yàn)，其中三次發(fā)生在奧巴馬總統(tǒng)的兩個(gè)任期之內(nèi)。此外，朝鮮還在奧巴馬任期內(nèi)進(jìn)行了多次衛(wèi)星發(fā)射和短、中程導(dǎo)彈試射。奧巴馬政府早已形成應(yīng)對(duì)朝核危機(jī)的基本套路。此次核試后，奧巴馬政府一如既往打起了安撫韓國(guó)、聯(lián)絡(luò)日本、威懾朝鮮的美式“太極”。美國(guó)接下來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作將是在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)推動(dòng)對(duì)朝制裁決議，以求最終的決議案文擁有足夠“尖利的牙齒”，并且向中國(guó)施壓，要求中方在雙邊渠道減少對(duì)朝供援?，F(xiàn)在看來(lái)，奧巴馬政府顯著調(diào)整對(duì)朝政策的可能性不大。作此判斷，是因?yàn)閵W巴馬執(zhí)政已近尾聲，而朝核問(wèn)題從1993年到2016年延宕20余年解決無(wú)望，奧巴馬政府已無(wú)必要和動(dòng)機(jī)在此問(wèn)題上發(fā)起任何新的動(dòng)議，進(jìn)行任何政治冒險(xiǎn)。

朝鮮的擁核意圖

朝核問(wèn)題何以發(fā)展至此？朝鮮研發(fā)核武器是為了最終“擁核”，還是將研發(fā)核武作為談判籌碼，并不斷加大籌碼以便在談判桌上通過(guò)交換獲得更好收益？美國(guó)應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題為何草草應(yīng)付而不下真功夫？?jī)H用美朝之間的熱戰(zhàn)、冷戰(zhàn)“世仇”已不足以作出充分的解釋。

朝鮮或許曾經(jīng)將研發(fā)核武器作為可以談判、可以交換的籌碼。1993年3月，朝鮮借口國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)要求對(duì)朝核設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制性的“特別核查”，宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，第一輪朝核危機(jī)肇始。此后，美國(guó)對(duì)朝嫻熟運(yùn)用“大棒加胡蘿卜”的政策，一方面為朝劃定不能擁核的“紅線”，釋放考慮使用武力的信號(hào)，另一方面保留與朝外交溝通渠道，通過(guò)中低級(jí)別官員和專家學(xué)者、前政要與朝進(jìn)行接觸。1994年美朝簽署《框架協(xié)議》，朝用凍結(jié)寧邊核設(shè)施等钚相關(guān)項(xiàng)目換得美方提供兩座輕水堆和每年50萬(wàn)噸的重油供應(yīng)承諾。此間，朝仍保有以前獲得的足以制造1-2枚核武器的钚材料。朝方基本信守了協(xié)議文本要求，卻又秘密開展鈾濃縮項(xiàng)目，由此誘發(fā)了第二輪朝核危機(jī)。

在2003年到2008年的六方會(huì)談中，朝鮮是否仍愿將手中的核計(jì)劃、核材料、核武器作為談判籌碼，用棄核換取美方在其關(guān)切的重大安全和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上作出讓步？這非常令人懷疑。幾輪六方會(huì)談期間，朝鮮玩弄兩手策略，一方面斷斷續(xù)續(xù)地參加會(huì)談，另一方面繼續(xù)發(fā)展核項(xiàng)目，恢復(fù)五兆瓦反應(yīng)堆的運(yùn)行，對(duì)乏燃料棒進(jìn)行后處理并獲得了足以制造6-8枚核武器的钚材料，同時(shí)繼續(xù)秘密進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)。2005年初朝宣布擁有核武器，同年9月與有關(guān)各方簽署“9.19共同聲明”，此后于2006年10月進(jìn)行了第一次核試驗(yàn)。

2009年至今，朝鮮沒(méi)有展示想要回歸六方會(huì)談的真誠(chéng)意愿，即使在各方壓力之下，也只肯給其他五方“賞臉”談?wù)労瞬密妴?wèn)題。與此同時(shí)，朝全速推進(jìn)核計(jì)劃，不僅再度恢復(fù)五兆瓦反應(yīng)堆，進(jìn)行數(shù)次衛(wèi)星發(fā)射和導(dǎo)彈試驗(yàn)，公然向外界展示已經(jīng)比較先進(jìn)的鈾濃縮廠，還三度進(jìn)行核試。迄今，朝有無(wú)能力發(fā)展“核遏制力”？是決意“擁核”還是仍以核為籌碼進(jìn)行談判交換？答案似已清晰，大家應(yīng)可心照不宣。

美國(guó)促朝棄核的外交嘗試

美朝在第一輪朝核危機(jī)及隨后《框架協(xié)議》的執(zhí)行過(guò)程中有過(guò)較為頻密的接觸?？肆诸D總統(tǒng)第二任期末，美朝接觸達(dá)到前所未有的層次：2000年10月，朝鮮次帥趙明錄訪美，美國(guó)國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特回訪朝鮮，朝美關(guān)系大有“破冰”之勢(shì)?？肆诸D總統(tǒng)甚至開始認(rèn)真考慮在任末訪朝，要不是因?yàn)槿R溫斯基丑聞、美國(guó)國(guó)內(nèi)激烈黨爭(zhēng)和2000年總統(tǒng)大選計(jì)票爭(zhēng)議，很可能已經(jīng)成行。第二次朝核危機(jī)爆發(fā)后，美朝在六方會(huì)談框架下先是“有接觸、無(wú)對(duì)話”，后是開始探討朝核問(wèn)題中的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。到了奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美朝之間也進(jìn)行過(guò)數(shù)次秘密外交，2012年2月雙方達(dá)成短命的“2.29協(xié)議”，但此后雙方交往急劇下降，最終發(fā)展到基本不接觸，關(guān)系極其冷淡。

回顧過(guò)去20多年的美朝關(guān)系，雙方頻繁接觸和基本不接觸的時(shí)間大體相當(dāng)，一半對(duì)一半，這反映了朝核問(wèn)題的波動(dòng)性和美國(guó)對(duì)朝政策的搖擺性。而事實(shí)上，美國(guó)官員、學(xué)者對(duì)于促朝棄核的外交嘗試也有截然不同的體會(huì)：一部分人支持對(duì)朝接觸，相信通過(guò)外交手段最終能夠說(shuō)服朝鮮棄核，另一部分人主張對(duì)朝強(qiáng)硬，認(rèn)為外交并非必然是解決朝核問(wèn)題的政策首選。過(guò)去20多年朝核問(wèn)題一直沒(méi)能通過(guò)外交對(duì)話和談判得到解決，朝鮮核、導(dǎo)能力卻不斷增強(qiáng)，在很大程度上正是美國(guó)國(guó)內(nèi)涉朝核問(wèn)題兩種觀念相互交鋒、彼此羈絆的結(jié)果。

那些不相信外交能夠解決朝核問(wèn)題的美國(guó)官員和學(xué)者認(rèn)為：朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人是非理性的，無(wú)法與之進(jìn)行談判;即使通過(guò)談判與朝達(dá)成協(xié)議，朝方也不會(huì)認(rèn)真遵守;朝在內(nèi)外壓力之下早晚會(huì)發(fā)生崩潰，如朝崩潰，核問(wèn)題自然解決，因此更沒(méi)必要與之談判。這些人還認(rèn)為，六方會(huì)談?wù)劻硕嗄?，參與者眾，關(guān)切各有不同，未能阻止朝鮮發(fā)展核計(jì)劃、進(jìn)行核試驗(yàn)，而朝利用各方分歧推進(jìn)其核項(xiàng)目，實(shí)際上并不認(rèn)同六方會(huì)談。更有一部分美國(guó)官員和學(xué)者認(rèn)為，朝核問(wèn)題是屬于中國(guó)的麻煩，朝核問(wèn)題之所以久拖不決也是因?yàn)橹袊?guó)暗中挺朝，美國(guó)把中國(guó)推在前面就夠了。

奧巴馬總統(tǒng)曾經(jīng)有過(guò)與朝加強(qiáng)外交接觸的想法。他在2009年1月的就職演說(shuō)中曾向那些與美國(guó)“不睦”的國(guó)家示好：“如果你們松開攥緊的拳頭，我們?cè)敢馍斐鍪??！边^(guò)去七年，奧巴馬陸續(xù)向與美國(guó)交惡最深的四個(gè)國(guó)家當(dāng)中的三個(gè)——緬甸、伊朗、古巴“伸出了手”，這三個(gè)國(guó)家也對(duì)美國(guó)“松開了攥緊的拳頭”，唯獨(dú)朝鮮成為例外。事實(shí)是，2009年5月，朝鮮的第二次核試驗(yàn)打消了奧巴馬“伸手”的念頭。2012年美朝達(dá)成的“2.29協(xié)議”未等執(zhí)行便因朝鮮發(fā)射衛(wèi)星而夭折，再次打掉了美國(guó)準(zhǔn)備伸出的“手”。自此，美國(guó)開始對(duì)朝展現(xiàn)“戰(zhàn)略耐心”。

美國(guó)對(duì)朝的“后果管理”政策

表面上看，美國(guó)對(duì)朝所謂的“戰(zhàn)略耐心”，是為外交談判設(shè)定前提條件，待朝展示“棄核意愿”后再進(jìn)行外交談判，否則不與朝進(jìn)行任何接觸。這表明，朝核問(wèn)題被奧巴馬政府打入“冷宮”，即使朝不斷以核試和導(dǎo)彈試驗(yàn)相挑釁、刺激，奧巴馬政府也不為所動(dòng)。朝鮮今年1月6日進(jìn)行第四次核試驗(yàn)，奧巴馬在6天后發(fā)表的其兩個(gè)任期最后一次國(guó)情咨文中竟只字不提，依然“淡忘”了朝核問(wèn)題的存在。美國(guó)一些國(guó)會(huì)議員和學(xué)者因此批評(píng)奧巴馬“放任朝鮮在擁核的道路上越走越遠(yuǎn)”。

美國(guó)對(duì)朝“戰(zhàn)略耐心”背后的邏輯卻遠(yuǎn)非“無(wú)所謂”。奧巴馬政府采取此種態(tài)度的前提，是認(rèn)定朝短期內(nèi)絕無(wú)棄核可能，外交也未必能夠促朝棄核?！皯?zhàn)略耐心”更重要的內(nèi)涵是為朝決意擁核做好準(zhǔn)備。與其將美國(guó)對(duì)朝政策稱作“戰(zhàn)略耐心”，不如給其帖上“后果管理”的標(biāo)簽更為貼切。

奧巴馬政府對(duì)朝的“后果管理”政策包含一系列政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事舉措，這些舉措致力于解決或者緩解美國(guó)在朝核問(wèn)題上的核心關(guān)切。首先是讓美國(guó)焦慮多年的朝核、導(dǎo)能力發(fā)展。過(guò)去20多年當(dāng)中，朝僅僅中斷卻從未終止其核導(dǎo)項(xiàng)目的研發(fā)，如何最大限度地阻止或遲滯朝鮮核、導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展成為奧巴馬政府優(yōu)先考慮的問(wèn)題。因?yàn)槌r的核武器研發(fā)曾獲外部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、材料和設(shè)備支持，美國(guó)在朝鮮每次核試驗(yàn)或者衛(wèi)星發(fā)射后都拼全力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)“有牙齒的”對(duì)朝制裁決議，并在決議通過(guò)后單獨(dú)或者協(xié)同其他國(guó)家實(shí)施額外的制裁措施，還通過(guò)外交和政治手段敦促各國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)朝制裁決議，以切斷朝鮮從外部獲得核、導(dǎo)技術(shù)和材料支援的渠道，遏制朝鮮進(jìn)一步提升核、導(dǎo)能力的空間。

再就是通過(guò)多種方式加強(qiáng)應(yīng)對(duì)非常事態(tài)的準(zhǔn)備。這些方式包括但不限于：美韓每年舉行數(shù)次針對(duì)朝鮮半島不測(cè)事態(tài)的聯(lián)合軍事演習(xí);在本土阿拉斯加增加部署攔截導(dǎo)彈數(shù)量;在日本增加部署X波段雷達(dá);提前在關(guān)島部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng);與日本聯(lián)合研發(fā)攔截彈;加強(qiáng)美日韓三邊協(xié)調(diào)與合作;推動(dòng)韓國(guó)部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng);同意韓國(guó)延長(zhǎng)短程導(dǎo)彈射程至800公里;幫助韓國(guó)和日本提升軍事能力;等等。此外，2010年天安艦事件后，美國(guó)增加了戰(zhàn)略轟炸機(jī)和航空母艦等戰(zhàn)略資產(chǎn)在東北亞“亮相”的機(jī)會(huì)。這些手段試圖釋放兩個(gè)信號(hào)：一是安撫韓國(guó)，避免韓國(guó)對(duì)美國(guó)安全承諾產(chǎn)生懷疑，防止美韓同盟發(fā)生裂解;二是警告朝鮮，顯示美國(guó)及其盟友已做好、做足應(yīng)對(duì)朝挑釁的軍事準(zhǔn)備，制止朝進(jìn)一步制造事端。

第三，朝鮮核與導(dǎo)彈技術(shù)、材料的擴(kuò)散可能是美國(guó)內(nèi)心深處的極大憂慮。以前朝鮮曾經(jīng)向個(gè)別中東國(guó)家銷售其短程導(dǎo)彈及其他常規(guī)武器，并試圖擴(kuò)散核材料、核技術(shù)，以“雞蛋換鹽”，反哺朝鮮核、導(dǎo)項(xiàng)目的資金缺口。美國(guó)致力于通過(guò)“防擴(kuò)散安全倡議”（PSI）對(duì)朝鮮可能的擴(kuò)散行為進(jìn)行海上攔截。近年來(lái)，美國(guó)已經(jīng)推動(dòng)很多國(guó)家加入了“防擴(kuò)散安全倡議”，也曾經(jīng)跟蹤朝鮮船只，使之被迫返回朝鮮。此外，美國(guó)還采取了“釜底抽薪”的辦法，一方面大幅改善與朝擴(kuò)散行為“老客戶”的關(guān)系，另一方面對(duì)朝潛在的擴(kuò)散對(duì)象進(jìn)行外交說(shuō)服或者政治施壓，阻斷或減少朝繼續(xù)擴(kuò)散的可能。還有部分朝“老客戶”因國(guó)內(nèi)問(wèn)題自顧不暇，失去了向朝采買的意愿和能力。

對(duì)朝“后果管理”的后果

對(duì)朝“后果管理”政策貌似讓奧巴馬政府掌握了朝核問(wèn)題的主動(dòng)，給朝提供了兩種可能：一是棄核后重返談判，二是朝在內(nèi)外重壓之下發(fā)生政權(quán)更迭，從而管控朝發(fā)展核武、地區(qū)挑釁以及對(duì)外擴(kuò)散的后果，還使美國(guó)借助久拖不決的朝核問(wèn)題增加在東北亞的軍事部署，強(qiáng)化美韓、美日同盟，并且將處理朝核問(wèn)題的主要責(zé)任轉(zhuǎn)嫁中國(guó)。但實(shí)際上，朝核、導(dǎo)計(jì)劃的失控有目共睹，這不能不令人懷疑奧巴馬政府的“后果管理”已經(jīng)失敗。

奧巴馬執(zhí)政前，朝核設(shè)施尚有國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)工作人員監(jiān)控，現(xiàn)在則無(wú)人知曉朝核項(xiàng)目的進(jìn)展;此前朝鮮的五兆瓦反應(yīng)堆處于“去功能化”階段，現(xiàn)在則已恢復(fù)運(yùn)行，有能力每年生產(chǎn)足以制造一枚核彈的钚材料;朝濃縮鈾項(xiàng)目曾長(zhǎng)時(shí)間潛在水下，現(xiàn)已浮出水面并且不斷擴(kuò)大。這些狀況，對(duì)于奧巴馬這位倡導(dǎo)“無(wú)核世界”的美國(guó)總統(tǒng)，何嘗不是諷刺？

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員）