王海霞

2015年12月25日，印度總理莫迪踏上巴基斯坦土地，成為11年來(lái)首位訪(fǎng)問(wèn)巴基斯坦的印度總理。一時(shí)間，國(guó)內(nèi)外媒體反響強(qiáng)烈，將此舉視為印巴關(guān)系轉(zhuǎn)暖的積極信號(hào)。印巴關(guān)系能否真正“柳暗花明”？莫迪的訪(fǎng)問(wèn)能否開(kāi)啟印巴關(guān)系的新篇章呢？

莫迪突訪(fǎng)現(xiàn)曙光

12月25日，在阿富汗喀布爾訪(fǎng)問(wèn)期間，印度總理莫迪突然在社交網(wǎng)站推特上發(fā)布留言稱(chēng)，“期待今天下午與納瓦茲·謝里夫總理在拉合爾會(huì)面?！碑?dāng)天恰逢巴基斯坦總理謝里夫生日，莫迪在另一條推文中寫(xiě)道，“和謝里夫總理通了話(huà)并祝他生日快樂(lè)?！碑?dāng)天下午，莫迪乘機(jī)抵達(dá)巴基斯坦拉合爾，謝里夫親往機(jī)場(chǎng)迎接，其后兩人在謝里夫寓所進(jìn)行了約兩個(gè)小時(shí)的會(huì)談。當(dāng)晚，謝里夫在機(jī)場(chǎng)送別莫迪。巴基斯坦外交部秘書(shū)艾扎茲·喬杜里將莫迪的“意外”來(lái)訪(fǎng)形容為一次“善意的訪(fǎng)問(wèn)”。喬杜里稱(chēng)，雙方同意加強(qiáng)對(duì)話(huà)，增進(jìn)民間交流，并敲定于下月舉行雙邊外秘級(jí)會(huì)談。實(shí)際上，在訪(fǎng)阿期間，莫迪已或明或暗、不止一次地提及了巴基斯坦。他認(rèn)為，阿富汗要取得成功，離不開(kāi)包括巴基斯坦、伊朗在內(nèi)的鄰國(guó)相助。另外，要肅清阿境內(nèi)的恐怖主義威脅，必須確保邊境安全——暗指一些恐怖分子從巴基斯坦?jié)撊搿?004年1月，時(shí)任印度總理瓦杰帕伊訪(fǎng)問(wèn)巴基斯坦首都伊斯蘭堡，出席第12屆南亞區(qū)域合作聯(lián)盟峰會(huì)。后來(lái)隨著印巴關(guān)系趨緊一直沒(méi)有印度總理踏上巴基斯坦土地。莫迪此舉被許多媒體和政客視為印巴雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)暖的信號(hào)。印度外長(zhǎng)斯瓦拉杰認(rèn)為，莫迪此舉表現(xiàn)了“政治家風(fēng)度”，是外交上的“大手筆”。巴主要反對(duì)黨人民黨主席比拉瓦爾對(duì)莫迪的訪(fǎng)問(wèn)表示歡迎，他在推特上說(shuō)，“持續(xù)的接觸是解決所有懸而未決問(wèn)題的唯一途徑?！庇《热嗣顸h認(rèn)為，這一訪(fǎng)問(wèn)開(kāi)創(chuàng)了與巴改善關(guān)系的新途徑。

正當(dāng)大家期待雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)暖的時(shí)候，印度北部旁遮普邦的空軍基地遭到疑似來(lái)自巴基斯坦的恐怖分子的襲擊。2016年1月2日凌晨，數(shù)名武裝分子潛入靠近巴邊界的印度伯坦果德空軍基地，企圖破壞基地內(nèi)的米格-29戰(zhàn)斗機(jī)和直升機(jī)，他們與印安全部隊(duì)發(fā)生了槍?xiě)?zhàn)，造成六名印度軍人死亡。印巴關(guān)系因而有所回落，原定于1月舉行的兩國(guó)外秘對(duì)話(huà)被推遲。印度官方稱(chēng)，“穆罕穆德軍”（巴基斯坦宗教武裝組織——編者注）與此次襲擊事件有關(guān)。巴基斯坦總理辦公室發(fā)表聲明說(shuō)，根據(jù)巴方初步調(diào)查結(jié)果和有關(guān)方面提供的信息，巴方逮捕了“穆罕默德軍”的一些成員。

事實(shí)上，莫迪未在伊斯蘭堡而是在謝里夫的家鄉(xiāng)拉合爾與后者會(huì)面，本身就發(fā)人深省。雖然訪(fǎng)問(wèn)是在巴軍方默許下進(jìn)行的，但結(jié)束不久印空軍基地即遭疑似來(lái)自巴基斯坦的恐怖分子襲擊，某種程度上彰顯出巴各方勢(shì)力互相掣肘。

“世紀(jì)宿敵”的愛(ài)恨情仇

印巴分治后，雙方先后爆發(fā)過(guò)三次大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。之后多年，雙方領(lǐng)導(dǎo)人和官員為改善關(guān)系不斷進(jìn)行對(duì)話(huà)和談判，兩國(guó)關(guān)系時(shí)緊時(shí)緩。2004年，兩國(guó)啟動(dòng)和平進(jìn)程，到2008年上半年共進(jìn)行了五輪全面對(duì)話(huà)，兩國(guó)關(guān)系有所緩和。2008年11月，印度孟買(mǎi)發(fā)生連環(huán)恐怖襲擊事件。由于印方認(rèn)定該案為巴境內(nèi)伊斯蘭極端武裝“虔誠(chéng)軍”所為且巴三軍情報(bào)局曾暗中支持，兩國(guó)關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，對(duì)話(huà)終止。進(jìn)入 2011年，雙方關(guān)系逐漸解凍，和平進(jìn)程重啟，緩和勢(shì)頭越來(lái)越明顯。兩國(guó)高層互動(dòng)頻繁，經(jīng)貿(mào)合作愈加密切。

莫迪上臺(tái)后，印巴關(guān)系仍一波三折。2014年5月，莫迪邀請(qǐng)包括巴總理謝里夫在內(nèi)的南亞多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加其就職典禮，向外界傳遞積極信號(hào)，給外界帶來(lái)印巴關(guān)系轉(zhuǎn)好的預(yù)期。由于莫迪在涉克什米爾問(wèn)題上更為強(qiáng)硬，2014年8月，因不滿(mǎn)巴基斯坦駐印度高級(jí)專(zhuān)員會(huì)見(jiàn)克什米爾地區(qū)獨(dú)立派領(lǐng)導(dǎo)人，印度取消了外秘會(huì)談。當(dāng)年11月舉辦的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟加德滿(mǎn)都峰會(huì)期間，兩國(guó)總理甚至沒(méi)有舉行單獨(dú)會(huì)談。印巴在克什米爾實(shí)控線(xiàn)及邊境附近也多次交火。2015年7月，莫迪與謝里夫在俄羅斯烏法出席上海合作組織峰會(huì)期間舉行了會(huì)談，雙方同意舉行國(guó)家安全顧問(wèn)級(jí)別會(huì)談，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜跡象。然而，原定于8月24日的這一會(huì)談最終未能實(shí)現(xiàn)。巴外交部表示，由于印方反對(duì)巴基斯坦會(huì)見(jiàn)克什米爾地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人以及在會(huì)談中討論克什米爾問(wèn)題，巴方?jīng)Q定取消原定與印方在新德里的會(huì)談。11月30日，在出席巴黎氣候變化大會(huì)間隙，印總理莫迪與巴總理謝里夫進(jìn)行了短暫會(huì)談。巴媒認(rèn)為此次會(huì)面打破了兩國(guó)關(guān)系僵局。2015年12月6日，印巴國(guó)家安全顧問(wèn)在泰國(guó)首都曼谷舉行秘密會(huì)談，會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明稱(chēng)，雙方在“坦誠(chéng)、友好和建設(shè)性氛圍”中舉行了對(duì)話(huà)，討論了有關(guān)和平與安全、反恐、克什米爾爭(zhēng)議區(qū)域及維護(hù)兩國(guó)邊境穩(wěn)定等議題，雙方同意推進(jìn)兩國(guó)間“建設(shè)性接觸”。12月8日，印度外長(zhǎng)斯瓦拉杰訪(fǎng)問(wèn)巴基斯坦，成為三年來(lái)首位訪(fǎng)巴的印度外長(zhǎng)。12月25日，莫迪突訪(fǎng)巴基斯坦。但其后不久，印空軍基地遭襲。

陳冰之厚，曙光難破

近年來(lái)，內(nèi)外因素交織促成兩國(guó)關(guān)系時(shí)好時(shí)壞，屢有反復(fù)。對(duì)印度而言，一方面，巴基斯坦的支持對(duì)于其“鄰國(guó)優(yōu)先”的外交政策至關(guān)重要。印度總理莫迪就任以來(lái)，以國(guó)內(nèi)發(fā)展為工作重點(diǎn)，重視發(fā)展與南亞各國(guó)的關(guān)系、維持地區(qū)穩(wěn)定。在外交上，推行“鄰國(guó)優(yōu)先”的外交政策，釋放積極信號(hào)，發(fā)展與鄰近國(guó)家的關(guān)系，為國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。另一方面，莫迪又通過(guò)對(duì)巴“強(qiáng)硬”、“打民族牌”提高國(guó)內(nèi)支持度，在涉克什米爾問(wèn)題上更為強(qiáng)硬并屢借反恐敲打巴基斯坦。莫迪不斷在國(guó)際外交場(chǎng)合指責(zé)巴基斯坦支持恐怖主義、威脅地區(qū)和國(guó)際安全。

就巴基斯坦方面而言，總體上，巴方希望能與印度改善關(guān)系。一方面，巴基斯坦更為重視西線(xiàn)（阿富汗），因而維持東線(xiàn)（印度）穩(wěn)定更符合其利益。另一方面，巴正積極推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以促進(jìn)其國(guó)內(nèi)發(fā)展，希望維持相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。但同時(shí)，隨著印度在中國(guó)及美國(guó)外交中地位的提升，巴擔(dān)心美“棄巴扶印”及巴對(duì)中戰(zhàn)略重要性下降。對(duì)印強(qiáng)硬，可促使美國(guó)適當(dāng)與印保持距離，以免打破地區(qū)平衡。此外，巴政府和軍方雖有意改善印巴關(guān)系，但因涉及利益和功績(jī)分配，在一定程度上造成了互相掣肘的結(jié)果。

莫迪突訪(fǎng)巴基斯坦不久，印空軍基地即遭疑似來(lái)自巴基斯坦的恐怖分子襲擊，印巴關(guān)系未來(lái)或?qū)⒎磸?fù)，短期內(nèi)難以取得重大進(jìn)展。印巴矛盾由來(lái)已久，高層間互動(dòng)雖可推進(jìn)兩國(guó)和解進(jìn)程，但克什米爾問(wèn)題、恐怖主義等諸多因素卻隨時(shí)可使兩國(guó)關(guān)系再次陷入僵局。上海合作組織已啟動(dòng)程序接受印巴兩國(guó)，未來(lái)兩國(guó)對(duì)話(huà)平臺(tái)增多，互動(dòng)和交流愈加頻繁，利于雙邊關(guān)系向好發(fā)展。但短期內(nèi)，難以在根本問(wèn)題上取得重大突破且易反復(fù)。

在克什米爾問(wèn)題上，雙方立場(chǎng)難以統(tǒng)一。兩國(guó)外交受內(nèi)政掣肘，難以妥善解決爭(zhēng)端。印方認(rèn)為，巴方應(yīng)退出所占領(lǐng)的克什米爾領(lǐng)土，并停止支持以爭(zhēng)取克什米爾獨(dú)立或脫離印度管轄為訴求的穆斯林極端武裝。印度還堅(jiān)持由印巴雙方協(xié)商解決克什米爾問(wèn)題，反對(duì)外界介入和由當(dāng)?shù)毓裢镀苯鉀Q。巴方則主張，通過(guò)實(shí)施聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議，由克什米爾人民通過(guò)公民投票決定歸屬，并力主克什米爾問(wèn)題國(guó)際化，希望國(guó)際社會(huì)調(diào)?；虻谌浇槿?。

兩國(guó)在反恐問(wèn)題上亦存在分歧，印度歷來(lái)將境內(nèi)的恐怖主義活動(dòng)歸咎于巴基斯坦，指責(zé)來(lái)自巴基斯坦的武裝人員制造了2008年的孟買(mǎi)連環(huán)恐怖襲擊事件，強(qiáng)調(diào)改善雙邊關(guān)系的關(guān)鍵是巴基斯坦停止支持其境內(nèi)的反印武裝。在高層會(huì)談議題上，印堅(jiān)持先談反恐，巴基斯坦則主張從克什米爾領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題談起。

同時(shí)，多年來(lái)的軍備競(jìng)賽也使雙方難以建立信任。印巴領(lǐng)土相鄰且長(zhǎng)期對(duì)峙，多年信任缺失導(dǎo)致兩國(guó)積極發(fā)展武器裝備。印度正積極發(fā)展國(guó)內(nèi)軍備制造業(yè)，推動(dòng)軍備行業(yè)本土化，引入國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平。2015年，印度成功試射了可搭載核彈頭的烈火-4戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈，以及K-15潛射彈道導(dǎo)彈，并第三次成功試射了“烈火5型”長(zhǎng)程彈道導(dǎo)彈等;巴基斯坦則于2015年12月成功試射了可覆蓋印度全境的“沙欣-3”遠(yuǎn)程地對(duì)地彈道導(dǎo)彈。

此外，兩國(guó)還存在宗教上的對(duì)立。印度以印度教為主，巴基斯坦以伊斯蘭教為主，與兩大宗教相關(guān)的法律、習(xí)俗、典籍、歷法等均存在較大不同。這些差異將繼續(xù)成為印巴關(guān)系中的不穩(wěn)定因素。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院助理研究員）