張洪明

探索仍在繼續(xù)，效果卻已顯現，不斷探索中的“三化三進”工程讓市北老百姓得到了實實在在的便利。

“遠親不如近鄰”，是中國人對鄰里關系重要性的概括，而由“近鄰”組成的社區(qū)的重要性更是不言而喻，它是城市的細胞，是城市工作的基礎，社區(qū)管理的好壞和居民生活質量密切相關。因此很多城市都推出過社區(qū)管理的新舉措。青島市市北區(qū)也實施了“三化三進”工程（基層治理網格化、治安防控立體化、社會服務便捷化、政務中心進社區(qū)、互聯(lián)平臺進社區(qū)、矛盾調解進社區(qū)），構建起社區(qū)管理“新常態(tài)”，其中亮點頗多。

實現“全區(qū)一張網”

張翀是市北區(qū)臺東派出所的一名網格警。自從今年6月開始擁有這個身份之后，每天上午9點至到11點，下午3點到5點和另外一名同事在自己管轄的“網格”威海路步行街社區(qū)內進行巡邏，便成了他既定的工作內容。

像張翀這種網格警，市北區(qū)總共有540名。他們分布于全區(qū)的135個社區(qū)、31個派出所中。成為“三化三進”工程中的重要一環(huán)。所謂的網格是這一工程中被重新定義的一種新的社會單位。根據不同的地理環(huán)境，每300-500戶組成一個網格，在市北區(qū)65.4平方公里的土地上，19個街道的135個社區(qū)被分為1053個網格。

“為了實現基層管理網格化，我們從轉變社會管理服務理念入手，創(chuàng)新了‘1+1+2的工作機制?！鼻鄭u市公安局市北分局的康隊長告訴記者，“兩個‘1分別代表了網格警和網格員，‘2代表的是治安巡邏隊和志愿者服務隊?！睘榱藵M足每個網格擁有一名網格警的要求，市北區(qū)今年就增加了180名網格警。每個網格警都會有綠色、橙色、紅色三種不同的網格管轄區(qū)。

在臺東派出所，社區(qū)民警張法猛向記者展示了一張網格管理示意圖，在這張圖片上，臺東街道威海路步行街社區(qū)范圍內的63個樓座及486個駐街單位被紅、橙、綠三個色塊清晰地區(qū)分成6個網格。“綠色代表了日常管理，多為封閉小區(qū)及有物業(yè)管理的居民小區(qū)；橙色區(qū)域為一級防范，是管理基本到位，群眾滿意度較高的區(qū)域；紅色網格則為重點治理，指管理秩序相對混亂，重點人員較多的區(qū)域?！睆埦俳忉尩馈６胰N等級的網格劃定是動態(tài)的，“就像利津路這個網格，最初是紅色，案件數量降下來之后，就變成了現在的橙色。”

這種網格的劃分，使得轄區(qū)情況一目了然，問題和矛盾可以提前監(jiān)控和預防。而張警官對于網格劃分的作用有著更為直觀的感受，“有針對性的網格管理可以更深入地了解社區(qū)情況，雖然管轄范圍縮小了，但同事共享信息之后，了解的情況反而增多了?！?/p>

新華里大院是臺東的一處老居民小區(qū)，由于周圍大多為老建筑，人員結構又相對復雜，治安問題一直是困擾大院居民的問題。在大院居住多年的李大爺對此印象深刻，“那時候時不時地就會有鄰居被盜，人多手雜根本沒法管?！蓖菩芯W格化管理之后，成為網格員的李大爺和張警官每天都會在小區(qū)和周圍巡邏，居民的各種信息他們都了然于心，這家店鋪的老板是哪里人，小區(qū)的人員組成是什么樣子，這些信息都牢牢記在他們心里。這種走街串巷式的巡邏讓小區(qū)的治安環(huán)境有了很大的改觀，“從年初到現在，我們院里還沒聽說過有案件發(fā)生。”

網格化管理并非市北區(qū)獨創(chuàng)，據不完全統(tǒng)計，廣州、成都、杭州等城市都實行過類似的管理模式，并且都取得了顯著的效果。雖然形式各有不同，但其內在依然有相似之處。比如社區(qū)居民參與社區(qū)管理程度的改變。在一些發(fā)達國家和地區(qū)，居民一直都是主動參與社區(qū)建設中的，像我國的香港地區(qū)，社工會引導幫助居民管理好自己的社區(qū)，居民一直是行動者。而此前我國的城市社區(qū)建設中，居民只是作為活動的被動接收者存在。這些城市在實行網格化管理之后，此前“被動接收”的觀念開始有所改變。經常見諸報端的“朝陽群眾”和“西城大媽”都是例證。

市北網格員的作用也在于此。網格員是由一名專職社工擔任，他們擔負著“格”里大大小小各類事務，借助計生、安監(jiān)、勞動保障等平臺，了解網格中不同類型居民的信息。社區(qū)為每一位網格員制作了聯(lián)系卡，上面都有網格員的聯(lián)系電話，在入戶走訪過程中，將卡片送到網格內的每一戶居民家中，方便及時聯(lián)系。

“雖然各地都有推行網格管理的案例，但我們的獨特之處在于統(tǒng)籌管理，避免資源浪費。信息采集之后，公安、民政、司法等各部門可以共享，不存在以前部門之間出現壁壘的情況。這樣就可以把全區(qū)通過網格整合到一張大網之下?！笔斜眳^(qū)綜治辦的工作人員介紹。

讓互聯(lián)社區(qū)成為聯(lián)系群眾的“最后100米”

看過電視劇《閑人馬大姐》的朋友都會對馬大姐的街道大媽形象印象深刻，拎著馬扎，搖著蒲扇，在小區(qū)里傳遞各種政策和消息，或者是在晚飯后組織鄰居們討論大家關心的問題。每個社區(qū)都會有這么一個“馬大姐”，大家生活圈100米內的事情他們“無所不知，無所不能”。而隨著互聯(lián)網的發(fā)展，市北區(qū)的“馬大姐們”的工作方式卻隨之發(fā)生了改變。

小趙是新華里社區(qū)的工作人員，最近她需要給社區(qū)80歲以上的老人發(fā)放高齡服務卡。如果在以前，需要挨家挨戶的通知，工作量可想而知。現在她需要做的就是在社區(qū)網站上把相關通知發(fā)放出去，社區(qū)成員就會在網站—匕看到。

“我們小區(qū)停車難的問題就是在網絡上商量解決解決的，這種方式相對來說更節(jié)省時間，大家參與度也高?！鄙鐓^(qū)居民小高告訴記者。而此前作為朝九晚五的上班族，他根本就沒有時間參與社區(qū)的任何事情，哪怕一些事情跟自己密切相關。

這些變化都得益于互聯(lián)社區(qū)的建設。

“我們從2014年開始通過線上信息互動、線下服務保障的方式，以居民小區(qū)為基本單位，建立起‘互聯(lián)社區(qū)信息平臺，最早在同德路社區(qū)、恩波社區(qū)、敦化路社區(qū)、伊春路社區(qū)、威海路步行街社區(qū)、新華里社區(qū)等6個社區(qū)進行試點，今年年底則將覆蓋全區(qū)135個社區(qū)?！笔斜眳^(qū)民政局工作人員說，“這種信息平臺主要由小區(qū)網站、手機APP、微信客戶端以及青島市12349社區(qū)便民服務中心的服務熱線所構成?！?/p>

居民通過互聯(lián)社區(qū)這一渠道，線上可以查看便民服務信息、進行內部討論、預約訂購蔬菜配送、月嫂、拼車、殘疾人托管等服務，線下則通過實體服務點讓預約蔬菜配送等線上內容實現。

自從社區(qū)有了預約訂購蔬菜的服務之后，電話預定現在成了盧阿姨買菜的主要方式。由于自己上了年紀，加上還要照顧孫子，實在沒有去菜市場的時間，“現在每天都會通過12349熱線訂購蔬菜，不但方便，而且便宜?！倍朴谑褂镁W絡的年輕人則更加方便，在社區(qū)e家互聯(lián)平臺上訂購的蔬菜，第二天下班就可以直接去便民公益配送中心取。

據市北區(qū)民政局工作人員介紹，社區(qū)便民公益配送中心內的糧油蔬菜，都是直接引入糧油加工生產合作商和蔬菜合作社，簡化了中間商和批發(fā)環(huán)節(jié)，所有農副產品都是凈菜包裝，價格也比超市、早、夜市價格便宜10%以上，深受居民喜愛和好評。

在《市北民生專報》上，我們可以看到“社情民意大家談——居委會主任上線”活動的安排表，密密麻麻的表格上標注著各個社區(qū)居委會主任的訪談時間和地點，而最顯著的一欄是訪談內容，小廣告該怎么清理？廣場舞該不該跳？大中型犬嚴重擾民問題如何解決？社區(qū)防盜門壞了誰來修？當這些發(fā)生在居民百米以內的事情都通過網絡得到解決的時候，足以能夠證明互聯(lián)平臺的效率夠高，效果夠好。

在相關工作人員看來，互聯(lián)社區(qū)的發(fā)展和推廣還存在很大的潛力，“下一步將會通過調研、問卷的方式，摸清社區(qū)居民實際需求，由各類社會組織在社區(qū)普遍開設殘疾人托管中心、老年人日間照料中心、便民公益配送中心、助老公益食堂、互聯(lián)廣場等線下配套服務項目，讓‘互聯(lián)社區(qū)成為社區(qū)居民日常生活的得力助手”，“定期組織便民服務大集、電影進社區(qū)、友鄰互助等廣場公益活動，提高‘互聯(lián)社區(qū)的知曉率、參與率?！?/p>

探索仍在繼續(xù)，效果卻已顯現。不斷探索中的“三化三進”工程讓市北老百姓得到了實實在在的便利，幸福指數不斷提升，也讓平安、和諧幸福社區(qū)的形成不再單單是愿景，而是必然結果。