李菲

策劃前言

這是一個百年老區(qū)在破繭成蝶的征途上一次高歌猛進的進發(fā)，是一個青島老城區(qū)轉型求變、砥礪前行的生動案例，也是城市中國行進過程中不可多得的參照與借鑒。

經歷時代的變遷與經濟的發(fā)展，世界上絕大多數城市都面臨著發(fā)展不均衡的難題?，F代城市的飛速發(fā)展，形成了紛繁復雜的形象，老城區(qū)見證著城市發(fā)展的歷史演進，也不免在歷史沿革中褪去吸引力，面臨著城市功能弱化、建筑老舊、活力下滑等諸多問題。

城市的更新，不僅有新建，也包括了改造、保留和維護。當經濟發(fā)展步入新常態(tài)，城區(qū)的轉型升級也成為發(fā)展的應有之義。

從主宰著城市的旋律與脈動的城市心臟，到生機消退的尷尬境遇，再到摸索出與現代發(fā)展的連接路徑，青島市市北區(qū)審視自身，持續(xù)用包含了鄉(xiāng)愁情感、技術和經濟的創(chuàng)新手段，詮釋轉型升級之于城市發(fā)展的意義，演進著新舊共存的城市記憶。

在巨大的歷史變動面前，一個老城區(qū)能否獲得重生，生活在這里的人民能否重新尋找到自己的生活之路，市北區(qū)在迷惘困惑中找尋著答案。

膠州灣大橋、海底隧道聯通黃島，膠寧快速路、杭鞍快速路連接東西，環(huán)灣大道、山東路、重慶南路、308國道縱貫南北，這就是青島市版圖上四通八達的市北區(qū)。這個曾經由傳統商貿與老工業(yè)構建的區(qū)域，也一度深陷于經濟體制轉型的迷途中。

當前，中國逐步進入了經濟增速減緩、促進消費與服務轉型的“新常態(tài)”時期，“十三五”規(guī)劃建議已經在剛剛閉幕的十八屆五中全會上獲得通過。不論是對當下轉型中的現狀，還是對未來轉型前景的期待，改革仍是市北對發(fā)展最好的注解。

時間倏忽而過，無數個日夜的承續(xù)與創(chuàng)新，戲劇性的輪回，整個老城區(qū)的肌理“新生”、民意回歸，不僅再煥老城區(qū)發(fā)展的新動力，也讓生于斯長于斯的街坊重拾希望。

“到中流擊水，浪遏飛舟”，改革越深入，就越面臨重重險阻、種種挑戰(zhàn)。市北區(qū)的2015年被定義為“落實推進年”，以抓改革激發(fā)活力，積極推進全面從嚴治黨、全面深化改革、經濟轉型升級、城市管理精耕細作、社會治理創(chuàng)新，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

全面深化改革在進行中，改革紅利也在持續(xù)釋放。

演繹“城變”之路

城市是一本打開的書，從中可以看到它的抱負。行走在市北區(qū)，如同閱讀一本意味綿長的書。這本書，有編年，時間跨越百年，訴說著城市崛起的艱辛與艱難，寫盡工商業(yè)文明的燦爛輝煌，涵蘊魯韻文化的綿延悠長……

當代文學家馮驥才曾經提到，天津有兩個不同的文化入口：一個是傳統入口，即老城文化入口；另一個則是近代入口，那里有天津現代化最奪目的風光。就像馮驥才說的，市北區(qū)似乎也有兩個入口：作為青島歷史的緣起之地，市北區(qū)擁有著對城市長久的記憶，承載了太多過去的輝煌，也寄托了深刻的市民情結；同時，在過去的這些年，市北區(qū)一直在試圖進行著諸多的新嘗試，努力提升自身經濟的地位，追尋新的崛起。不同的是，這兩個入口在同一片土地上互相交融，共同推進城區(qū)的成長。

當青島這座日新月異的現代城市迸發(fā)出對未來的暢想，也由此撬動一個老城區(qū)在復蘇中萌動。

65.4平方公里的面積，18公里的海岸線，優(yōu)越的商貿商務、現代物流、藍色經濟等產業(yè)發(fā)展條件，強大的城區(qū)核心競爭力和輻射帶動能力，讓市北區(qū)前進的步伐更加堅定；與此同時，占市內三區(qū)33.8%的面積聚集了市內三區(qū)50.2%的常住人口，棚戶區(qū)改造任務占到全市的70%左右，老企業(yè)老廠房扎堆，讓市北的步伐又顯沉重。一手滄桑，一手繁榮，步履沉重又充滿希望，這片老城沃土期待一次華麗的“轉身”。

作為青島主城區(qū)之一的市北區(qū)，是青島市“三城聯動”戰(zhàn)略的重要一極，也是建設“大青島”的重要節(jié)點之一。對于市北區(qū)來說，城區(qū)的改造兼具著城市更新與區(qū)域發(fā)展的特性，停留在物質形態(tài)改善層面的改造是遠遠不夠的，完善城市功能，尋求整體利益的更新計劃更為重要。

于是，我們看到，一幅嶄新的藍圖在65.4平方公里的土地上徐徐展開：“一帶突破、雙核引領、三區(qū)集聚、四軸展開、多園支撐”的布局緩緩鋪就，一種“包容、創(chuàng)新、激情、超越”的新市北精神漸透人心，歷史久遠的臺東商貿圈、老工業(yè)區(qū)也漸變?yōu)樯虅罩行?、?chuàng)新高地、文化客廳、藍色新岸、宜居家園，一個高品質宜居幸福城區(qū)觸手可及。

市北區(qū)政府彈奏著深化改革樂章，在跳動中實現一步步的規(guī)劃。取消和下放行政審批事項18項，編制完成了區(qū)級行政審批項目目錄，區(qū)政府工作部門由27個精簡為24個，這是政府活動起點處的改革悸動；區(qū)綜合行政執(zhí)法委員會成立，區(qū)城管執(zhí)法、食藥、工商、文化執(zhí)法、房產管理等部門聯合執(zhí)法，這是政府高效運行的縮影；推進工商登記制度改革，創(chuàng)新搭建專利公共服務平臺，加大大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，激發(fā)了市場主體活力，這是對市場、對改革的呼應；開展全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務模式改革試點工作，在部分社區(qū)衛(wèi)生服務中心實行“家庭醫(yī)生式”服務，推進了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務模式的新轉變，這是對民生不變的關注……

城者，安民也

《說文解字》對“城”的解釋為：“城者，所以安民也。”城市因人而生，為人服務。對于現代城市來說，“安民”也是形成集聚力和輻射力最核心的要件。從某種意義上說，所謂“安民”意味著保障和改善民生，也意味著發(fā)掘城市的潛力，提升城市價值，提高群眾幸福指數。2015年，被市北區(qū)定義為“落實推進年”。它所落實與推進的，正是一項又一項的“安民”之舉。

鏡頭回到過去，陳舊的房屋，曲折的小道，空間狹隘的小區(qū)，老城“血管”堵塞、肌理破碎，仿佛被隔離在快速發(fā)展的時空之外，刺激著民眾脆弱的神經，許多年輕的住戶陸續(xù)搬離，那些堅守的老年住戶只能默默回憶昔日的榮光。

時間流轉至今，老舊的居民樓下水道堵塞，網格管理員迅速上報社區(qū)，5天后，下水道改造工程啟動；一棟居民樓上的失業(yè)人員超過設定的正常比例時，數據庫進行警示，社區(qū)立刻安排工作人員到該樓調查并聯系相關部門提供合適就業(yè)崗位；一位老人上午提交了老年證的申報資料，下午就獲通知取證……不足一年的時間，市北區(qū)135個社區(qū)被劃分為1053個網格，暢通民意、為民排憂的聯系網絡遍布全區(qū)，大大小小的新老社區(qū)的百姓，共同見證并漸漸習慣于現代化的社區(qū)服務方式帶來的便利。

而這一切都得益于市北區(qū)2015年全面推進的“三化三進”工程?！熬用竦男∈戮褪钦拇笫隆?，已然刻印在每一個網格員、每一個網格警、每一支治安巡邏隊、每一支志愿服務隊的心中，在多方聯動、各類組織互通融合新模式中，生活在此的老街坊們仿佛一晃進入了“新天地”，于街道社區(qū)切身體會改革的香氣，感受幸福指數的提升。

對于每一個老城區(qū)來說，亟待解決的民生難題當然還有很多。就市北來講，讓老人老有所養(yǎng)、老有所依，既是每個家庭所面臨的責任，也是發(fā)展中必須完成的“后院防火”課題之一。

隨著“互聯網+”的號角越吹越響，市北區(qū)養(yǎng)老模式也與之擦出了新火花。鼠標一點，足不出戶，滿足不同需求的各類養(yǎng)老服務躍然眼前；一個電話，服務人員登門入戶，提供專門服務。這些都是“市北e家”養(yǎng)老院服務的真實寫照。與傳統的居家養(yǎng)老服務不同，“市北e家”養(yǎng)老院智能化的服務管理系統從接單、派單、服務、回訪整個流程全部實現網上流轉，以“智慧”提高了服務效能。同樣的，市北區(qū)在社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設力度也不容小覷，覆蓋100%社區(qū)的養(yǎng)老服務設施，讓社區(qū)老人就近享受到專業(yè)便捷的社區(qū)養(yǎng)老服務。

值得一提的是，市北區(qū)在社會組織建設創(chuàng)新發(fā)展方面的措施，也讓人眼前一亮。以“公益為民，和諧市北”為主題的市北區(qū)首屆“公益月”活動，在臺東三路步行街主會場和19個街道分會場同步啟動。一場場公益服務體驗，一個個愛心善舉，一名名忙碌志愿者，傳遞著溫暖，播撒著溫情，讓整個城區(qū)流淌著一片祥和之息。

事實上，作為2015年青島市唯一一家成功入圍“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”的城區(qū)，市北區(qū)在社區(qū)治理、社會養(yǎng)老服務、社會優(yōu)撫等方面所投注的精力，遠不止如此。但不管是模式的創(chuàng)新，還是服務的深化，最終的落腳點都是要給老百姓帶來真正的實惠。

打通的發(fā)展經絡

在市北區(qū)，有個地方叫臺東，店鋪林立、人流如織，幾乎伴隨著青島建置，走過了百年歷程；在市北區(qū)，有些集體銘記的回憶，是“上青天”的榮耀。在“老青島”人的記憶中，以前如果說自己在這些地方工作過，那真是一件值得訴諸后代的驕傲紀事。然而，隨著時光飛逝，這些褪色的金字招牌只能將歲月掩藏入墻體斑駁的縫隙，讓人唏噓喟嘆。在劇烈的時代變化中，這個曾經深植繁榮氣質老城區(qū)，必然面臨著產業(yè)布局上的轉變。

在推進“安民”之舉的同時，市北區(qū)也徐徐地在自己版圖上鋪開“一帶突破、雙核引領、三區(qū)集聚、四軸展開、多園支撐”的總體布局。騰挪轉移、升級改造是路，智慧創(chuàng)新、創(chuàng)意開發(fā)也是道，頹廢的舊工業(yè)符號正被勃興的商貿活力、現代工業(yè)的進發(fā)高速抹去，驚艷了時光。僅僅留存于幾年前的時代影像，卻仿佛間隔了漫長的歲月光影。

也許正是因為如此，每一個規(guī)劃聚點，才會讓人覺得熟悉又陌生。橡膠谷、紡織谷、中航工業(yè)青島科技園、百洋健康科技園、海爾智能產業(yè)園、生物科技產業(yè)園、建筑創(chuàng)意產業(yè)園、工業(yè)設計產業(yè)園、協信（青島）總部城組成的現代產業(yè)園區(qū)，正是這樣一個個令人心動、寄托遐思的地方。因為在這里，你所能看到的不僅有傳統產業(yè)的提升，還有新興產業(yè)的崛起，以及創(chuàng)意產業(yè)的集聚。其中，專注于健康產業(yè)的百洋健康科技園，利用原青島制藥廠及周邊地塊搭建平臺，將青島市乃至國內外的知名醫(yī)藥物流及生產研發(fā)企業(yè)匯集到園區(qū)中來，帶動上下游產業(yè)協同打造云健康醫(yī)藥交易服務平臺。就像現代園區(qū)規(guī)劃建設指揮部辦公室副主任劉旭說的那樣，“每一個園區(qū)都是一個載體，通過品牌影響力聚集一個產業(yè)的上下游，帶動周邊區(qū)域的升級與創(chuàng)新。”

同樣被時光磨礪的還有經歷著新老交替的新都心。自2009年“新都心”的概念被正式提出以來，區(qū)域內樓宇拔地而起，萬科、和達、青建等房企大鱷的入駐也吸引了不少市民前來置業(yè)安家。尤其是隨著地鐵M3試運營后，這里更顯炙手可熱。當記者經過麥凱樂新都購物廣場時，也不禁為熙攘的人群吃驚。可以預見的是，隨著明年15.7萬平方米的凱德廣場、直通地鐵三號線美思佰樂超市的陸續(xù)開業(yè)，將會為這個大青島的黃金腹地更添人氣，成為青島又一新興商圈。也難怪新都心開發(fā)建設辦公室綜合科張偉會自豪地說，“等到商務商業(yè)規(guī)劃全部建成之后，新都心內的商業(yè)體量可以和市南商圈比肩?！?/p>

一直以來，因海而生、向海而興的青島，都在海洋中汲取著發(fā)展養(yǎng)分。對于追求國際化的青島來說，轉變經濟發(fā)展方式，又怎能忽視眼前這片海灣。站在小港灣區(qū)域的雙塔樓頂俯瞰小港灣，昔日繁忙嘈雜的貨運碼頭已經歸于寧靜，一座風帆形的建筑映入眼簾，這就是剛建成的青島郵輪母港客運中心。從1979年開始接待國際到港郵輪，到2015年建成郵輪母港，青島正將與之相關的元素一點點添加到此處。不難發(fā)現，郵輪母港將為城市發(fā)展帶來巨大的效益：數以萬計的游客走下郵輪，在港區(qū)周邊休閑娛樂、餐飲購物、住宿旅游；郵輪在母港添加補給、油料、淡水，處置廢品，接受港口服務、郵輪的維護與修理……母港的精彩正在上演。

當文化遇見轉型

每一個城市，都有自己獨特的歷史文化印記。只要你愿意，總可以聽到來自老城文化深處從未間斷過的喧囂。

城市改造，是一樁拿“現代”置換“過去”的買賣。許多老城區(qū)一經改造，較為幸運的也不過是保存了建筑風貌，而市北區(qū)卻不止于此。它似乎更為幸運，較為完整地保存了老城的歷史文脈，甚至繼承了一些古老的民俗與生活方式，并不斷延續(xù)與發(fā)展著城市文化。從中，我們看到了一個城區(qū)的久遠的記憶，也看到了市民內心的文化情結。在這里，商業(yè)發(fā)展和文化傳承相輔相成。然而，不管是以何種面目呈現，它們總有一種文化魅力讓人著迷，并且潛移默化地影響著一些人和事。

在這樣的市北區(qū)，特色街也是一個獨特的存在。因為，在它們繁榮的深處，存放著各自不同的性格與靈魂，既要從城市的文化資源之中汲取養(yǎng)料，也在傳承一種城市文化精神。其中，啤酒街最為人們熟知。

在青島，啤酒跟這座城市幾乎同齡。夏日的傍晚，街道上拎著一袋袋新鮮扎啤的市民與游客，是青島一道獨特的風景。有趣的是，許多外國游客喜歡在袋裝啤酒中插入吸管，邊走邊喝，認為這樣才是最青島的喝法，其實不然。作為青島啤酒的發(fā)源地，登州路啤酒街的崛起似乎應在意料之內，只欠“東風”。

終于在2005年，登州路迎來了自己新的生命周期。背靠百年青啤的名牌，啤酒廠的德式建筑風格被延續(xù)到整條登州路，在原有各式建筑的基礎上修舊出新，并新建了標志性景觀和文化小品，青島啤酒街應運而生，成為國內外游客到青島的必到之處。特別是在每年6月份開街后，地道的青島燒烤配上一扎最正宗青島啤酒，讓市民與游客們更是欲罷不能。據啤酒街管理中心主任陳寧介紹，近年來，啤酒街年平均客流量達500萬人次，銷售啤酒5000余噸。可以說不足千米的距離創(chuàng)造了一個商業(yè)奇跡。借鑒啤酒街的成功經驗，青島市市北區(qū)充分發(fā)掘歷史街區(qū)的工業(yè)遺產價值，又打造出了頗具特色青島婚紗街、青島天幕城、德國風情街等17條特色街區(qū)。

對此，曾經參與多條特色街建設的陳寧感觸頗深。他坦言，特色街建設并非只是一種簡單的經濟行動，它們植根于城市中，以此為點，輻射周邊經濟發(fā)展的同時，也在進行著對周邊環(huán)境的優(yōu)化，提升著周邊居民的生活環(huán)境。

事實上，發(fā)展與改造一直是一座城市永恒的話題。對于正處于城市化加速發(fā)展的中國來說，尤其如此。一個好的現代城市，大多新舊共存，承續(xù)城市的歷史精華，并與新建筑和諧共處。無論是新城的擴張，還是老城的改造，都不可能畢其功于一役，每一個愿景都需要改革的精確發(fā)力和精準落地來完成。

鏈接

國內外老城的“前世今生”

德國魯爾區(qū)

魯爾區(qū)位于德國西北部，在1860年后的100多年里，魯爾區(qū)是歐洲最重要的工業(yè)基地，在世界上也是首屈一指的。直到1960年，魯爾區(qū)還是一派欣欣向榮。隨著石油的開采利用，煤炭在能源中的地位大大被削弱，魯爾區(qū)開始經歷它的低谷期。由于魯爾區(qū)的煤炭工業(yè)迅速萎縮，結構調整迫在眉睫。

經過三個階段、近40年的艱苦實踐，魯爾區(qū)結構調整和經濟轉型已初見成效：經濟步入正軌，就業(yè)壓力緩解，高科技和高附加值產業(yè)健康成長，服務業(yè)蓬勃發(fā)展，環(huán)境得以改善。魯爾區(qū)的結構調整和經濟轉型，成為世界公認的成功案例。

倫敦碼頭區(qū)

倫敦碼頭區(qū)位于倫敦東部，始建于1802年，在隨后的120年里，碼頭區(qū)成為倫敦港口貿易和相關加工產業(yè)的聚集地區(qū)，是整個倫敦的工業(yè)中心和就業(yè)中心。而從1961年開始，由于受到英國運輸行業(yè)和制造行業(yè)衰落的影響，碼頭區(qū)開始走向衰落。1981年，碼頭區(qū)最后一個也是最大一個碼頭“皇家碼頭”正式宣告關閉。

從1981年開始，碼頭區(qū)開始了三個階段的改造重建工作，先后對產業(yè)結構、基礎設施、建筑布局等進行改造，這一過程持續(xù)了17年。最終，碼頭區(qū)成為一個全新的金融、商業(yè)、商務區(qū)。

上海楊浦區(qū)

楊浦區(qū)是上海最大的中心城區(qū)，也是一個老工業(yè)城區(qū)，擁有“百年大學、百年工業(yè)、百年市政”，科教人才資源集聚。但是人口多、密度大、土地成本高是制約其發(fā)展的短板。特別是從上世紀90年代開始，隨著浦東開發(fā)開放和上海新一輪的產業(yè)結構調整，楊浦區(qū)作為老工業(yè)基地的優(yōu)勢開始弱化，大量工業(yè)企業(yè)被迫實施關、停、并、轉、遷。

2003年，楊浦區(qū)邁上由“傳統工業(yè)楊浦”向“創(chuàng)新知識楊浦”轉變的征程。在自主創(chuàng)新的核心之下，通過大學校區(qū)、科技園區(qū)和公共社區(qū)的“三區(qū)融合、聯動發(fā)展”，成功實現了發(fā)展方式的轉變，把一個傳統老工業(yè)區(qū)建設成為先進創(chuàng)業(yè)城區(qū)，成為上海最重要的創(chuàng)新基地之一。

沈陽鐵西區(qū)

鐵西區(qū)是東北工業(yè)重鎮(zhèn)沈陽市以裝備制造業(yè)為主的工業(yè)集中區(qū)，已有百年工業(yè)發(fā)展史。在新中國成立初期，就贏得了“鐵西裝備，裝備中國”的稱譽。上世紀90年代，在由計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，鐵西區(qū)曾經陷入重重困境，成為“東北現象”的典型代表，當時被喻為中國最大的“工人度假村”。

以2003年10月中央作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策為標志，鐵西的改造發(fā)展進入到一個全新的階段。十幾年間通過推動城市功能調整和產業(yè)結構調整，不管是經濟水平還是生態(tài)環(huán)境，都取得了不俗的成績，實現了由“東北現象”到“鐵西奇跡”的轉變。

（本刊記者張洪明整理）