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        國有企業(yè)四好班子考核指標(biāo)設(shè)計方法研究

        2016-02-25 08:52:58高占輝劉良余舒寧
        現(xiàn)代國企研究 2016年2期
        關(guān)鍵詞:績效考核國有企業(yè)考核

        高占輝 劉良 余舒寧

        為加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè),發(fā)揮黨組織的政治核心作用,提升企業(yè)核心競爭力,鍛造一支適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍,中組部、國資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在國有企業(yè)中開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動的意見》。為更好地促進(jìn)“四好”班子創(chuàng)建活動,科學(xué)地評估“四好”班子建設(shè)的成果,各級國有企業(yè)都結(jié)合自身實際設(shè)計了相關(guān)“四好”班子考評體系,并逐步將“四好”班子考核作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部績效的標(biāo)準(zhǔn)。

        本文通過結(jié)合某集團(tuán)數(shù)年來的考核實施情況和相關(guān)數(shù)據(jù),參考國內(nèi)外最新績效考核理論和成功經(jīng)驗,綜合運用多種不同的績效指標(biāo)分解方法,試圖科學(xué)合理優(yōu)化某集團(tuán)的“四好”班子考核指標(biāo)。

        十六屆四中全會提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題,黨對國有企業(yè)的執(zhí)政能力更多地體現(xiàn)在黨組織對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力上。2015年,中央又印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》,明確提出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。在協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中,必須毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),毫不動搖加強國有企業(yè)黨的建設(shè)?!?/p>

        國有企業(yè)黨建作為加強黨組織對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要方面,為發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,保障國有企業(yè)體現(xiàn)國家意志,促進(jìn)國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行做出了突出的貢獻(xiàn)。但是隨著國企改革的深入,新環(huán)境、新形勢的變化和新常態(tài),國企黨建工作不可避免地出現(xiàn)了一些問題,如強調(diào)追求經(jīng)濟效益,黨建工作囿于形式主義。為加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作,從2005年起中央組織部、國資委就聯(lián)合發(fā)文要求在國有企業(yè)開展以政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好為主要內(nèi)容的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動?;顒娱_展十年來,中央及地方各級國有企業(yè)為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和五種能力,鍛造一支適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍,切實加強國企黨建工作,在深入調(diào)研、認(rèn)真制定計劃的基礎(chǔ)上出臺了“四好”班子建設(shè)方案和實施細(xì)則,結(jié)合實際積極開展“四好”班子創(chuàng)建活動。而如何評價“四好”班子創(chuàng)建成果,衡量領(lǐng)導(dǎo)班子是否達(dá)到“四好”標(biāo)準(zhǔn),一個合理的評價體系尤為重要。很多企業(yè)都根據(jù)自身的實際將“四好”班子考核作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年度考核的一部分用于衡量領(lǐng)導(dǎo)班子績效并以此作為選拔任用、薪酬調(diào)整等重要依據(jù),發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵作用。實際上 “四好”班子考核除了作為企業(yè)黨建工作以外,更成為國有企業(yè)績效考核的重要組成部分。本文就國有企業(yè)“四好”班子考核指標(biāo)設(shè)計方法提出一些思路和方法。

        “四好”班子考核指標(biāo)設(shè)計應(yīng)遵循的原則

        “根據(jù)組織的實際情況設(shè)計科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系”是“制定績效評價制度的一個核心工作”。評價指標(biāo)就是評價因子,是人們在績效考核中對評價對象各個方面進(jìn)行評估的要素。指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)滿足內(nèi)涵明確清晰、具有獨立性和針對性的要求,因此應(yīng)堅持以下幾個原則(簡稱SMART),以確定出績效考核中所需的關(guān)鍵績效指標(biāo)。

        1.Specific(具體的)原則??冃е笜?biāo)要與績效考核目的和評價對象保持一致,能夠與具體的、特定的工作相結(jié)合,隨現(xiàn)實情況和實際工作的變化而改變,并且細(xì)化到可操作的程度。

        2.Measurable(可衡量的)原則??冃е笜?biāo)無論是軟指標(biāo),還是硬指標(biāo);無論是定量的,還是定性的,都需要用相關(guān)的數(shù)據(jù)或材料來支撐評價,可以用來對指標(biāo)標(biāo)度進(jìn)行衡量。

        3.Attainable(可實現(xiàn)的)原則??冃е笜?biāo)的選擇必須和客觀現(xiàn)實相吻合,不能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)定得過高,應(yīng)該在考核對象努力提高的情況下可以實現(xiàn)。同樣,可實現(xiàn)也意味著標(biāo)準(zhǔn)不能定得過低。

        4.Realistic(現(xiàn)實的)原則??冃е笜?biāo)反映的客觀對象應(yīng)該是實實在在的存在,以某種方式或工具可以被觀察和評價,應(yīng)該與被考核對象緊密相關(guān)。

        5.Time-bound(及時的)原則??冃е笜?biāo)關(guān)注效率,同時也衡量的是一定時間范圍內(nèi)的績效。在績效考核周期內(nèi)指標(biāo)的目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)該被實現(xiàn),不在考核周期內(nèi)的不應(yīng)該被考核,同時指標(biāo)的完成也需要有時間限制。

        “四好”班子考核指標(biāo)設(shè)計的分解

        考核指標(biāo)的設(shè)計有多種方法,在“四好”班子考核指標(biāo)設(shè)計中運用個案研究法、訪談法和文獻(xiàn)資料法來提取指標(biāo)內(nèi)容,運用魚刺圖法來進(jìn)行關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI)分解是一種實用科學(xué)的分析方法。按照“四好”班子的創(chuàng)建目標(biāo),一級指標(biāo)對應(yīng)為政治素質(zhì),經(jīng)營業(yè)績,團(tuán)結(jié)協(xié)作,作風(fēng)形象四個方面。

        以“四好”班子考核中政治素質(zhì)指標(biāo)為例,淺談該項指標(biāo)設(shè)計的具體實施方法。

        首先,對相關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、訪談材料和理論文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)提煉,了解該項指標(biāo)的考核目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。該項指標(biāo)的基本要求涵蓋以下方面:具有堅定的馬克思主義理想信念和較高的理論素養(yǎng),學(xué)習(xí)實踐中國特色社會主義理論,有搞好國有企業(yè)的信心和決心,融入實現(xiàn)中國夢的國家戰(zhàn)略中;堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī),政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致,正確執(zhí)行上級的各項工作決策,具有強烈的事業(yè)心、責(zé)任感;黨組織能有效發(fā)揮政治核心作用,黨建、思想政治工作富有生機和活力,健全和落實黨建工作的各項制度及規(guī)定;顧全大局,盡職守責(zé),妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系;凝聚力強,堅強有力,核心作用明顯。遵守國家各項經(jīng)濟法律法規(guī),按市場經(jīng)濟規(guī)律引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展,依法經(jīng)營。綜合分析材料,進(jìn)行提煉總結(jié),大致分為理想信念、思想修養(yǎng)、理論學(xué)習(xí)、大局意識、責(zé)任意識、黨組織建設(shè)、思想政治工作等相關(guān)指標(biāo)。

        其次,進(jìn)行典型個案分析。二公司在上年度集團(tuán)“四好”班子考核中得分較高,得到了一定的認(rèn)可。下表是對其班子的考核報告節(jié)選(見表1)。該報告中對二公司的評價和建議,既顯示了公司所希望達(dá)到的績效目標(biāo),也顯示了集團(tuán)對領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)要求。

        在該報告中,涉及政治素質(zhì)的有“領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹集團(tuán)決策的決心大,力度大”,“ 黨建工作注重制度建設(shè),編制了《組織發(fā)展指導(dǎo)手冊》,認(rèn)真開展兩級‘四好班子創(chuàng)建活動” 和“ 注重思想政治工作,較好地解決了公司重組中文化的融合問題,職工思想穩(wěn)定”,包含了大局意識與全局意識、黨建工作、思想政治工作三個指標(biāo)。

        第三,梳理原有的考核體系,借鑒其他單位的考核方法,對其考核內(nèi)容進(jìn)行歸類匯總,對有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行保留、新增、改進(jìn)和廢止。如原有考核體系中第一項“貫徹落實集團(tuán)公司年度工作會議部署措施具體”保留,作為大局意識的一個方面;第二項“堅持理論學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)制度健全(包括考核制度),學(xué)習(xí)計劃具體,聯(lián)系實際,主題明確,重點突出”和第三項“班子成員學(xué)習(xí)筆記齊全,心得體會(2篇/年)聯(lián)系實際,有一定的思想見解”關(guān)注的都是理論學(xué)習(xí),進(jìn)行合并;第四項“‘三會一課制度規(guī)范、落實,質(zhì)量高”和第五項“黨員管理和組織發(fā)展堅持原則、程序嚴(yán)格”都是涉及組織建設(shè),進(jìn)行合并;第六項“政治意識、大局意識和責(zé)任意識強,服從集團(tuán)公司管理、監(jiān)督”保留,與第一項進(jìn)行合并。第七項“單位內(nèi)外部關(guān)系和諧”進(jìn)行調(diào)整,不列入政治素質(zhì)考核范圍。

        通過文獻(xiàn)分析、個案研究和借鑒實踐操作,對指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行了粗略的提取,在此基礎(chǔ)上,結(jié)合企業(yè)的實際,進(jìn)行魚刺圖分解,將政治素質(zhì)指標(biāo)分解到二級指標(biāo),圖2為政治素質(zhì)指標(biāo)的分解匯總過程。

        第四,考核指標(biāo)提煉后,廣泛征求意見,對指標(biāo)進(jìn)行糾偏,清理重復(fù)指標(biāo)和無關(guān)指標(biāo)。

        “四好”班子考核指標(biāo)的細(xì)化

        考核指標(biāo)確定以后,對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,增強指標(biāo)的可衡量性。

        以政治素質(zhì)的五個二級指標(biāo)(班子意識、組織建設(shè)、理論學(xué)習(xí)、思想政治工作、群眾路線教育)為例,進(jìn)行考核指標(biāo)的細(xì)化。

        班子意識考核的重點內(nèi)容包括政治意識、大局意識、責(zé)任意識。具體評分關(guān)鍵點設(shè)置為:有堅定的共產(chǎn)主義信念,在政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致,沒有不利的言論;貫徹黨的路線方針政策和集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略與會議決策;有建好企業(yè)的信心和決心,具有強烈的社會責(zé)任感;合法經(jīng)營。

        組織建設(shè)考核的重點內(nèi)容包括班子建設(shè)、組織發(fā)展、制度建設(shè)。具體評分關(guān)鍵點設(shè)置為:認(rèn)真開展“四好”班子創(chuàng)建活動;黨員發(fā)展堅持原則、程序嚴(yán)格;黨員教育、管理規(guī)范,黨費交納工作正常;基層黨組織健全,做到班組有黨員;“三會一課”、“民主評議”、“黨費管理”等制度健全。

        理論學(xué)習(xí)考核的重點內(nèi)容包括學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)效果。具體評分關(guān)鍵點設(shè)置為:學(xué)習(xí)制度健全,有計劃,有記錄、有總結(jié),有評估;班子成員學(xué)習(xí)筆記齊全,心得體會每年不少于兩篇;黨委中心組理論學(xué)習(xí)每年不少于12次;重視開展日常理論調(diào)研和理論研究。

        思想政治工作考核的重點內(nèi)容包括思想教育、內(nèi)外宣傳、黨群關(guān)系。具體評分關(guān)鍵點設(shè)置為:結(jié)合企業(yè)實際開展經(jīng)常性的思想政治教育活動;引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)最新黨團(tuán)理論知識和國內(nèi)外最新形勢;職工沒有違法違紀(jì)現(xiàn)象;重視公司宣傳工作,年內(nèi)沒有被新聞單位暴光的不良事件;重視團(tuán)工婦工作;黨群關(guān)系和諧。

        群眾路線教育實踐活動作為黨建的重點內(nèi)容,進(jìn)行單列??己说闹攸c內(nèi)容包括活動創(chuàng)建、宣傳教育、整改效果。具體評分關(guān)鍵點設(shè)置為:認(rèn)真開展群眾路線教育實踐活動,總結(jié)經(jīng)驗,學(xué)習(xí)典型;活動開展結(jié)合企業(yè)實際、形成特色工作;梳理問題整改到位、群眾反映良好;活動參加率達(dá)到100%。

        四好班子考核指標(biāo)的量化

        考核指標(biāo)可分為定量(量化)指標(biāo)和定性(即不量化)指標(biāo)兩類,這兩類指標(biāo)考核的內(nèi)容和側(cè)重的要點均有所不同。相對而言,定量指標(biāo)側(cè)重于考核工作的結(jié)果,而定性指標(biāo)則側(cè)重于考核工作的過程。因此對指標(biāo)進(jìn)行相對的量化,在一定程度上更能保證結(jié)果的公平合理。

        采用定量指標(biāo)進(jìn)行績效考核,在明確考核指標(biāo)的情況下,“簡單明了、較易實施,量化的考評結(jié)果可以在個人和組織之間進(jìn)行比較”。但是,在實際操作中,定量指標(biāo)往往“難以確定,或者籠統(tǒng),或者缺乏針對性”。政治素質(zhì)比較抽象,直接量化考核存在困難,可以抽取典型事件進(jìn)行相對量化。

        班子意識具體量化:1.年內(nèi)工作有不符合集團(tuán)發(fā)展大局的重大事項,每件扣20分;2.未及時上交心得體會、思想?yún)R報或敷衍塞責(zé),酌情扣5-10分;3.有非法經(jīng)營情況,本項指標(biāo)為0。

        組織建設(shè)具體量化:1.創(chuàng)建四好班子缺少方案、記錄、總結(jié)材料,每件扣10分;2.黨員發(fā)展教育培訓(xùn)記錄、“三會一課”記錄不健全或不合規(guī)定,扣10-30分;3.制度不健全、運行不規(guī)范、黨費不按時交納、扣5-20分。

        理論學(xué)習(xí)具體量化:1.學(xué)習(xí)無計劃,無記錄、無總結(jié),每項扣10分,學(xué)習(xí)效果不突出,扣5-20分;2.中心組學(xué)習(xí)少一次,扣10分,心得體會少一篇,扣10分。

        思想政治教育具體量化:1.思想教育形式、效果不突出,扣5-10分,職工違法違紀(jì)一次扣10分;2.被省級及以上新聞單位暴光一次,扣20分,宣傳工作不扎實,酌情扣5-10分;3.團(tuán)工婦工作不扎實、扣5-10分,黨群關(guān)系職工反映不好,扣5-10分。

        群眾路線教育實踐活動具體量化:1.群眾路線教育實踐活動檢查中,出現(xiàn)問題一次,扣10分(參考相應(yīng)考核);2.有特色工作或受到表彰,在評分基礎(chǔ)上加10-20分(總分不超最高分)。3.問題整改不到位或達(dá)不到80%整改目標(biāo),該項得分為0。

        四好班子考核指標(biāo)權(quán)重的確定

        層次分析法(AHP)“把專家的經(jīng)驗認(rèn)識和理性分析結(jié)合起來,使比較過程中的不確定因素得到很大程度的降低”,它在加權(quán)綜合處理中的應(yīng)用越來越廣泛。按照指標(biāo)魚刺分解,根據(jù)層次結(jié)構(gòu)的分解方法,建立層次分析結(jié)構(gòu)(見圖3),進(jìn)行一級指標(biāo)間的權(quán)重分析。

        對于權(quán)重的分配比例,需要遵從所屬單位的績效要求,與企業(yè)文化相結(jié)合。因此按層次分析法的要求向有關(guān)人員提交權(quán)重意見征求表進(jìn)行咨詢。運用層次分析法分解到一級指標(biāo)。表2為指標(biāo)權(quán)重確定表,計算方法參考蕭鳴政《現(xiàn)代人事考評技術(shù)及其應(yīng)用》提供的公式:

        在層次分析的基礎(chǔ)上,將結(jié)果向其反饋,在主觀經(jīng)驗的判斷下,取整處理,對班子整體考核的各項一級指標(biāo)權(quán)重定為0.25∶0.50∶0.15∶0.10。

        按照層次分析的結(jié)果進(jìn)行主觀經(jīng)驗判斷得出一級指標(biāo)的權(quán)重,在一級指標(biāo)權(quán)重下對二級指標(biāo)以同樣方法進(jìn)行重新設(shè)置。

        “四好”班子考核是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的一種方式,在研究和實踐方面還有待探索。但是“四好”班子考核作為績效考核的一種,遵從一般的績效考核設(shè)計方法,依賴于傳統(tǒng)的績效理論。但考核的重點與我國國有企業(yè)的實際相結(jié)合,是績效考核在現(xiàn)實中的應(yīng)用。

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