崔連瓊+黃健

摘要：作者從實際工作出發(fā)，分析了目前海事巡航工作中存在的諸多不足，提出了構建基于信息化管理的海事巡航信息化系統(tǒng)想法，并對該系統(tǒng)的主要架構、需要實現(xiàn)的四個功能模塊進行了詳細的闡述。該想法的提出對今后海事巡航工作信息化建設提供指導性意義，以促進海事巡航執(zhí)法模式進一步公正化、規(guī)范化、透明化、高效化發(fā)展。

關鍵詞：海事巡航信息化管理系統(tǒng)

海事巡航是我國水上交通安全監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，是海事安全監(jiān)管的主要抓手，為規(guī)范海事水上巡航管理工作，提高海事現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，維護水上通航環(huán)境和通航秩序，保障船舶、設施和人命、財產(chǎn)安全，防止船舶污染水域，各級海事部門對海事巡航基本上都制定了相應的規(guī)范性文件，但由于地域差別和體質機制等原因，很多海事部門可用人力資源嚴重不足，采用依靠人力和車艇相結合的簡單巡航方式已無法滿足目前社會對海事巡航工作的要求，因此，建立一套切實可行的巡航管理信息化體系顯得尤為必要。

亟需解決的主要問題

作者通過對基層單位巡航工作的調研發(fā)現(xiàn)，目前在海事巡航工作中主要存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

1、巡航信息處置效率有待提高

受通訊手段和水域環(huán)境等客觀條件的制約，巡航車艇與現(xiàn)場監(jiān)管人員之間信息溝通難以保證及時、準確，現(xiàn)場巡航過程和發(fā)現(xiàn)的問題不能及時有效反饋，巡航人員難以及時訪問相關業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，巡航車艇與基地之間缺乏有效的互動平臺，導致問題處置滯后，影響信息處置效率。

2、巡航計劃執(zhí)行率有待提高

海事巡航工作雖然有規(guī)范性文件要求，各海事部門也通常能做到有計劃實施，但是，受條件限制，基地管理人員對實際巡航情況缺乏有效的監(jiān)督手段，加上巡航人員主觀能動性等因素，難免會出現(xiàn)實際巡航與巡航計劃有偏差、巡航記錄與實際巡航有出入等情況發(fā)生，巡航計劃的執(zhí)行率有待提高。

3、巡航記錄規(guī)范性有待提高

當前，在巡航中發(fā)現(xiàn)違法違章行為時，大多仍是用執(zhí)法記錄儀、照相機等設備獲取現(xiàn)場圖片或錄像資料，待巡航結束后，巡航人員將巡航情況記錄在案，需要時將圖片資料導出存檔，由于人為的主管因素，導致在一定程度上使巡航記錄不夠及時和全面，影響了工作效率。

4、巡航評價手段有待改進

以往海事巡航評價方法，通常都是通過巡航里程、巡航時間、人員投入、糾正違章違法數(shù)等數(shù)字來反映一個階段的巡航工作，而這種巡航工作量的評價，手段簡單，內(nèi)容單一，沒有融合海事信息化和服務型海事的理念，無法有效評價巡航質量，不能夠合理指導巡航工作，也不能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，因此，對巡航工作的科學評判手段亟需改進。

巡航管理信息化系統(tǒng)構想

隨著海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設正向深入推進，全面提升海事現(xiàn)場監(jiān)督管理水平迫在眉睫，而作為現(xiàn)場監(jiān)管主要抓手之一的海事巡航工作，理應在管理手段上率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，因此，要解決目前巡航工作存在的諸多不足，構建基于信息化管理的海事巡航信息化系統(tǒng)勢在必行。

1、主要架構

海事巡航管理系統(tǒng)建設包括四個部分，分別是巡航上報客戶端、巡航管理服務端、巡航管理應用端和巡航數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)巡航計劃制定、巡航任務下發(fā)、巡航記錄上報和巡航事件的分辦、處理、統(tǒng)計等功能。流程圖如下：

2、實現(xiàn)功能

2.1、巡航上報客戶端

用于一線巡航人員上路巡航使用，具有巡航事件采集、上報，巡航任務接收等功能。由智能終端和客戶端程序（APP）組成。

智能終端：具備編輯、查看、定位、拍照、攝像等功能，可以連接至公網(wǎng)或專網(wǎng)。

客戶端程序（APP）：①登錄、注銷。用于巡航人員開始巡航時，登錄系統(tǒng)、選擇巡航車艇，結束巡航時注銷系統(tǒng)。②事件采集、上報。巡航人員在巡航中發(fā)現(xiàn)事件后，進行事件信息的采集，包括時間、重點水域、重點航段、重點船舶、重點時段、重點隱患，事件類型、事件描述等內(nèi)容的錄入，并可對現(xiàn)場進行拍照或攝像，自動采集衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)，之后根據(jù)需要將信息暫存本機或通過網(wǎng)絡上傳至巡航管理服務端。③巡航任務計劃接收、處理?？蛻舳丝梢越邮辗斩讼掳l(fā)的巡航任務計劃（包括文字、圖片或視頻等方式）。當有任務到達時，系統(tǒng)自動提醒巡航人員，巡航人員對任務計劃查看、處理，將處理結果（包括文字、圖片或視頻等方式）錄入、上報。④事件查詢。按時間、事件類型、事件狀態(tài)、重點水域、重點航段、重點船舶、重點時段、重點隱患等條件對本人及本單位的事件信息進行查詢。⑤系統(tǒng)管理?？梢越邮辗斩讼掳l(fā)的重點水域、重點航段、重點船舶、重點時段、重點隱患，巡航車艇等數(shù)據(jù)，自動更新本地數(shù)據(jù)，自動檢測升級版本等。

2.2巡航管理服務端

主要用于客戶端程序（APP）與巡航數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)交互、客戶端程序（APP）版本管理、數(shù)據(jù)更新等。①登錄、注銷。接收巡航上報客戶端發(fā)送的登錄、注銷請求，驗證用戶名和密碼，并返回驗證結果。②上報事件接收。接收巡航上報客戶端上報的事件信息，保存至巡航數(shù)據(jù)庫，并返回保存結果。③計劃任務下發(fā)。將工作人員下發(fā)的巡航任務，發(fā)送給客戶端，并提供消息推送或短信提醒服務。④事件查詢。接收巡航上報客戶端發(fā)送的事件查詢請求，從巡航數(shù)據(jù)庫中查詢出符合條件的結果，并發(fā)送給巡航上報客戶端。⑤系統(tǒng)管理?？梢越邮辗斩讼掳l(fā)的重點水域、重點航段、重點船舶、重點時段、重點隱患，、巡航車艇等數(shù)據(jù)，自動更新本地數(shù)據(jù)等。

2.3巡航管理應用端

為工作人員提供巡航任務計劃制定、巡航事件分辦、巡航任務下發(fā)、查詢統(tǒng)計等功能。①巡航任務計劃制定。在每隔設定的時間段對轄區(qū)巡航工作進行評估，以確定轄區(qū)重點水域、重點航段、重點船舶、重點時段、重點隱患，同時根據(jù)監(jiān)管工作需要，確定下階段本轄區(qū)巡航工作的重點內(nèi)容，并編制月度、季度、年度巡航計劃。②上報事件查詢。顯示客戶端上報的巡航事件信息，并提醒工作人員。③巡航事件分辦、巡航任務下發(fā)。工作人員根據(jù)上報事件的文字、圖片或視頻等信息，判斷事件的類型、性質，對事件信息進行修改、完善，并決定分辦處理，或作為巡航任務，通過智能終端服務下發(fā)至相關巡航人員客戶端處理。④事件查詢。按時間、事件類型、事件狀態(tài)、重點水域、重點航段、重點船舶、重點時段、重點隱患等條件對本人及本單位的事件信息進行查詢。⑤事件統(tǒng)計。按單位、時間、事件類型、事件狀態(tài)、重點水域、重點航段、重點船舶、重點時段、重點隱患等條件對事件信息進行統(tǒng)計。⑥系統(tǒng)管理。主要實現(xiàn)系統(tǒng)參數(shù)設置等功能。

2.4巡航數(shù)據(jù)庫

用于存放巡航事件信息等數(shù)據(jù)，并根據(jù)工作人員的分辦情況，通過數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)與各相關系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互。

根據(jù)巡航記錄，及時更新重點水域、重點航段、重點船舶、重點時段、重點隱患、巡航車艇、事件類型等數(shù)據(jù)，供智能終端服務、巡航服務調用。

總結

海事巡航管理信息化系統(tǒng)是通過單兵裝備、車艇裝備和網(wǎng)絡傳輸，將巡航計劃推送至移動執(zhí)法終端，執(zhí)法人員可據(jù)此執(zhí)行巡航任務。在巡航過程中，執(zhí)法人員可對發(fā)現(xiàn)的相關事件進行GPS定位、拍照、文字描述，同時事件詳細信息、執(zhí)法車艇巡航軌跡及視頻監(jiān)控也實時同步上傳至服務端，各級領導可以及時獲知車艇方位、巡航狀況、事件的處理過程，并可遠程調控前端攝像機、查看所關注的事件視頻，參與事件的處置，從而實現(xiàn)了巡航全過程電子化記錄，包含了視頻、影像、圖片、文字以及GPS定位等素材，同時為突發(fā)事件的應急協(xié)同處置提供了有效的工作平臺。

通過海事巡航管理信息化系統(tǒng)建設，可將“執(zhí)法必錄、循案可查、有理有據(jù)、落實到人”的管理機制落到實處，同時構建“執(zhí)法證據(jù)可溯、執(zhí)法過程可控、關鍵時刻可見”的公正、規(guī)范、透明、高效的執(zhí)法模式。

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