周衛(wèi)衛(wèi)

(安徽師范大學(xué) 法學(xué)院， 安徽 蕪湖 241003)

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農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀及其方式轉(zhuǎn)換探析

周衛(wèi)衛(wèi)

(安徽師范大學(xué) 法學(xué)院， 安徽 蕪湖 241003)

摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題與農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定密切相關(guān)。當(dāng)前我國(guó)科層化下的政府供給方式存在著諸如供給財(cái)政短缺、供給機(jī)制不科學(xué)、供給質(zhì)量不高等多種弊病，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。因此，需要通過(guò)樹立科學(xué)的供給原則，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體，明確各相關(guān)主體職責(zé)，拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資渠道，完善供給監(jiān)督機(jī)制等多種手段推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式的轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給現(xiàn)狀；方式轉(zhuǎn)換

20世紀(jì)的百年歷史表明，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)所在。改革開放以來(lái),“三農(nóng)”問(wèn)題也一直備受黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注。繼黨的十六大提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)以來(lái)，各級(jí)地方政府也不斷著力于本地區(qū)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)。歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，我國(guó)在鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了許多突破性的成績(jī)，但與此同時(shí)制約總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素依然存在，其中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題已儼然成為新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維的影響，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式主要還是以政府供給為主導(dǎo)。隨著農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，幾乎由政府包攬的單一供給方式將無(wú)法滿足農(nóng)村居民日益多樣化和高層次的物質(zhì)文化需求。因此，在這種情境下，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式轉(zhuǎn)換，既適應(yīng)于農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的社會(huì)需要，也將有益于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品:概念界定與基本特征

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念迄今為止尚未形成一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的定義。就國(guó)內(nèi)學(xué)者而言，大多是以美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森在《公共支出的純理論》中提出的公共產(chǎn)品概念為邏輯起點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)農(nóng)村特殊的地域環(huán)境進(jìn)一步闡釋而來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，學(xué)者張軍提出農(nóng)村公共產(chǎn)品是由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)集體參與共享的“產(chǎn)品”，而這些產(chǎn)品以消費(fèi)的排他性以及供給的連帶性為外在表現(xiàn)特征[1]。楊衛(wèi)軍、王永蓮指出農(nóng)村公共產(chǎn)品是一種不同于農(nóng)村居民的“私人產(chǎn)品”，主要是用以滿足農(nóng)村社會(huì)的公共需求，這種產(chǎn)品具有不可分割、非競(jìng)爭(zhēng)、非排他的特殊屬性。其表現(xiàn)形式既有物質(zhì)性的，也有非物質(zhì)性的[2]。學(xué)者許小青把農(nóng)村公共產(chǎn)品定義為在農(nóng)村地區(qū)用以為農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品[3]。綜合國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的界定，我們可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品初步定義為在農(nóng)村地區(qū)用以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活所需的各種產(chǎn)品和服務(wù)的總和。

和一般公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品在效用的非排他性、使用的非競(jìng)爭(zhēng)性以及受益的不可分割性等方面有著共同的特性。與此同時(shí)，基于特殊地域環(huán)境下的公共產(chǎn)品，農(nóng)村公共產(chǎn)品也有著自身特殊的屬性。第一是區(qū)域性。和城市公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品蘊(yùn)涵著明顯的農(nóng)村地域特性，它包含了大量的關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活的公共性產(chǎn)品和服務(wù)。第二是異質(zhì)性。受各地自然條件、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平以及地理位置的影響，不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量會(huì)有較大差異。第三是變動(dòng)性。伴隨著農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求類型會(huì)發(fā)生變化，享受型農(nóng)村公共產(chǎn)品將逐漸取代基礎(chǔ)性農(nóng)村公共產(chǎn)品。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的基本現(xiàn)狀

隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，同時(shí)伴隨著“多予、少取、放活”方針和一系列惠農(nóng)政策的推行，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。當(dāng)前，我國(guó)部分尚處于探索多方參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的省份已取得了眾多階段性的成效，集中表現(xiàn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的內(nèi)容逐步完善、數(shù)量有所增加、覆蓋面不斷拓寬等多個(gè)方面。盡管如此，當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面依然存在著諸如供給財(cái)政資源短缺、供給機(jī)制不科學(xué)、供給質(zhì)量不高等客觀問(wèn)題。

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給財(cái)政資源短缺

農(nóng)業(yè)是集自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重風(fēng)險(xiǎn)為一體的脆弱性產(chǎn)業(yè)，需要政府的大力支持。目前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給財(cái)政支出主要來(lái)源于中央政府與各級(jí)地方政府的財(cái)政支出。從表1的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，從2006年到2014年，國(guó)家財(cái)政用于三農(nóng)的支出雖然呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，但所占比例始終維持在9%左右，三農(nóng)財(cái)政支出有待進(jìn)一步增加[4]。同時(shí)，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重與農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重不匹配，以2013年為例，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為568 845.2億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為56 957.0億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的10.0%，而同年三農(nóng)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出的比例僅為9.8%[4]。

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在我國(guó)農(nóng)村普遍存在因資金不足而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全、農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量差、醫(yī)療衛(wèi)生形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題[5]。究其原因，一方面是由于長(zhǎng)期以來(lái)受城鄉(xiāng)分治，工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思維的影響，國(guó)家在公共產(chǎn)品供給上重城市、輕農(nóng)村，財(cái)政支出過(guò)多地偏向于城市建設(shè)。二是受分稅制影響，財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著大量的事權(quán)，但沒(méi)有賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)，導(dǎo)致地方政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)政支出嚴(yán)重不足。

表1　2006—2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政支出等相關(guān)數(shù)據(jù)①2/億元

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制不科學(xué)

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制不科學(xué)主要表現(xiàn)為供給主體單一性與決策機(jī)制單向性兩個(gè)方面。首先，在主體單一性方面，長(zhǎng)期以來(lái)由于我國(guó)政府壟斷著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，其他民間組織、私人資本都無(wú)法大規(guī)模的進(jìn)入，供給主體長(zhǎng)期處于單一狀態(tài)，這種單一的主體供應(yīng)無(wú)法滿足農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展需求。毋庸置疑，其原因是多方面的，既包含著政府沒(méi)能實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變又有其他社會(huì)主體對(duì)農(nóng)村社會(huì)關(guān)注度的缺乏。

其次，決策機(jī)制單向性嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)理論，在公共產(chǎn)品的供給決策方式上應(yīng)采取“以手投票”的公共選擇機(jī)制或“以足投票”的蒂伯特模型，使得民眾對(duì)公共產(chǎn)品相關(guān)的意愿能夠得到有效的表達(dá)[6]。然而，在我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上政府長(zhǎng)期遵循“自上而下”的決策方式，農(nóng)村居民缺乏相應(yīng)的意志表達(dá)渠道，最終導(dǎo)致農(nóng)村居民需求與政府實(shí)際供應(yīng)相背離，農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)供給不足與供給過(guò)剩相并存的尷尬境界。

(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量不高

與豐富的城市公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量明顯不高。這主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面。在“質(zhì)”的方面，集中表現(xiàn)為供給產(chǎn)品地區(qū)結(jié)構(gòu)的不合理，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給因供給地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而顯示出巨大的差異性。具體來(lái)說(shuō)，在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品較為豐富、多樣，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品則呈現(xiàn)出單調(diào)、貧乏的狀態(tài)；而在農(nóng)村公共產(chǎn)品的“量”上，則體現(xiàn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的總量不足。和數(shù)量較為完備、種類較為豐富的享受型城市公共產(chǎn)品相比，政府供給的農(nóng)村公共產(chǎn)品還處于只能用以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活等基礎(chǔ)性需求的階段，而在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵性階段，農(nóng)村社會(huì)迫切需求是能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的發(fā)展性和享受型公共產(chǎn)品。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式轉(zhuǎn)換的必要性分析

(一)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

歷經(jīng)三十多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)面貌發(fā)生了巨大的改變，伴隨著農(nóng)村“生存性”壓力的減弱，“發(fā)展性”需求日益顯現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)了由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的最終使用者和享受者，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，產(chǎn)品的需求也逐步走向個(gè)性化、多元化。而在傳統(tǒng)自上而下的供給方式主導(dǎo)下，農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品需求的偏好缺乏有效的表達(dá)機(jī)制，政府直接決定對(duì)農(nóng)村提供公共產(chǎn)品的種類和數(shù)量，這就直接導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾的產(chǎn)生。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的供給方式實(shí)行多元供給，一方面可以立足于農(nóng)民群眾的需求，提供多樣化的公共產(chǎn)品與服務(wù)，提高供給的針對(duì)性和有效性；另一方面，多主體的供給模式可以有效彌補(bǔ)政府、社會(huì)組織和私人部門單方面供給不足的問(wèn)題,以達(dá)到充分的供給。二者兼并，最終達(dá)到供給的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

(二)構(gòu)建服務(wù)型政府的必然要求

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政府體制也歷經(jīng)了數(shù)次自我革新的過(guò)程。80年代，為打破傳統(tǒng)的政府集權(quán)模式對(duì)經(jīng)濟(jì)的束縛，圍繞以集權(quán)與分權(quán)為核心思想，政府體制進(jìn)行了一次分權(quán)與讓利的改革。90年代，政府體制改革以精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)為主要內(nèi)容，旨在建設(shè)“小政府”模式。進(jìn)入2000年以來(lái)，改革進(jìn)一步深化，這時(shí)人們普遍認(rèn)識(shí)到一個(gè)政府是否良好不在于政府權(quán)力的集中與分散、規(guī)模的大小，而應(yīng)該取決于能否有效履行公共管理與服務(wù)職能。因此，“轉(zhuǎn)變政府職能”被設(shè)定為政府改革的主題，政府改革的目標(biāo)在于改變管理模式,構(gòu)建服務(wù)型政府。所謂的服務(wù)型政府就是要堅(jiān)持公民本位、以人為本的基本理念，公民是國(guó)家公共權(quán)力的唯一合法擁有者，政府充當(dāng)著公共權(quán)力代理者的角色，在施政、提供公共服務(wù)的過(guò)程中必須將人民的意志作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)[7]。當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村在公共產(chǎn)品供給總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面都存在一些問(wèn)題，在建設(shè)服務(wù)型政府的新時(shí)期，政府必須通過(guò)各種手段填補(bǔ)在這些地區(qū)履行公共管理與服務(wù)職能的短缺，加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，滿足農(nóng)民群眾多層次、多樣化的需求，這不僅是新時(shí)期打造服務(wù)型政府的要求也是政府秉持為人民服務(wù)的宗旨以及對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的基本要求。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十六屆三中全會(huì)提出了以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”為要領(lǐng)的五個(gè)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首要位置。近十幾年來(lái)，這一戰(zhàn)略思想也一直得到各級(jí)地方政府的貫徹與落實(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的各種政策也時(shí)常出現(xiàn)在各級(jí)地方政府的文件中。但是，基于各種歷史的和現(xiàn)實(shí)的因素影響，我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)之間的差距依然很大，落后的基礎(chǔ)設(shè)施、稀缺的公共服務(wù)產(chǎn)品已成為當(dāng)下農(nóng)村縮小與城市差距的瓶頸所在，而對(duì)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式進(jìn)行改革創(chuàng)新不失為破解當(dāng)前困境的一劑良藥，從而縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(四)克服“政府失靈”有效方式

市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，在諸多方面存在著缺陷。這就為政府介入市場(chǎng)、實(shí)施經(jīng)濟(jì)干預(yù)創(chuàng)造了必要的條件。但這并不意味著政府能夠完美解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。受信息不完全、政策手段乏力、缺乏有效的監(jiān)督等各種功能性和制度性因素的制約，政府也會(huì)發(fā)生失靈的問(wèn)題。所謂的政府失靈是指政府的干預(yù)不能達(dá)到克服市場(chǎng)失靈、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的理論目標(biāo)，相反，由于外部條件和自身的缺陷等因素的影響，政府在干預(yù)的過(guò)程中產(chǎn)生了新的問(wèn)題，最終引發(fā)更大的效率損失[8]。現(xiàn)實(shí)分析表明，我國(guó)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面存在嚴(yán)重的失靈現(xiàn)象，集中在政府供應(yīng)總量不足、供給結(jié)構(gòu)失衡等方面。而通過(guò)適時(shí)、適量的對(duì)供給方式進(jìn)行調(diào)整，厘清政府職能、適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等各種手段來(lái)糾正政府在供給方面的缺陷，才能最終達(dá)到供給體制的最優(yōu)化。

四、推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式轉(zhuǎn)換的基本途徑

(一)樹立需求導(dǎo)向、效率與公平相結(jié)合的原則

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應(yīng)將農(nóng)村居民對(duì)產(chǎn)品的需求偏好置于優(yōu)先位置、政府的宏觀指導(dǎo)作為重要參考。作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的最終消費(fèi)者和受益者，只有農(nóng)村居民才了解什么樣的公共產(chǎn)品是當(dāng)前所急切需要的。因此，各供給主體必須要實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的管理者角色過(guò)渡到服務(wù)者的角色上，重新構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策機(jī)制,變自上而下為自下而上，從而真實(shí)反映村民的需求[9]。通過(guò)充分的調(diào)查分析，了解農(nóng)村居民的需求意愿并將其作為明確供給內(nèi)容的重要依據(jù)。

維護(hù)社會(huì)公平、正義是當(dāng)代政府的重要職責(zé)之一，能否正確處理好效率與公平直接關(guān)乎到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。當(dāng)前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新環(huán)境下，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與管理過(guò)程中更要注重符合管理準(zhǔn)則和遵循效率與公平原則的雙向統(tǒng)一。所謂的“效率”就是指提供和管理過(guò)程中投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，而公平則包含多個(gè)方面，首先是“主體的公平”，主要注重于不同地區(qū)農(nóng)村群體之間的公平；其次是“客體的公平”，它主要涉及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給內(nèi)容上的公平，具體來(lái)說(shuō)，就是要在公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)和一般公共服務(wù)等八大類基本公共服務(wù)項(xiàng)目之間做到公平的供給與管理。

(二)改革傳統(tǒng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式，探索多元供給新方式

受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維影響，政府幾乎壟斷著我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。實(shí)踐證明，這種體制下的供給往往是低效率、不平衡的，公共資源無(wú)法做到均等的配置，農(nóng)村公共產(chǎn)品缺乏的現(xiàn)象也十分突出?？茖踊碌恼┙o方式已不能適應(yīng)農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品日益多樣化、個(gè)性化的需求，對(duì)此必須要克服對(duì)傳統(tǒng)體制的路徑依賴。而在這一方面，多中心的治理理論為我們提供了一種全新的思路，它強(qiáng)調(diào)在社會(huì)公共事務(wù)管理上應(yīng)采取各種公共的或私人機(jī)構(gòu)來(lái)共同分擔(dān)，在管理過(guò)程中各主體間需要相互依賴、相互協(xié)調(diào)、相互配合，通過(guò)橫向上的分工、協(xié)作，實(shí)現(xiàn)最終效益的最大化。鑒于此，培育和發(fā)展多元供給主體，實(shí)現(xiàn)多元化供給成為了能否達(dá)到最優(yōu)供給的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

1.政府——農(nóng)村公共產(chǎn)品供給核心主體

作為社會(huì)管理者和公眾利益的代表，在公共產(chǎn)品的供給過(guò)程中政府必須居于核心地位，避免因定位不清導(dǎo)致“越位”“缺位”的現(xiàn)象發(fā)生。在政府的主導(dǎo)作用下，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給項(xiàng)目和數(shù)量上處于支配地位，經(jīng)費(fèi)投入的決策權(quán)在于政府，社會(huì)化主體則處于從屬地位，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和項(xiàng)目的執(zhí)行。在具體運(yùn)作方式上，政府可以恰當(dāng)?shù)乩谜袠?biāo)等各種方法，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)挑選出最終的供給方。

當(dāng)然，政府作為供給的核心主體必須要以轉(zhuǎn)變政府職能為前提。不同與單一的政府供給，多元主體供給賦予了政府更大的靈活性。具體要求有三個(gè)方面：首先，基于合作的理念，政府應(yīng)當(dāng)遵循“有限政府”的原則，更多地?fù)?dān)當(dāng)起掌舵者的角色，為社會(huì)化主體讓出更多的空間；其次，在多元合作供給的框架下，政府要為眾多主體構(gòu)建起一個(gè)相互溝通、協(xié)調(diào)的合作平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)供給主體的積極性；最后，由于多元主體的供給方式缺乏相應(yīng)的法律支撐，這就要求政府制定相關(guān)的法規(guī)、條例，對(duì)各主體的行為、過(guò)程、責(zé)任進(jìn)行規(guī)范和約束。

2.企業(yè)——農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的競(jìng)爭(zhēng)參與主體

政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)地位并不意味著排斥和否定市場(chǎng)機(jī)制，作為資源配置中起決定性作用的市場(chǎng)必須在供給過(guò)程中加以充分利用，充分利用市場(chǎng)機(jī)制所擁有的競(jìng)爭(zhēng)和效率來(lái)消除單一供給下“政府失靈”的問(wèn)題。企業(yè)之所以能夠成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要參與者關(guān)鍵在于兩方面的原因，一是考慮到供給過(guò)程中的盈利性，二是出于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。在企業(yè)參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過(guò)程中，要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，主要來(lái)負(fù)責(zé)農(nóng)村農(nóng)村非基本的、排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給。

3.第三部門——農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要主體

第三部門的概念起源于20世紀(jì)50年代，它是隨著對(duì)公民社會(huì)的探討而發(fā)展起來(lái)的。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，它是指排除在政府和企業(yè)之外的所有組織的集合，包括非政府組織、協(xié)會(huì)、公民志愿性社團(tuán)等。西方國(guó)家的各種實(shí)踐證明，第三部門在公共產(chǎn)品的供給過(guò)程中能夠擔(dān)任重要角色。近些年來(lái)，第三部門作為一只重要力量在我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中也發(fā)揮了一定的作用，包括農(nóng)村的希望工程、科技下鄉(xiāng)、醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)等活動(dòng)。在多元供給方式下，第三部門要充分利用現(xiàn)有的各種有利政策與條件，與政府、企業(yè)展開積極合作，最大限度地發(fā)揮第三部門的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)影響力，對(duì)所籌集的資源進(jìn)行合理有效的應(yīng)用，致力于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的豐富化、個(gè)性化。

4.農(nóng)村居民——農(nóng)村公共產(chǎn)品共建共享的主角

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上指出：“在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中,農(nóng)民一直以來(lái)都是一個(gè)充滿著巨大創(chuàng)造力的群體，發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神,支持和鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜、積極探索,凝聚農(nóng)民的智慧結(jié)晶,對(duì)于深化農(nóng)村改革有極大推動(dòng)作用?！鞭r(nóng)村居民不僅是農(nóng)村公共產(chǎn)品的最終受益者，更應(yīng)該成為多方共建農(nóng)村公共產(chǎn)品的主角，政府和社會(huì)力量只能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的一部分，農(nóng)民要解決對(duì)產(chǎn)品多層次、個(gè)性化的需求，最終還是要依靠自身的力量。例如在農(nóng)村公共文化供給方面，村民可以以自籌、自辦的運(yùn)作方式，組建農(nóng)戶文化大院、文化室；通過(guò)自我組織、自我管理、自負(fù)盈虧的方式自辦農(nóng)村書屋、農(nóng)村歌劇團(tuán)、電影放映隊(duì)等等。農(nóng)民群眾在共建農(nóng)村公共產(chǎn)品的過(guò)程中不僅滿足了村民對(duì)各種公共產(chǎn)品的需要，更能夠提升自身各方面的素質(zhì)，激發(fā)自身的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)。

(三)建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給多元籌資渠道

我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，政府有限的財(cái)政支出勢(shì)必?zé)o法滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需求，要保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的順利進(jìn)行就必須綜合政府、農(nóng)村、市場(chǎng)和社會(huì)各界力量，構(gòu)建多元的籌資渠道。

探索多元的籌資渠道可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，中央政府和各級(jí)政府要明確三農(nóng)支出占總財(cái)政支出的比例，滿足供給財(cái)政需求，中央政府財(cái)政支出主要投向于均衡全國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品方面，各級(jí)地方政府的財(cái)政支出主要用于滿足本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；第二，對(duì)于主要適用于本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金可以采納農(nóng)村集體籌資的運(yùn)作方式，資金既可以來(lái)源于農(nóng)村集體性財(cái)產(chǎn)也可以根據(jù)農(nóng)村居民使用公共產(chǎn)品受益程度不同進(jìn)行分?jǐn)?；第三，?duì)于能夠獲得穩(wěn)定性回報(bào)的農(nóng)村公共產(chǎn)品，可以采取市場(chǎng)進(jìn)行集資的方式，根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的原則，吸引個(gè)人和社會(huì)企業(yè)參與公共產(chǎn)品的投資、建設(shè)；第四，發(fā)展和壯大已有的社會(huì)籌資渠道，通過(guò)非政府組織的各項(xiàng)活動(dòng)向社會(huì)籌集資金，增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)的關(guān)注，所籌資金用于農(nóng)村基本教育和醫(yī)療衛(wèi)生的建設(shè)。

(四)構(gòu)建完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機(jī)制

對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工程。在傳統(tǒng)供給方式下，政府充當(dāng)著供給者和監(jiān)督者的雙重角色，加上社會(huì)公眾參與的缺乏，農(nóng)村公共產(chǎn)品很難發(fā)揮出最大的社會(huì)效益。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式轉(zhuǎn)換的時(shí)期，針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督薄弱這一環(huán)節(jié)，應(yīng)加大供給監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，實(shí)行多元主體共同監(jiān)督，具體來(lái)說(shuō)可以下幾個(gè)方面入手：

第一，應(yīng)加快在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的地方性法規(guī)條例的編寫和完善，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束性作用。對(duì)地方政府、人大以及其他社會(huì)組織的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督渠道、反饋機(jī)制以及處理方式條文化，增強(qiáng)多元主體監(jiān)督的可操作性。第二，對(duì)人大代表而言，要充分發(fā)揮人民所賦予的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)權(quán)力，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問(wèn)責(zé)與追責(zé)制度。第三，提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)。實(shí)踐證明，農(nóng)民的文化程度高低與其接受和處理外來(lái)信息的能力密切相關(guān)。提高農(nóng)村居民的受教育程度將有益于增強(qiáng)農(nóng)民自身的主人翁意識(shí)，提高民主活動(dòng)的參與質(zhì)量，最終提高在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的監(jiān)督積極性。第四，培育新型社會(huì)化組織，發(fā)揮其在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中的監(jiān)督作用。隨著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的多元化趨勢(shì)日益加強(qiáng)，普通農(nóng)村居民要表達(dá)自身的訴求，就必須通過(guò)建立社會(huì)化組織，將高度分散的利益訴求集中起來(lái)，通過(guò)多樣化的社會(huì)組織形式監(jiān)督農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的全過(guò)程。

注釋：

①資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2014》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》、中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html。

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Status Quo and Mode Conversion of the Supply of Rural Public Goods

ZHOU Wei-wei

(SchoolofLaw,AnhuiNormalUniversity,Wuhu,Anhui241003)

Abstract：The supply of public goods in rural areas is closely related to the increase of farmers’ income,agricultural development and rural stability.There are many defects in the current bureaucracy government supply mode,such as the shortage of the financial resources,the unscientific supply mechanism,and not high supply quality,which seriously restrict the development of the rural society.Therefore,it is needed to establish a scientific supply principle,optimize supply subjects of public goods in rural areas,clarify the responsibilities of relevant subjects,broaden the rural public goods financing channels,improve the supply supervision and other means to promote the optimization and transformation of rural public goods supply mode.

Key words：rural public goods;supply status;mode conversion

作者簡(jiǎn)介：周衛(wèi)衛(wèi)，1990年生，男，安徽蕪湖人，碩士研究生，研究方向：地方政府與地方治理。

收稿日期：2015-11-01

中圖分類號(hào)：F320.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-9743(2015)01-0057-04