白力（新疆自治區(qū)黨校 新疆烏魯木齊 830002）

新疆特殊人群社會治理的哲學(xué)思考

白力（新疆自治區(qū)黨校 新疆烏魯木齊 830002）

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．046

社會治理視野中的特殊人群是指因?yàn)槟承┲骺陀^原因，需要特別加以關(guān)注和關(guān)愛的人群。具體包括：刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員、吸毒人員、社區(qū)閑散青少年、有嚴(yán)重不良行為的未成年人、孤殘流浪兒童、精神病人，等等。特殊人群的社會治理是社會治理體系治理能力現(xiàn)代化中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文將新疆流浪兒童與強(qiáng)制戒毒人員作為特殊人群來研究其社會服務(wù)與管理的社會治理問題。

一、發(fā)現(xiàn)問題“見微知著”面對問題“迎難而上”

新疆“流浪兒童”何以成為社會問題？

新疆“流浪兒童”問題，不是從來就有的、也不是一直存在的，它是社會治理的一個新問題。我們稱之為“問題”，就是因?yàn)樗?jīng)在一度時期里是嚴(yán)重影響著內(nèi)地的百姓生活和社會秩序的問題，同時又是損毀新疆人聲譽(yù)、給我們自己帶來嚴(yán)重負(fù)面影響的問題。對于新疆流浪兒童問題，到底該不該管？該誰來管？這給社會治理提出了新課題，也是社會治理無法逃避、不得不回答和解決的問題。

誰該為新疆流浪兒童問題負(fù)責(zé)？

對新疆流浪兒童及強(qiáng)戒人員等特殊人群的社會治理是我們黨和政府的責(zé)任。這部分特殊人群雖然人數(shù)不多，但當(dāng)它成為社會問題時，帶來的負(fù)面效應(yīng)卻很大。它直接關(guān)乎內(nèi)地許多城市居民的生活秩序；關(guān)乎黨和政府的民生工程，直接關(guān)系到老百姓的切身利益；關(guān)乎新疆的地方形象；關(guān)乎黨和政府的治理能力與形象；關(guān)乎南疆百姓的安居樂業(yè)；關(guān)乎新疆的社會穩(wěn)定和長治久安；關(guān)乎新疆乃至全國的民族團(tuán)結(jié)社會和諧；關(guān)乎全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)以及中國夢想的實(shí)現(xiàn)。

在“社會管理及其創(chuàng)新”省部級專題研修班的開班式講話中，中央強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)”。黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標(biāo)是五是和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在“推進(jìn)法治中國建設(shè)”中，提出“廢除勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。健全國家司法救助制度，完善法律援助制度?！?/p>

中央強(qiáng)調(diào)指出，要“加強(qiáng)和完善特殊人群的管理和服務(wù)，對特殊人群要實(shí)行特殊關(guān)愛。”通過不斷加強(qiáng)和完善特殊人群的管理和服務(wù)政策，可以使他們更好地融入社會，不僅有利于特殊人群自身的發(fā)展，而且對于社會和諧穩(wěn)定也具有重要意義。

二、解決問題四大創(chuàng)新

新的問題引發(fā)新的實(shí)踐，新的探索帶來新的成果。新疆的特殊人群社會治理工作有許多創(chuàng)新之處。具體來說，體現(xiàn)在理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、做法創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新這四大創(chuàng)新方面。

1.全新理念

思想是行動的先導(dǎo)。不解決好思想認(rèn)識問題，行動上就難以步調(diào)一致和高度自覺。自治區(qū)黨委以高度政治責(zé)任感和“以人為本”的執(zhí)政理念為指針，擲地有聲地提出：對新疆籍流浪兒童，要做到“有多少接回來多少、教育多少”；“給他們父母給不了的愛與關(guān)懷”。這種對人民高度負(fù)責(zé)的理念統(tǒng)一了人們的思想認(rèn)識，也為做好新疆特殊人群社會治理的工作指明了目標(biāo)方向。

與人們通常認(rèn)為的“流浪兒童”概念不同，也與世界公認(rèn)的“流浪兒童”概念有所不同，新疆流浪兒童有三個明顯特征。一是時間、地域特征。新疆流浪兒童的社會問題發(fā)生在改革開放新時期，特別是前些年負(fù)面影響格外巨大；他們都來自新疆而且絕大部分來自生活更為貧困的南疆。二是年齡、民族特征。他們絕大部分未滿14歲，幾乎都是維吾爾族，男孩居多。三是行為特征。他們絕大部分是被犯罪分子拐騙離家并控制利用，大多從事輕微的偷竊活動。

也就是說，新疆流浪兒童，“自己既是犯罪的工具，又具備一些犯罪行為，道德評判很模糊；但歸根結(jié)底他們是最大的受害者”。

針對新疆流浪兒童的這種特殊性，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在談這個問題時，特別注重措詞用句，力求準(zhǔn)確表達(dá)。反復(fù)強(qiáng)調(diào)說：“不是抓捕、不是遣返，也不是救助; 而是接他們回家”?！八麄儾皇亲锓?，而是受傷的孩子”。

我們常說理念先行，理念是行動的先導(dǎo)。正是由于我們有了對這一問題的正確判斷、正確理念的引領(lǐng)，才保證了工作的正確方向。

2.全新思路

首要的思路是需要解決好回歸路徑，也就是從“全接回來”到“融入社會”。比較而言，全接回來相對容易，融入社會卻十分不易。這是個艱難的矯正過程，需要精心謀劃周詳安排。為此特意開辦新疆流浪少年兒童教育救助中心——新疆工讀學(xué)校，并且把工讀學(xué)校定性為“普通教育中的一種特殊教育形式”。

緊接著的思路是制定正確的辦學(xué)指針，要以“立足教育、挽救孩子、科學(xué)育人、造就人才”為辦學(xué)之根本。秉承“有利于身心恢復(fù)、有利于文化提高、有利于道德提升、有利于行為矯正”的宗旨，關(guān)心、愛護(hù)、尊重學(xué)生，堅(jiān)持“為社會分憂、為家庭解愁、為孩子著想、為國家育人”，力求“創(chuàng)新、規(guī)范、發(fā)展、提高”。

3.全新做法

確定了正確的辦學(xué)方針，學(xué)校便可以正常運(yùn)作了。

關(guān)于教師。以專職教師為主加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，教師納入自治區(qū)九年義務(wù)教育總體規(guī)劃；與當(dāng)?shù)刂行W(xué)掛鉤，獲得師資援助與支教。

關(guān)于學(xué)生。嚴(yán)格學(xué)生管理。采取小班制；對有吸毒史的學(xué)生單獨(dú)編班并按《戒毒法》規(guī)定給予戒毒治療；建學(xué)籍檔案；考核合格準(zhǔn)予結(jié)業(yè)畢業(yè)，享有復(fù)學(xué)升學(xué)就業(yè)同等權(quán)利不得歧視；制定入學(xué)和教育矯治評估辦法并實(shí)行。

關(guān)于教學(xué)。實(shí)行全日制寄宿管理；學(xué)制1-3年。以基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育課程要求為依據(jù)，制定實(shí)施教學(xué)計(jì)劃；因材施教。內(nèi)容包括文化教育、道德教育、法制教育、行為矯正、心理教育。進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)尤其對16歲以上學(xué)生。

關(guān)于形成合力。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)多部門通力合作。實(shí)行歸口支持與管理。財(cái)政部門確立長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，核定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)、納入財(cái)政預(yù)算；衛(wèi)生部門委托大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持；勞教(戒毒)管理局發(fā)揮主管單位職能作用；各地政府做好接茬救助、教育、安置與綜合治理。

關(guān)于康復(fù)工作站。把勞動教養(yǎng)所(強(qiáng)制隔離戒毒所)作為過渡性安置基地，或者說是解除強(qiáng)制隔離戒毒人員適應(yīng)社會的“中轉(zhuǎn)站”，真正實(shí)現(xiàn)“有效銜接、無縫對接”。幫他們穩(wěn)定就業(yè)，自力更生融入社會；降低復(fù)吸率和重新違法犯罪率。

關(guān)于建立社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作站。目標(biāo)是在全社會開展戒毒、禁毒工作。從最初一年建立幾個康復(fù)工作站，到幾年后建成幾十個康復(fù)工作站。進(jìn)行依法管理、科學(xué)戒毒、綜合矯治。工作站設(shè)有談話室、活動室、心理咨詢室、醫(yī)療戒護(hù)室，提供的服務(wù)包括醫(yī)療、維持治療、心理咨詢、戒毒知識、法律知識、法律咨詢、禁毒宣傳教育等各方面。采取個性化方案，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，定期家訪。

4.全新經(jīng)驗(yàn)

探索形成效果顯著的強(qiáng)制戒毒人員“三五一”戒毒模式?！叭奔慈冢侵干砻摱酒?、身心康復(fù)期、鞏固期。進(jìn)行分期管理，實(shí)施分期的診斷評估。“五”即五療康復(fù)，五療包括食療、理療、藥療、心療、體療。要做到五療綜合運(yùn)用，使五療戒治貫穿全程?！耙弧奔匆粋€延伸，是指延長操守率、提高戒斷率、鞏固戒毒效果，確保后續(xù)照管跟蹤幫教。

提煉概括出“5．3”制教育模式。在工讀學(xué)校課堂化教學(xué)中,針對學(xué)員們的普遍情況，制定采取學(xué)員每天習(xí)藝勞動5小時,學(xué)習(xí)3小時的教育模式。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括《法律常識》、《思想道德修養(yǎng)》、《弟子規(guī)》、《三字經(jīng)》、《新疆的歷史與發(fā)展》、《戒毒常識教育》。

講究方法因材施教。制定采取個別教育方式，教育方法靈活多樣。暢通個別談話、預(yù)約談話渠道。針對個性問題寫個案實(shí)例、個案分析。采用學(xué)員寫周記、民警老師寫評語的良性互動方式，學(xué)員期盼看到民警老師的評語，民警老師可以用寫評語的方式完成對學(xué)員形成激勵、鼓勵等心理調(diào)適，通過寫周記、寫評語這個“紐帶”，使師生之間進(jìn)行積極的、富有成效的心靈溝通。同時，通過周記，民警老師還可以及早察覺學(xué)員發(fā)生變化的苗頭、提早做出預(yù)案、化解風(fēng)險(xiǎn)、解決問題，做到防患于未然。

強(qiáng)化內(nèi)功心理咨詢。每個學(xué)員在入校、入所時都需要做心理測試、建立學(xué)員心理健康檔案。針對學(xué)員遇到的共性問題，進(jìn)行團(tuán)體或部分學(xué)員的心理咨詢；針對學(xué)員個性差異出現(xiàn)的情況或問題，進(jìn)行個體心理咨詢。不斷完善心理咨詢設(shè)施，完善心理測試軟件系統(tǒng)，沙盤療法功能室，進(jìn)行箱庭療法。按照制度規(guī)定定期召開心理分析會與形勢研判會，增強(qiáng)心理咨詢的針對性和有效性。

拓展輔助教育和社會幫教。節(jié)假日廣泛開展文體活動，既豐富學(xué)員文化生活，又培養(yǎng)學(xué)員形成健康的情緒、情操。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，考慮符合性別特點(diǎn)。與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)或辦班，使學(xué)員取得國家認(rèn)證資格證書，以便拓寬擇業(yè)機(jī)會、減輕家庭負(fù)擔(dān)。

延伸后續(xù)照管做好安置幫教。民警老師已經(jīng)完成電話回訪上千人次。按照制度規(guī)定，回訪要在每一個月、三個月、六個月、一年、兩年的時間點(diǎn)進(jìn)行，并做好回訪記錄保存歸檔。在條件允許的情況下，要進(jìn)行家訪。民警老師已完成家訪近百人次?；卦L與家訪的內(nèi)容與明確要求，主要了解戒毒回歸人員的操守、工作、生活、身體情況；以及進(jìn)行防復(fù)吸、法律、醫(yī)療、心理咨詢等方面的了解和指導(dǎo)。

三、反思問題辯證分析

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，做好新疆特殊人群社會治理工作，還面臨許多困難和問題。把它歸結(jié)起來大致有十個問題。由此形成十大矛盾，或者說是應(yīng)該正確認(rèn)識和處理的十對矛盾、十大關(guān)系。

一是法律方面存在的問題。主要表現(xiàn)為依法管教與法律呼喚的矛盾。

二是教師方面存在的問題。主要表現(xiàn)為特殊管教與師資需求的矛盾。

三是時間方面存在的問題。主要表現(xiàn)為教管期限與養(yǎng)成無限的矛盾。

四是行為方面存在的問題。主要表現(xiàn)為矯治成功與再次受挫的矛盾。

五是文化方面存在的問題。主要表現(xiàn)為教育程度與濃縮速成的矛盾。

六是素質(zhì)方面存在的問題。主要表現(xiàn)為知識素養(yǎng)與謀生技能的矛盾。

七是目標(biāo)方面存在的問題。主要表現(xiàn)為回歸社會與有益社會的矛盾。

八是路徑方面存在的問題。主要表現(xiàn)為多方聯(lián)動與無縫銜接的矛盾。

九是程度方面存在的問題。主要表現(xiàn)為加大力度與幫扶適度的矛盾。

十是源頭方面存在的問題。主要表現(xiàn)為貧困脫貧與可續(xù)發(fā)展的矛盾。

四、對策思考統(tǒng)籌兼顧

如何做好新時期特殊人群的社會治理工作，是值得我們關(guān)注和研究的一項(xiàng)重大課題。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

針對上述提出的十大問題及由此而來的十對矛盾、十大關(guān)系，本文也運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的哲學(xué)思維提出相應(yīng)的對策思考與建議。

一要完善健全法律法規(guī)。全面依法治國要求我們做到于法有據(jù)、依法辦事。

二要培訓(xùn)師資提升待遇。安排教師接受專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提升素質(zhì)待遇。

三要延長時間彈性設(shè)計(jì)。學(xué)習(xí)教育的時間應(yīng)根據(jù)需要科學(xué)合理做彈性設(shè)計(jì)。

四要行為矯治可續(xù)銜接。遵循行為養(yǎng)成的規(guī)律保證矯治行為成果得以鞏固。

五要學(xué)會學(xué)習(xí)開發(fā)興趣。教會學(xué)生會學(xué)習(xí)掌握學(xué)習(xí)的本領(lǐng)方為教育之根本。

六要提升素質(zhì)生計(jì)能力。全面提高學(xué)員素質(zhì)學(xué)得一技之長獲取謀生之本領(lǐng)。

七要多方配合路徑貫通。學(xué)員再社會化的過程需要多部門合作貫通各環(huán)節(jié)。

八要社會接納奉獻(xiàn)社會。社會需要做好接納準(zhǔn)備與學(xué)員需要做好奉獻(xiàn)社會。

九要幫扶有度培養(yǎng)獨(dú)立。好的幫扶要去依賴不僅會輸血更要恢復(fù)造血功能。

十要安定生活勤勞致富?？啃燎趧趧荧@得安居樂業(yè)的美好生活是無上光榮。

做好新疆特殊人群社會治理工作還要加強(qiáng)政策、機(jī)制、措施、宣傳等方面的工作。不斷完善政策。要轉(zhuǎn)變思維，進(jìn)一步明確特殊人群管理和服務(wù)的基本理念。堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持依法治國。不斷改革機(jī)制。建立健全新形勢新型特殊人群管理和服務(wù)機(jī)制。形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與、齊抓共管的局面。采取有效措施。強(qiáng)化特殊人群幫扶安置措施。給特殊人群以特殊關(guān)愛。做好刑釋解教人員安置幫教工作。強(qiáng)化社會銜接。積極實(shí)行社區(qū)矯正。做好城市流浪乞討人員和流浪未成年人工作；做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。

做好新聞媒體、廣播影視方面的宣傳引導(dǎo)。2013年底，自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)黨委政法委舉辦電影《愛在旅途》首映式。影片講述了被拐流浪兒童木拉提在“蛇頭”脅迫下行竊，被新疆警方解救回疆尋找父母的故事。影片再現(xiàn)了我們解救、教育、轉(zhuǎn)化流浪兒童并為他們找到家人的過程；再現(xiàn)了各部門通力合作、果斷出手、嚴(yán)打蛇頭、服務(wù)群眾的過程。影片充分體現(xiàn)了黨和政府對新疆流浪兒童的關(guān)愛，體現(xiàn)了社會各界的關(guān)愛，展現(xiàn)了中華民族團(tuán)結(jié)互助、弘揚(yáng)正氣的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會風(fēng)貌。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)觀看影片后指出：“解救新疆籍流浪未成年人是一項(xiàng)重大民生工程，是涉及民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的一項(xiàng)大事，是自治區(qū)黨委、政府作出的一項(xiàng)重大決策部署”。影片的及時拍攝與上映，起到了凝聚正能量和正面宣傳引導(dǎo)的良性效應(yīng)。

倡導(dǎo)公益活動及全社會參與。新疆流浪兒童紀(jì)錄片《流浪與歸途》通過公益紀(jì)錄片的形式，傳播流浪兒童救助保護(hù)常識，呼吁人們用公益之心去理解、幫助新疆流浪兒童。紀(jì)錄片是由“胡楊樹公益行動城市結(jié)盟促進(jìn)會”拍攝的。該公益組織創(chuàng)建于2010年，簡稱“胡楊樹公益”組織。它致力于邊疆助學(xué)、流浪兒童救助等。其信仰概括為：公益、勵志、夢想、愛。正如公益紀(jì)錄片《流浪與歸途》所體現(xiàn)的，呼吁社會力量參與流浪兒童救助、保護(hù)，幫助來自遙遠(yuǎn)邊疆的弱勢兒童群體。公益紀(jì)錄片的制作公映，極大程度地解決著“目前，還沒有大眾傳媒作品積極分析問題的真相，努力消除人們對事件真相的不了解或誤解”這一問題。片長90分鐘的公益紀(jì)錄片《流浪與歸途》，是第一部全面解析“新疆流浪兒童”社會問題的公益作品。紀(jì)錄片內(nèi)容分三集。第一集是“流浪”。分別演繹了城市、流浪生活，故鄉(xiāng)，救助站、騙局三個部分的內(nèi)容。第二集是“路”。分別演繹了受害者，重復(fù)流浪、舊路、社會力量，犯罪、專項(xiàng)行動，絕路四個部分的內(nèi)容。第三集是“歸途”。分別演繹了成績，困局，希望、長效機(jī)制三個部分的內(nèi)容。紀(jì)錄片讓人們思考和回答：“新疆流浪兒童問題”怎樣徹底解決？何時徹底解決？公益紀(jì)錄片以這種公益活動的方式引起了全社會對這個問題的普遍關(guān)注，也一定程度上起到引領(lǐng)全社會參與的作用。

總之，包括“新疆流浪兒童”與強(qiáng)戒人員在內(nèi)的新疆特殊人群的社會治理，是一項(xiàng)重大的民生工程，是涉及民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和長治久安的大事，也是黨和政府作出的重大戰(zhàn)略部署。這項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn)，它對于我們豐富、完善和發(fā)展新的歷史條件下黨的治國理政的理論與實(shí)踐有重大意義，值得我們深度關(guān)注和深入研究。做好新疆特殊人群社會治理工作，是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是全社會的共同責(zé)任。