彭彬戰(zhàn)劉萬(wàn)斌(西安思源學(xué)院 陜西西安 70038；中共陜西省委高教工委 陜西西安 70054)

新時(shí)期民辦高校治理結(jié)構(gòu)研究

彭彬戰(zhàn)1劉萬(wàn)斌2(1西安思源學(xué)院 陜西西安 710038；2中共陜西省委高教工委 陜西西安 710054)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦院校的發(fā)展，無(wú)論是在辦學(xué)水平，還是招生規(guī)模上都取得了巨大的成就，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展培養(yǎng)了諸多優(yōu)秀的杰出人才。新時(shí)期民辦高校的發(fā)展也呈現(xiàn)出了一定的問(wèn)題與矛盾，本文以民辦院校的治理結(jié)構(gòu)為視角，進(jìn)行了相關(guān)問(wèn)題的探討與研究。

新時(shí)期；民辦院校；治理結(jié)構(gòu)；思考

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．032

新時(shí)期民辦高校治理結(jié)構(gòu)的合理性與科學(xué)性，關(guān)系到民辦院校綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，今后發(fā)展方向以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本篇論文提出了新時(shí)期民辦高校治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，分析了問(wèn)題存在的原因，最后提出了優(yōu)化新時(shí)期民辦院校治理結(jié)構(gòu)的具體思路與建議。

一、我國(guó)民辦高校治理存在的問(wèn)題

1.董(理)事會(huì)結(jié)構(gòu)不完善,運(yùn)作不規(guī)范

董(理)事會(huì)作為民辦高校制定、修改學(xué)校章程、聘任校長(zhǎng)、制定發(fā)展規(guī)劃等職能的重要機(jī)構(gòu)，我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》第二十條明確規(guī)定了董事會(huì)或理事會(huì)的組成人員與相應(yīng)的條件資格要求，但是，實(shí)踐中，部分民辦高校董(理)事會(huì)的組成人員存在一定的不合理之處。其組成人員中沒(méi)有教師代表等利益相關(guān)者，部分人員往往是投資人的近親屬，存在一定的裙帶關(guān)系，其結(jié)構(gòu)存在不完善之處。[1]

另外，由于民辦高校自身辦學(xué)規(guī)模、國(guó)家政策、辦學(xué)資金來(lái)源的特殊性，與公辦院校相比，其招生質(zhì)量、辦學(xué)水平、社會(huì)認(rèn)可程度等方面仍然存在一定的差距。部分民辦院校為了提高自己學(xué)校的知名度，吸引更多的學(xué)生報(bào)考本校，會(huì)高薪聘請(qǐng)一些知名的專(zhuān)家、學(xué)者擔(dān)任民辦院校的董(理)事。但是這種外聘的董(理)事僅僅只是名譽(yù)上的，不參加學(xué)院的具體會(huì)議，不參與具體事物的處理，也不享有實(shí)質(zhì)性的職權(quán)，對(duì)于學(xué)院的發(fā)展不能做出有效的貢獻(xiàn)。

2.缺乏專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》第六章對(duì)于民辦院校的監(jiān)督問(wèn)題做出了相應(yīng)的規(guī)定，只是指出教育行政部門(mén)對(duì)民辦院校進(jìn)行督導(dǎo)，保證教學(xué)質(zhì)量，并通過(guò)相應(yīng)的中介社會(huì)組織對(duì)民辦院校進(jìn)行評(píng)估，是對(duì)于民辦院辦學(xué)質(zhì)量、管理運(yùn)轉(zhuǎn)的外部監(jiān)督。但是民辦高校內(nèi)部，缺乏一個(gè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如：監(jiān)事會(huì)的組建。民辦院校專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺失，導(dǎo)致了董事會(huì)主要成員在做出重大決定時(shí)缺乏制約與制衡。例如：2015年陜西省西安市“西安聯(lián)合學(xué)校非法集資案”的發(fā)生，根據(jù)相關(guān)報(bào)道，受害者多達(dá)四萬(wàn)余人，涉案資金二十多億，給無(wú)數(shù)的家庭造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，造成了非常惡劣的社會(huì)影響。此案發(fā)生的原因之一是其缺乏專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，董事會(huì)在做出集資決定時(shí)，權(quán)力未得到有效制衡，導(dǎo)致了最后悲劇的發(fā)生。[2]

3.教育中介機(jī)構(gòu)未能有效發(fā)揮作用

教育中介機(jī)構(gòu)作為一個(gè)具有高等教育評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)，其既不隸屬于政府部門(mén)，也不隸屬于民辦院校，而是具有一定的獨(dú)立性。在信息對(duì)稱(chēng)的情況下，對(duì)于民辦院校的教學(xué)水平，辦學(xué)質(zhì)量。綜合實(shí)力等做出科學(xué)的評(píng)價(jià)與評(píng)估。只有在這個(gè)評(píng)估結(jié)果在科學(xué)、透明的環(huán)境下做出，才能夠?yàn)樯鐣?huì)人士提供正確的參考依據(jù)。然而，由于評(píng)估時(shí)民辦院?？陀^(guān)信息的缺失，信息的不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致來(lái)了評(píng)價(jià)結(jié)果的不科學(xué)性。實(shí)踐中，人們對(duì)于民辦院校的認(rèn)識(shí)往往來(lái)源于各個(gè)民辦院校自己的宣傳，缺乏一個(gè)具有權(quán)威性、科學(xué)性的第三方評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。導(dǎo)致了部分民辦院校在宣傳的過(guò)程中存在虛假宣傳的現(xiàn)象，誤導(dǎo)了廣大的學(xué)生以及家長(zhǎng)，從而會(huì)做出錯(cuò)誤的選擇。

二、我國(guó)民辦高校治理存在問(wèn)題之原因分析

1.家族式的管理模式

董(理)事會(huì)結(jié)構(gòu)的不合理，運(yùn)行機(jī)制缺乏科學(xué)性，其重要的原因之一是家族式的管理模式。家族式的管理模式過(guò)分注重人際關(guān)系與裙帶關(guān)系。封閉性與排他性是其重要特征，社會(huì)上優(yōu)秀的人才很難進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層與決策層。在學(xué)校做出重大決策時(shí)，都往往以主要領(lǐng)導(dǎo)的利益為重，決策有時(shí)在科學(xué)性與民主性方面需要進(jìn)一步的完善與提升。由于 部分學(xué)校董(理)事會(huì)組成人員中沒(méi)有政府專(zhuān)員、學(xué)生家長(zhǎng)、教師代表等利益相關(guān)者的參加。其決策的方向與正確性，在一定程度上會(huì)缺乏科學(xué)性與合理性。家族式的管理模式，不利于引進(jìn)優(yōu)秀的社會(huì)人才，優(yōu)化董(理)事會(huì)組成人員，保證決策的科學(xué)性，提高決策的效率，促進(jìn)民辦院校的可持續(xù)發(fā)展。

2.缺乏有效的約束激勵(lì)機(jī)制

造成民辦高校激勵(lì)系統(tǒng)不完善的原因,從政府的角度,法律法規(guī)在不斷的完善,卻始終沒(méi)有給與民辦高校合理配置所有權(quán)的明確答復(fù),剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的安排游離在明和暗之間,相關(guān)政策的可操作性有待商榷;從學(xué)校自身的角度,對(duì)建立激勵(lì)系統(tǒng)的意識(shí)淡薄,激勵(lì)手段單一,沒(méi)有創(chuàng)新。比如,對(duì)管理高層的激勵(lì),停留在顯性激勵(lì)的層面上,而要提高管理層的執(zhí)行效率,將顯性激勵(lì)和隱性激勵(lì)相結(jié)合才是最有效的辦法。[3]

三、優(yōu)化民辦高校治理結(jié)構(gòu)的具體思路

1.建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的內(nèi)部治理機(jī)制

專(zhuān)門(mén)、獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有利于保證董(理)事會(huì)的權(quán)力運(yùn)行于陽(yáng)光下，促使公權(quán)力的公平。公開(kāi)、公正行使，有利于決策時(shí)充分保障相關(guān)利益者的權(quán)利，充分體現(xiàn)民辦院校的公益屬性?？梢钥紤]在目前完善的決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)下，建立相對(duì)獨(dú)立于董(理)事會(huì)的監(jiān)事會(huì)。具體需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建：首先要明確監(jiān)督主體，對(duì)于監(jiān)事會(huì)的組成人員資格進(jìn)行明確規(guī)定。監(jiān)事會(huì)人員應(yīng)該由非董(理)事會(huì)成員組建，投資者、學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的近親屬不能擔(dān)任監(jiān)事會(huì)成員，同時(shí)監(jiān)事會(huì)成員也應(yīng)具備一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與財(cái)務(wù)、審計(jì)知識(shí)。其次，明確監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督內(nèi)容。一方面要監(jiān)督董(理)事會(huì)決策的正確性與科學(xué)性，招聘、引進(jìn)人才程序的規(guī)范性，另一方面要督查教學(xué)質(zhì)量，保證教學(xué)工作的有序開(kāi)展，同時(shí)對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行及時(shí)的檢查與審計(jì)，避免違法、違規(guī)的事情發(fā)生。最后，應(yīng)制定明確的監(jiān)事會(huì)成員行使職權(quán)的規(guī)范與制度，對(duì)于監(jiān)事會(huì)認(rèn)為違規(guī)的事務(wù)與決策，應(yīng)該在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格調(diào)查程序的基礎(chǔ)上做出，同時(shí)保證當(dāng)事人申訴的權(quán)利，維護(hù)其合法權(quán)益。

2.構(gòu)建學(xué)校的民主決策機(jī)制

要構(gòu)建學(xué)校的民主決策機(jī)制,單靠孤立的一項(xiàng)制度是無(wú)力的,這需要一整套制度體系以及保證制度規(guī)范運(yùn)行的內(nèi)外部環(huán)境。從決策層面看,通過(guò)教職工代表大會(huì)選舉代表加入學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)董(理)事會(huì),教職工代表在其中占有一定比例,而且享有平等的權(quán)力和義務(wù)。從操作層面看,可以運(yùn)用多種方式如員工提案制度、員工意見(jiàn)箱、問(wèn)卷調(diào)查和民主選舉等,同時(shí)要求教職工廣泛參與學(xué)校日常管理活動(dòng)。

3.不斷完善和創(chuàng)新內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制

在民辦高校在激勵(lì)方式上實(shí)現(xiàn)，將自我激勵(lì)、精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)結(jié)合起來(lái)。首先要了解激勵(lì)的客體,他們的狀態(tài)和需求,針對(duì)核心問(wèn)題開(kāi)展工作。教師最普遍的需求是合理的薪酬、穩(wěn)定的工作和社會(huì)的尊重,在充分了解激勵(lì)對(duì)象的基礎(chǔ)上,才能制定出有效的激勵(lì)方案。其次要讓激勵(lì)手段多元化。

民辦高校的治理結(jié)構(gòu)模式，是民辦院校的管理的重要內(nèi)容之一，屬于民辦院校上層建筑的重要范疇。優(yōu)化民辦院校治理結(jié)構(gòu)，具有重要的理論意義與實(shí)踐意義，面對(duì)新時(shí)期民辦高校管理中存在的治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，只有與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，才能不斷增強(qiáng)民辦院校的綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，保障民辦院校的可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉林;王幡．探析我國(guó)民辦高等教育的社會(huì)公益性——基于社會(huì)資本理論的視角[J]．北京城市學(xué)院學(xué)報(bào),2011 (4)。

[2]王慶如．民辦高校辦學(xué)水平提升策略研究[D]．西安:陜西師范大學(xué),2012。

[3]陳璐．善治理念下非營(yíng)利性民辦高校的內(nèi)部治理研究[D]．武漢:華中師范大學(xué),2012。

彭彬戰(zhàn)，西安思源學(xué)院講師；

劉萬(wàn)斌，現(xiàn)供職于中共陜西省委高教工委。