姜俊宇

(沈陽(yáng)理工大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110000)

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政府績(jī)效審計(jì)綜述——之中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)綜述

姜俊宇

(沈陽(yáng)理工大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110000)

摘要：政府績(jī)效審計(jì)源起于 20 世紀(jì) 30 年代，70 年代之后在美國(guó)、加拿大等國(guó)蓬勃發(fā)展，出臺(tái)了相關(guān)法律將其定為法定審計(jì),并取得了一些成果。而我國(guó)對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的研究總體上處于起步階段,正在逐步替代傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)。本文對(duì)國(guó)內(nèi)績(jī)效審計(jì)研究情況進(jìn)行了整理，按照研究文獻(xiàn)的內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)這一現(xiàn)象進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)進(jìn)行綜合論述,并針對(duì)其存在的問(wèn)題提出一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府績(jī)效審計(jì)； 我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)； 問(wèn)題和對(duì)策

1文獻(xiàn)檢索一般情況

本文按期刊檢索方法，對(duì)中國(guó)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)，以“政府績(jī)效審計(jì)”為篇名，對(duì)具有代表性的核心期刊《審計(jì)研究》的文章數(shù)據(jù)作為樣本進(jìn)行精確檢索，另外包括少量其他期刊具有代表性的研究性成果。從側(cè)面可以發(fā)現(xiàn)理論研究與審計(jì)實(shí)踐還沒(méi)有很好的銜接，不能給審計(jì)實(shí)務(wù)強(qiáng)有力的支撐，該方面的研究及其成果已滯后于績(jī)效審計(jì)實(shí)踐，難為績(jī)效審計(jì)實(shí)踐提供有力的理論支持指導(dǎo)。

具體選取2篇相關(guān)論文進(jìn)行分析概述

1.1《國(guó)際政府績(jī)效審計(jì)研究一個(gè)文獻(xiàn)綜述》 。劉秋明 (審計(jì)研究 2007 年 1 期)。

1.2《我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)綜述》 。譚文超 (山西財(cái)經(jīng)大學(xué))。

(《行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)》2015年第一期)

2政府績(jī)效審計(jì)內(nèi)涵

2.1國(guó)外績(jī)效審計(jì)內(nèi)涵：。最早于1977 年，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織發(fā)表的《利馬宣言— 審計(jì)規(guī)則指南》 就提出了績(jī)效審計(jì)的概念。美國(guó)最早提出“ 3E”審計(jì)，后又改稱(chēng)績(jī)效審計(jì)；加拿大稱(chēng)綜合審計(jì)；澳大利亞稱(chēng)效率性審計(jì)。1986 年，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織發(fā)表的《總聲明》 統(tǒng)稱(chēng)為績(jī)效審計(jì)，其核心就是“ 3E” 審計(jì)， 即經(jīng)濟(jì)性、 效率性、 效果性。

2.2國(guó)內(nèi)績(jī)效審計(jì)內(nèi)涵。各機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)績(jī)效審計(jì)定義的說(shuō)法不盡相同。 王會(huì)金(《發(fā)展中的我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)》2004)提出：政府績(jī)效審計(jì)是指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)政府部門(mén)、單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查，分析評(píng)價(jià)其公共資源的使用效益以及所取得的效果是否與預(yù)期目標(biāo)相一致，以進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)管理工作，提高政府部門(mén)、單位或項(xiàng)目績(jī)效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。陳朝暉 (《淺談西方政府績(jī)效審計(jì)的理論缺陷》) 認(rèn)為定義存在理論缺陷：績(jī)效審計(jì)的定義中隱藏著太多的理想狀態(tài)的假設(shè)。 績(jī)效審計(jì)師迄今還沒(méi)有一套公認(rèn)的,可接受的管理標(biāo)準(zhǔn)可以使用， 僅依靠原有的經(jīng)驗(yàn)做出判斷。

3中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)審計(jì)工作以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)為主，缺乏績(jī)效審計(jì)。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，政府審計(jì)工作的重點(diǎn)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，績(jī)效審計(jì)工作逐步展開(kāi)。但起步較晚，我國(guó)目前政府績(jī)效審計(jì)處在小規(guī)模視點(diǎn)的階段。審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)在的首要任務(wù)仍然是將反腐敗放在第一位，政府績(jī)效審計(jì)工作的工作難度經(jīng)常是由于人力、物力以及財(cái)力和時(shí)間的不夠充裕而導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)工作不能正常順利的展開(kāi)。

4中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展問(wèn)題

首先是對(duì)政府績(jī)效審計(jì)缺乏科學(xué)的認(rèn)知，部分審計(jì)人員素質(zhì)不高。部分審計(jì)人員對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)知還停留在基礎(chǔ)審計(jì)，而且審計(jì)人員存在知識(shí)結(jié)構(gòu)單一， 視野相對(duì)狹窄、 缺乏評(píng)價(jià)政府工作績(jī)效意識(shí)、知識(shí)及技能不高等缺陷。

其次是法律法規(guī)不健全， 缺乏一套科學(xué)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府對(duì)人民托付的資金進(jìn)行完整、 有效的經(jīng)營(yíng)和管理， 而現(xiàn)有法律法規(guī)的欠缺，以及相關(guān)制度的滯后，使這種受托責(zé)任關(guān)系難以得到保障。因?yàn)榭?jī)效審計(jì)存在復(fù)雜性和特殊性， 導(dǎo)致我國(guó)目前還沒(méi)有形成一套完整的法律法規(guī)體系適用于績(jī)效審計(jì)。

5構(gòu)建中國(guó)特色政府績(jī)效審計(jì)的對(duì)策

首先，提高廣大政府審計(jì)工作者對(duì)績(jī)效審計(jì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。在政府審計(jì)部門(mén)從審計(jì)工作人員的思想及工作態(tài)度上開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的宣傳，；并且需要對(duì)審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)能夠獨(dú)當(dāng)一面的績(jī)效審計(jì)工作人員。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員后續(xù)教育工作的培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平，這樣不僅能夠優(yōu)化績(jī)效審計(jì)的理論研究，更能突出績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐工作研究。

其次建立健全的政府績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)以及制度體系。審計(jì)的基本原則就是依據(jù)相關(guān)制度和法規(guī)來(lái)開(kāi)展績(jī)效審核，只有將績(jī)效審計(jì)給規(guī)范化，審計(jì)人員才能做到有法可依。

6結(jié)論和思考

我國(guó)政府目前的績(jī)效審計(jì)理論基礎(chǔ)帶構(gòu)建，評(píng)價(jià)體系待探索，運(yùn)行機(jī)制待完善，執(zhí)業(yè)人員待提升。正如上文所述狀況，我國(guó)的績(jī)效審計(jì)理論研究滯后導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)實(shí)踐也不能很好地發(fā)展，兩部分研究力量不能很好銜接，對(duì)此可以把專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)審計(jì)實(shí)務(wù)人員與專(zhuān)家學(xué)者有機(jī)地結(jié)合，組建全新的研究力量。研究機(jī)構(gòu)可以吸收社會(huì)審計(jì)組織和政府審計(jì)部門(mén)人員，研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者也可到審計(jì)實(shí)務(wù)工作前沿承接績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，探索審計(jì)實(shí)踐中的問(wèn)題，兩種力量形成良好循環(huán)互動(dòng)關(guān)系。

總之，我們要把政府績(jī)效審計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)類(lèi)型來(lái)進(jìn)行探索。既要積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)又必須從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，積極探索中國(guó)特色的政府績(jī)效審計(jì)之路。

參考文獻(xiàn):

[1]湯云為. 國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的幾個(gè)概念.審計(jì)研究，1986. 4

[2]王會(huì)金. 發(fā)展中的我國(guó)政府績(jī)效審計(jì).中州審計(jì)，2004.11

[3]陳朝暉，淺議西方政府績(jī)效審計(jì)的理論缺陷.江西審計(jì)，1997(9)

[4]資料查閱相關(guān)網(wǎng)站 ：中國(guó)知網(wǎng)cnki

中圖分類(lèi)號(hào):F239

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)02-0112-01

作者簡(jiǎn)介：姜俊宇(1992-)，男，漢族，遼寧省鞍山市海城市人，在讀研究生，所在院校：沈陽(yáng)理工大學(xué)，研究方向：會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)碩士。