周愛萍

（福建江夏學(xué)院，福建 福州 350108）

我國網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的發(fā)展和監(jiān)管研究*

周愛萍

（福建江夏學(xué)院，福建 福州 350108）

近幾年，我國網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出速度快、影響大、規(guī)模大、涉及領(lǐng)域多和質(zhì)量參差不齊等特點。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是在推力和拉力共同作用下發(fā)展起來的，在監(jiān)管過程中呈現(xiàn)出各種問題。為了實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的有效監(jiān)管，需要完善網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管的法律法規(guī)，健全網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管中配套的技術(shù)，推動網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管的社會組織的成立和全面提升網(wǎng)民的素質(zhì)。

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán) 發(fā)展?fàn)顩r 監(jiān)管

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，全年共計新增網(wǎng)民 3951萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為50.3%，較2014年底提升了2.4個百分點[1]。中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生出了數(shù)量巨大的以網(wǎng)絡(luò)空間為平臺的結(jié)社方式，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)正悄然改變著以往的社會參與和社會動員的模式。這些快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)無論在虛擬空間還是現(xiàn)實生活中活躍度都非常高，既滿足了人們多樣化的生活需求，也對人們以前的思想觀念甚至社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。然而，因為網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展下的產(chǎn)物，是非正式、不正規(guī)的民間組織，具有極大的不確定性和缺乏合法性，游走于道德和法律的邊緣，會帶來一定的社會風(fēng)險。因此，如何正確看待網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)這一新形態(tài)，對其進(jìn)行有效監(jiān)管,使網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)往積極的方向發(fā)展，更好地為社會做出貢獻(xiàn)就亟需我們?nèi)パ芯俊?/p>

一、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展的成因

我國網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是在多方面因素的共同推動下快速發(fā)展起來的，這當(dāng)中既有外部的推力，也有網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)自身的拉力。我國社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變以及網(wǎng)絡(luò)時代的到來是其發(fā)展的主要推力，而人們多元化的價值追求和網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)自身的優(yōu)勢是其發(fā)展的拉力，在二者共同作用下推動了網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的大發(fā)展。

（一）我國社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變是網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展的外部推力

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入，“自由流動的資源”和“自由流動的空間”不斷釋放出來，為社會組織的興起和發(fā)展提供了契機(jī)。隨著我國政府職能由“全能型政府”向“有限政府”模式的逐漸演變，更需要發(fā)揮社會組織的積極作用，但在當(dāng)前我國對社團(tuán)嚴(yán)格管理的制度環(huán)境下制約了許多社會組織的正常發(fā)展，而憑借網(wǎng)絡(luò)的“虛擬化”特性，網(wǎng)絡(luò)結(jié)社作為一種不受約束的結(jié)社方式，就成為中國公民實現(xiàn)結(jié)社意愿的重要方式，從而導(dǎo)致中國網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展非常迅速[2]。

（二）互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高和網(wǎng)民規(guī)模的擴(kuò)大是我國網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)持續(xù)發(fā)展的直接推力

互聯(lián)網(wǎng)以其成本低、速度快、匿名性好等諸多優(yōu)點在我國迅速普及，網(wǎng)民規(guī)模逐年擴(kuò)大。我國進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)虛擬社會已是不爭的事實，在這一背景下催生了大量的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)。美國學(xué)者霍華德·萊茵歌德就指出：“網(wǎng)絡(luò)虛擬社團(tuán)不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)改變?nèi)祟惤Y(jié)社方式的一種表現(xiàn)，而且這種表現(xiàn)也包含著人類進(jìn)一步改變自己命運的機(jī)會”[3]。

（三）多元化的價值觀念和生活方式是推動我國網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)數(shù)量不斷增長的精神拉力

隨著社會的發(fā)展，越來越多的人尤其是青年人追求價值觀念多元化，生活方式多樣化。這些青年人大都生長于改革開放的環(huán)境中，絕大多數(shù)都來自于計劃生育的家庭中，一直以來他們都有追求自身價值的理想主義傾向，他們不僅價值追求多種多樣，思想觀念也比較新潮，更容易接受新事物，這些青年人往往向往自由，渴望民主，青年人的這些需求和生活方式可以通過網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)實現(xiàn)。當(dāng)前，社會組織所宣揚的自治性、志愿性、獨立性和非營利性等理念與當(dāng)代青年的追求不謀而合，吸引他們加入到社會組織中來，奉獻(xiàn)到公益事業(yè)中來。

（四）網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)自身的優(yōu)勢是其快速發(fā)展的直接拉力

虛擬社會組織直接推動了網(wǎng)絡(luò)社會組織化的進(jìn)程，使得大多數(shù)原子化的個體開始在網(wǎng)絡(luò)社會中找到自己的歸屬[4]。

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)不僅具有公益性、獨立性和非營利性等特征，還可以突破地域限制，有效整合和利用社會資源。一方面，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)通過策劃一些創(chuàng)意性的公益方案，組織線上、線下的活動，利用網(wǎng)絡(luò)的力量，吸引更多具有志愿精神的年輕志愿者參與到這些公益活動中，貢獻(xiàn)他們自身的力量，優(yōu)化了人力資源的結(jié)構(gòu)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)讓志愿者感受到組織帶給他們的歸屬感，自身價值在公益中得到升華，增強(qiáng)了他們對組織的信心，從而更加積極參與到組織的活動中去。此外，網(wǎng)絡(luò)具有傳播速度快的特征，能夠迅速在不同的領(lǐng)域宣傳和推廣公益志愿服務(wù)，對不同領(lǐng)域的資源進(jìn)行整合。

二、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的發(fā)展特點

（一）速度快、影響大

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)主要通過網(wǎng)絡(luò)招募志愿者和對外推廣，定期或不定期地在網(wǎng)上舉辦相關(guān)活動，召開會議等，可以說，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是離不開網(wǎng)絡(luò)的，沒有網(wǎng)絡(luò)就沒有所謂的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)了。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)無論是動員志愿者和開展活動都是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，網(wǎng)絡(luò)的最大特點就是傳播迅速、時效性強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的信息可以進(jìn)行實時發(fā)布、全天無休發(fā)布，而且一經(jīng)發(fā)布，就可以傳播到任何一個可以上網(wǎng)的地方。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)借助網(wǎng)絡(luò)這一新型媒介，迅速傳播信息，通過網(wǎng)絡(luò)動員的方式，往往只是發(fā)布一個貼子或一個公告就有可能在短時間內(nèi)吸引大批網(wǎng)民參與進(jìn)來。同時，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的成員和被服務(wù)對象都是開放型的，并不受地域的限制，組織的志愿者和被服務(wù)對象可能遍及全國甚至全世界各個角落，這就極大地擴(kuò)大了組織的影響力，甚至有的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)慢慢地也向現(xiàn)實社團(tuán)過渡。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的影響力有可能是消極的，需要我們對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)加以引導(dǎo)，以免影響社會穩(wěn)定。

（二）規(guī)模大

我國到目前為止到底有多少網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)？可以說沒有一個權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以考證，但毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的規(guī)模是巨大的。以體育領(lǐng)域為例，中華全國體育總會主席、國家體育總局局長劉鵬在中華全國體育總會第九次全國代表大會上作報告時透露，目前全國共有體育社團(tuán)15060個，網(wǎng)絡(luò)體育組織達(dá)到80多萬個[5]。

（三）涉及領(lǐng)域多

我國網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的活動領(lǐng)域非常廣泛、涉及社會生活的方方面面。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)在慈善、教育、生態(tài)環(huán)境、體育活動、社會服務(wù)和野生動物保護(hù)等許多方面發(fā)揮著積極作用，有效地緩解了政府失靈現(xiàn)象，得到社會弱勢和困難群眾的一致認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)和政府部門、現(xiàn)實的社會組織相比具有開放性、及時性以及號召力強(qiáng)等特點，能夠更好地整合社會資源和利用人力資源，滿足人們多樣化的公益需求。

（四）質(zhì)量參差不齊

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)能夠快速發(fā)展，主要在于它能夠滿足社會成員多層次的需求，但在這當(dāng)中甚至一些與道德和法律規(guī)范相悖的需要也能在網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)中得到滿足。比如，在一些高校中出現(xiàn)了論文槍手社團(tuán)、替考社團(tuán)、傳銷社團(tuán)等，一些消極、不健康的思想也會乘虛而入。當(dāng)然大部分網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是積極向上，符合社會主義公益價值理念的，滿足了人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要和精神文化需要，有利于社會的穩(wěn)定，有效的彌補了政府失靈和市場失靈。

面對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)良莠不齊的現(xiàn)象，就需要國家對其進(jìn)行監(jiān)管，引導(dǎo)其發(fā)展，更好地發(fā)揮其對社會的積極作用。

三、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管現(xiàn)狀

在網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)中，網(wǎng)民具有言論自由、開放性等特征，網(wǎng)民可以在相對安全、自由的環(huán)境中交流和溝通。我國對于網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管還存在監(jiān)管缺位，在互聯(lián)網(wǎng)方面的立法明顯滯后，有許多方面甚至還是空白，全國人大常委會和國務(wù)院有關(guān)部門目前已經(jīng)通過部分互聯(lián)網(wǎng)方面的法律法規(guī)，但這還不完全能夠適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范發(fā)展的需要，相比較于現(xiàn)實社團(tuán)的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管明顯存在滯后，很多方面還不夠完善，在實際的監(jiān)管中還會存在許多問題。比如，網(wǎng)絡(luò)因其虛擬性的特征加大了對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管的難度。另外，作為新生事物，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)日益成為青年在互聯(lián)網(wǎng)時代學(xué)習(xí)、交流、發(fā)展的重要平臺，對青年成長的影響也日益重要，但還缺乏如何對其正確引導(dǎo)的機(jī)制，也沒有相應(yīng)的職能部門對其進(jìn)行管理，現(xiàn)有的法律法規(guī)當(dāng)中也找不到對它們的保護(hù)與限制的相關(guān)規(guī)定，它們只是一些自發(fā)和松散的組織，在無人監(jiān)管的狀態(tài)下自由蔓生。面對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的興起，如何規(guī)范他們是我們現(xiàn)在面臨的重大問題。我國對于網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管，需要借鑒國外網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)組織較為先進(jìn)的經(jīng)驗，取其精華，去其糟粕，對我國網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)組織進(jìn)行監(jiān)管。

四、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的有效監(jiān)管

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。可以說，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管正當(dāng)其時，任務(wù)迫切。需要我們認(rèn)真研究、探索有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的對策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)健康有序發(fā)展，更好地滿足社會需要[6]。

（一）健全網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管的法律法規(guī)

對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管需要把網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)納入法制化軌道，依法管理網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，確保網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的合法性。一方面，要從立法上建立完善的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)法律法規(guī)，既從法律上給網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)一個明確的合法身份，又能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管的“有法可依”。首先，健全現(xiàn)有的社會組織法規(guī)。為了適應(yīng)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新現(xiàn)象，應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行的《社會團(tuán)體管理條例》，將網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)納入其監(jiān)管中來；其次，加快配套法規(guī)建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。如實時制定《網(wǎng)絡(luò)法》，明確網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管的主體，保障網(wǎng)民參與的合法性和有序性。另一方面，要對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管實現(xiàn)“執(zhí)法必嚴(yán)”，加大對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管中的執(zhí)法力度，確保網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)普遍自覺地遵守有關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管中配套的技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)物，對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管仍然需要技術(shù)的推動。對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管除了需要法律法規(guī)的支持外，還需要從技術(shù)上對其進(jìn)行監(jiān)管，如果缺乏技術(shù)的配套，很難實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的有效監(jiān)管。

（三）推動網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管的社會組織的成立

政府部門需要制定和建立健全整個行業(yè)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動成立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的社會組織。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的一個重要特征就是自愿性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管，最關(guān)鍵的還是要推動網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)由他律向自律過渡，最終實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的自我管理、自我發(fā)展和自我約束。

（四）全面提升網(wǎng)民素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的成立和發(fā)展總是離不開網(wǎng)民的參與，所以網(wǎng)民素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱直接影響到網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)能否健康有序發(fā)展。從作為個人參與者的網(wǎng)民來說，要做的是自身公民意識和社會責(zé)任感的培養(yǎng)，以及個人自治和自律能力的提升。培養(yǎng)公民的責(zé)任感和自律意識是一項持久且龐大的復(fù)雜工程，這也是比完善任何網(wǎng)絡(luò)實名制技術(shù)手段和管理機(jī)制都要重要且緊迫的事情。從作為網(wǎng)絡(luò)管理者的論壇版主來說，應(yīng)該充分發(fā)揮其作為意見領(lǐng)袖的主體性作用，對網(wǎng)絡(luò)論壇中網(wǎng)民的非理性情緒化言論及時給予關(guān)注和疏導(dǎo)，通過回貼和跟貼來引導(dǎo)網(wǎng)友的言論朝積極正面的方向發(fā)展，從而共同營造自由和諧的言論環(huán)境。

[1]一文讀懂中國互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀：普及率50.3%手機(jī)網(wǎng)民6.2億［EB/OL］.http://finance.sina.com.cn/roll/2016-01-22/doc -ifxnuvxc1592055.shtml，2016－01－22．

[2]熊光清.中國網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)興起的影響:國家與社會關(guān)系的視角［J］.南京社會科學(xué)，2009（11）:12-15.

[3]Rheingold H.Cybercultures.Critical Concepts in Mediaand Cultural Studies［M］．New York:Routledge，2006.

[4]朱海龍.網(wǎng)絡(luò)社會“組織化”與政治參與［J］.社會科學(xué)，2015(3):1-4.

[5]全國體育社團(tuán)總數(shù)超過15000個 網(wǎng)絡(luò)體育組織達(dá)80多萬[EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/sports/2014-06/26/c_126675832.htm，2014－06－26.

[6]《決定》：加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度 確保國家信息安全[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c164113-23559637.html，2013－11－15.

A Study on the Development and Supervision of Network Organizations in China

Zhou Aiping
(Fujian Jiangxia College,Fuzhou,Fujian 350108,China)

In recent years,with the rapid development of China,the development of China’s network community has accelerated.It has large impact,large scale,different quality and involving many areas.The network communities were developed both by a push and a pull,a variety of problems existed in the regulatory process.In order to realize an effective supervision of network community,it is necessary to perfect the laws and regulations of the network community supervision,perfect the supervision technology,promote the establishment of social organizations to regulate the network community and improve the quality of the netizen.

network community;development status;supervision

*福建省教育廳社科項目A類“大學(xué)生進(jìn)入社會組織就業(yè)問題研究——以福建省高校為例”成果（項目編號：JAS150622）；福建江夏學(xué)院青年科研人才培育基金項目“推拉理論視角下大學(xué)生進(jìn)入社會組織就業(yè)問題研究”（項目編號：JXS2015011）成果。