鄧聿文

城鄉(xiāng)發(fā)展差距是一個(gè)客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，而如果留不住鄉(xiāng)愁，不能平等享受發(fā)展成果，農(nóng)民最終還是會(huì)用腳投票的，農(nóng)村最終也會(huì)凋敝。而城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大程度上是由城鄉(xiāng)二元體制帶來(lái)的，城鄉(xiāng)二元體制是一個(gè)對(duì)農(nóng)民非常不公的制度。

“三農(nóng)”問(wèn)題在近十多年來(lái)，一直在黨和政府的工作中被表述為“重中之重”，每年的中央“一號(hào)文件”都是關(guān)于“三農(nóng)”的，無(wú)疑表明對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視。

“三農(nóng)”問(wèn)題不僅要在紙上、文件上或者領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)中受到重視，更要在實(shí)踐中成為重中之重?？匆豢戳飨虺鞘械霓r(nóng)民和日趨凋敝的鄉(xiāng)村就知道，“三農(nóng)”問(wèn)題還沒(méi)有真正得到解決。對(duì)一些地方政府來(lái)說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題其實(shí)只是“一農(nóng)問(wèn)題”，即糧食問(wèn)題，只要確保糧食豐收，至于農(nóng)村和農(nóng)民的狀況，就不在關(guān)注范圍了。因?yàn)榧Z食問(wèn)題關(guān)乎13億人的吃飯問(wèn)題，這事馬虎不得，糧食豐收了，也就好向上級(jí)交差。

政府對(duì)糧食有危機(jī)感當(dāng)然很好。但種糧不能使多數(shù)農(nóng)民致富，因?yàn)槟壳暗霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及農(nóng)業(yè)作為本質(zhì)上的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使得除了少部分的種糧大戶(hù)外，多數(shù)以農(nóng)為業(yè)的農(nóng)民，很難從糧食收成中獲得較高的比較收益，哪怕糧食大豐收。因此，農(nóng)民要致富還必須把眼光投向城市。故從整個(gè)社會(huì)來(lái)講，即使只從確保糧食安全的目的出發(fā)，也不能不關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)民。道理很簡(jiǎn)單，糧食是由農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的，鄉(xiāng)村是由農(nóng)民居住的，農(nóng)民日子過(guò)得不好，糧食安全也會(huì)有問(wèn)題。所以，根本而言，“三農(nóng)”問(wèn)題其實(shí)是農(nóng)民問(wèn)題。而農(nóng)民關(guān)心的是收入能不能提高，居住環(huán)境能不能改善。農(nóng)民只有從農(nóng)業(yè)的比較收入中得到更多，他們才會(huì)有興趣去種糧；農(nóng)民居住的鄉(xiāng)村只有不受各種污染的困擾，他們才會(huì)熱愛(ài)鄉(xiāng)村。

中央在此問(wèn)題上態(tài)度明確，所以才會(huì)有過(guò)去一系列惠農(nóng)政策和措施的出臺(tái)，包括新農(nóng)村建設(shè)。前不久召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，又提出要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的短板意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板。并表示，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善村民自治，提升鄉(xiāng)村治理水平，要深入調(diào)查研究，尊重農(nóng)民基層實(shí)踐，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五大發(fā)展理念，是中央在“十三五”建議規(guī)劃中提出的。就農(nóng)村的情況來(lái)看，特別要做到協(xié)調(diào)、綠色和共享發(fā)展。協(xié)調(diào)主要針對(duì)的是城鄉(xiāng)關(guān)系，綠色主要針對(duì)的是農(nóng)民的居住和生產(chǎn)生活環(huán)境，共享主要針對(duì)的是發(fā)展成果的公平分享。目前的農(nóng)村特別需要這三者。

城鄉(xiāng)發(fā)展差距是一個(gè)客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，而如果留不住鄉(xiāng)愁，不能平等享受發(fā)展成果，農(nóng)民最終還是會(huì)用腳投票的，農(nóng)村最終也會(huì)凋敝。而城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大程度上是由城鄉(xiāng)二元體制帶來(lái)的，城鄉(xiāng)二元體制是一個(gè)對(duì)農(nóng)民非常不公的制度。除了戶(hù)籍制度的不平等外，一個(gè)關(guān)鍵的因素是農(nóng)民喪失了對(duì)土地收益的處置權(quán)。一些地方政府通過(guò)廉價(jià)征收農(nóng)民土地，改變其用途，占有土地增值后的大部分收益，并用這些收益中的一部分，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)張城市規(guī)模，甚至解決政府的財(cái)政虧空。而在這一過(guò)程中，農(nóng)民所得甚少。

如果農(nóng)民不能在土地增值收益中分享自己應(yīng)得的收益，首先，無(wú)法較快提高收入水平。一方面，它使得城鄉(xiāng)貧富差距繼續(xù)拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)繼續(xù)固化；另一方面，也造成農(nóng)村消費(fèi)在一個(gè)低水平徘徊，無(wú)法有效擴(kuò)大內(nèi)需。其次，征收補(bǔ)償過(guò)少，也不能由此增加土地使用成本，從而不能減少盲目修大馬路、大廣場(chǎng)而浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，一些效率低的企業(yè)也不會(huì)因此而淘汰，這對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式很不利。再次，因低補(bǔ)償而引發(fā)的基層政府與農(nóng)民的矛盾乃至對(duì)抗，這些年成了中國(guó)社會(huì)的常態(tài)，它會(huì)惡化底層社會(huì)的生態(tài)，加劇官民對(duì)立，由此導(dǎo)致了上訪(fǎng)、截訪(fǎng)以及群體事件等，增加了社會(huì)的發(fā)展成本，并造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。最后，失地農(nóng)民的大量出現(xiàn)如不能被城市吸納，輕者會(huì)破壞城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)治安，重者可能發(fā)展成為游民現(xiàn)象。而從中國(guó)的歷史可知，游民對(duì)社會(huì)所起作用多是破壞性的，也會(huì)加劇基層政府的腐敗。

所以，要做到在農(nóng)村協(xié)調(diào)、綠色和共享發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，并從根本上確保糧食安全，必須改革土地制度，賦予農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)，提高農(nóng)民土地收益分配比例。

當(dāng)然，這還需要加強(qiáng)村民自治，在農(nóng)村推行民主。因?yàn)檗r(nóng)民之所以缺乏對(duì)集體土地的處置權(quán)，一個(gè)很重要的原因就是，在組織化的企業(yè)和基層政府面前，個(gè)體的農(nóng)民完全不具備“討價(jià)還價(jià)”的能力。但如果農(nóng)民加強(qiáng)自治能力，提高自治水平，則能夠大大加強(qiáng)他們?cè)谕恋厣系牟┺哪芰?。所以，?yīng)消除觀(guān)念的誤區(qū)，以為農(nóng)民素質(zhì)低、文化水平不高、農(nóng)村宗族勢(shì)力強(qiáng)，沒(méi)有自治傳統(tǒng)，就不適合搞民主和自治。恰恰相反，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展民主和實(shí)行自治正面臨著前所未有的好時(shí)機(jī)。因?yàn)樽匀∠r(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家不再?gòu)霓r(nóng)村汲取資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再需要通過(guò)村干部來(lái)向農(nóng)民收取稅費(fèi)，這就提供了打破村鎮(zhèn)干部等組成的鄉(xiāng)村利益共同體的契機(jī)，后者則構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一大障礙。

重農(nóng)固本，安民之基。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面小康，農(nóng)村就必須實(shí)現(xiàn)全面小康。