江瑋

當(dāng)波蘭總理貝婭塔·希德沃出現(xiàn)在斯特拉斯堡接受歐洲議會(huì)成員的詢問時(shí)，波蘭與歐盟的關(guān)系正在經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的考驗(yàn)。

歐盟委員會(huì)在今年1月決定對(duì)波蘭是否遵循歐盟對(duì)成員國法治的要求進(jìn)行調(diào)查。最終得出的評(píng)估結(jié)果在理論上可能導(dǎo)致波蘭失去在歐盟內(nèi)部的投票權(quán)。

這一調(diào)查源于波蘭新政府上臺(tái)后采取的一系列舉措。在去年選舉中勝出組閣的法律與公正黨政府先是對(duì)憲法法院法進(jìn)行修改，而后又在新年前夕通過了媒體改革法案。在修訂后的憲法法院法下，波蘭憲法法院的所有決定必須得到三分之二的多數(shù)才能通過，此前只需簡單多數(shù)。新的媒體法則規(guī)定，公共媒體高管將由政府任免。

這些變化在波蘭國內(nèi)引發(fā)了民眾抗議浪潮。執(zhí)政不到百天，新政府的支持率已經(jīng)跌至36%。

歐盟的反應(yīng)更是史無前例，這是歐盟第一次對(duì)成員國啟動(dòng)是否尊重法治原則的調(diào)查。歐洲議會(huì)議長舒爾茨指責(zé)法律與公正黨推行的改革“違背歐洲基礎(chǔ)價(jià)值觀”。

總理希德沃在歐洲議會(huì)發(fā)言說，波蘭政府無意控制憲法法院，對(duì)公共媒體法律的修改也是在歐盟法律框架內(nèi)進(jìn)行。她強(qiáng)調(diào)歐盟對(duì)波蘭的重要性?！拔覀兪菆F(tuán)結(jié)歐洲的一部分。我們希望波蘭作為一個(gè)自由的主權(quán)國家可以時(shí)時(shí)仰仗歐盟的支持，同時(shí)國內(nèi)事務(wù)和主權(quán)得到尊重?！?/p>

與此前連續(xù)執(zhí)政八年的親歐派公民綱領(lǐng)黨相比，法律與公正黨被認(rèn)為是溫和的歐洲懷疑主義者，對(duì)歐盟的態(tài)度更為疏離;但作為歐盟的受益者，波蘭仍然需要?dú)W盟，與歐盟的關(guān)系對(duì)這個(gè)地處歐洲大陸心臟地帶的國家依舊重要。

中東歐領(lǐng)導(dǎo)者

波蘭被視為冷戰(zhàn)后最成功的民主轉(zhuǎn)型國家之一。記者在波蘭采訪期間，波蘭向民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成就被不止一位政府官員和學(xué)者提及。在過去幾年，躲過金融危機(jī)的波蘭又成為歐盟中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的國家之一。

生活在首都華沙的居民畢達(dá)（Piotr Karpinski）經(jīng)歷過物質(zhì)匱乏的年代，他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說：“從商店買不到東西到現(xiàn)在，歐盟對(duì)我們的開放發(fā)揮了重要作用?！彼谋＜永麃喖拮觿t說，華沙曾經(jīng)是灰色的，但現(xiàn)在是一座有活力的城市，充滿變化的可能。

波蘭在2004年加入歐盟，這在后來被證明是一個(gè)正確的選擇。加入歐盟的十年間，波蘭的國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了一番。目前，波蘭前十大出口市場(chǎng)中九個(gè)是歐盟成員。在波蘭吸收的外國直接投資中，來自歐盟的投資超過了六成。

除了獲得歐盟巨大的市場(chǎng)，波蘭也是歐盟預(yù)算的最大受益方。從2007年至2013年，波蘭從歐盟那里獲得了600億歐元的發(fā)展基金，用于高速公路、體育場(chǎng)館、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在2014年至2020年間，歐盟還將繼續(xù)向波蘭提供800億歐元的資金，以幫助波蘭解決就業(yè)問題，提升其競爭力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

但希望成為歐洲強(qiáng)國的波蘭不會(huì)一直作為歐盟資金援助的接受者。歐盟對(duì)波蘭的財(cái)政援助計(jì)劃將于2020年到期?！霸谀侵笪覀儗⒊蔀榻o予的一方?！碑呥_(dá)說。

在加入歐盟之初，波蘭曾被指責(zé)拉低了歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，但如今波蘭在歐盟的地位早已不可同日而語。作為東西歐的橋梁，波蘭加入歐盟后在歐洲大陸的地位進(jìn)一步得以提升。

2014年12月，波蘭前總理圖斯克就任歐洲理事會(huì)主席一職，成為“歐盟總統(tǒng)”。圖斯克的當(dāng)選被視為歐盟對(duì)波蘭國家地位的認(rèn)可，也成為華沙和布魯塞爾關(guān)系的一個(gè)高點(diǎn)。

以“新歐洲”領(lǐng)頭羊自居的波蘭并不諱言在中東歐地區(qū)扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色的雄心?？偨y(tǒng)杜達(dá)此前在選舉辯論時(shí)，建議要在中東歐形成一個(gè)更強(qiáng)大的集團(tuán)。對(duì)法律與公正黨來說，中東歐是波蘭外交政策的關(guān)鍵點(diǎn)。法律與公正黨領(lǐng)導(dǎo)人卡欽斯基反對(duì)歐盟被德法等“老歐洲”大國所主導(dǎo)。

以維謝格拉德集團(tuán)為代表，這個(gè)由波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克四個(gè)中歐國家組建的合作對(duì)話機(jī)制就歐盟內(nèi)部問題形成共同的立場(chǎng)。

一位波蘭智庫研究員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，波蘭新政府將更多依賴地區(qū)合作來加強(qiáng)其在歐盟的位置。在他看來，中東歐國家還不夠團(tuán)結(jié)，波蘭需要?jiǎng)訂T中東歐成員追求在歐盟的利益。

但雄心于進(jìn)一步在歐盟提升影響力的波蘭至今沒有加入歐元區(qū)。波蘭原計(jì)劃在2012年加入，然而歐債危機(jī)的爆發(fā)削弱了波蘭加入歐元區(qū)的意愿，波蘭人擔(dān)心成為其中的一員將會(huì)給波蘭經(jīng)濟(jì)帶來動(dòng)蕩。法律與公正黨過去一直反對(duì)為加入歐元區(qū)設(shè)立時(shí)間目標(biāo)，它的上臺(tái)使得波蘭離歐元區(qū)更加遙遠(yuǎn)。

“大家想知道波蘭什么時(shí)候會(huì)加入歐元區(qū)，在這個(gè)問題上我們還沒有形成決定。現(xiàn)在的情況是需要先解決歐元區(qū)的危機(jī)，不能以犧牲波蘭的發(fā)展為代價(jià)。”波蘭外交部副部長卡塔日娜·卡茨佩爾契克對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

希望北約永久駐軍

在歐洲大陸中，波蘭處于一個(gè)微妙的地理位置。它西與德國為鄰，東鄰俄羅斯、烏克蘭。在歐盟國家中，波蘭擁有和非歐盟國家最長的邊境。

在烏克蘭危機(jī)中，波蘭時(shí)任外長西科爾斯基在布魯塞爾、柏林、基輔和華沙之間奔波，與法國和德國外長一道斡旋，并在歐洲制定對(duì)俄羅斯的應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。

“這不僅加強(qiáng)了波蘭積極參與歐盟東部政策的形象，也有助于波蘭在總體外交政策方面發(fā)揮更加積極的作用?！辈ㄌm國際事務(wù)研究所的Ryszarda Formuszewicz說。

烏克蘭局勢(shì)的動(dòng)蕩也使得波蘭向美國和北約提出了增兵的要求，波蘭希望北約能在其領(lǐng)土上實(shí)現(xiàn)永久駐軍以抵御安全威脅。今年7月，北約峰會(huì)將在波蘭首都華沙舉行，波蘭希望屆時(shí)北約能夠在這一問題上作出承諾。

今年1月，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)在布魯塞爾與北約秘書長斯托爾滕貝格舉行了會(huì)談。杜達(dá)最關(guān)心的問題是北約如何在波蘭和中東歐國家最大程度地、永久性地保持軍事存在。在他看來，北約在波蘭部署永久性軍事基地是波蘭成為一個(gè)成熟北約國家的標(biāo)志。在波蘭加入北約17年之后，北約在波蘭的永久存在只包括一個(gè)會(huì)議中心和訓(xùn)練場(chǎng)地。

在上任后不久接受英國《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，杜達(dá)說：“我們不想僅成為緩沖地帶。我們想成為北約盟國的切實(shí)東部側(cè)翼?！?

但根據(jù)北約與俄羅斯在1997年簽訂的協(xié)議，北約不得在東歐和中歐國家永久性駐軍。北約至今未在德國以東的地方部署戰(zhàn)斗部隊(duì)。對(duì)于是否在波蘭實(shí)現(xiàn)永久駐軍，北約內(nèi)部仍有分歧。

波蘭在1999年加入北約。在華沙老城的波蘭總統(tǒng)府前飄揚(yáng)著三面旗幟，分別是波蘭國旗、歐盟旗幟和北約旗幟。但在60年前，這里曾經(jīng)是與北約對(duì)抗的華沙條約的簽署地。歷史與現(xiàn)實(shí)映照著波蘭不同時(shí)期的道路選擇。

波蘭將美國主導(dǎo)下的北約視為保障國家安全的基石。在成為北約一員后，波蘭成為美國在歐洲的堅(jiān)定盟友，它追隨美國的步伐，先后向伊拉克和阿富汗派兵。美國計(jì)劃2018年前在波蘭部署的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將于2016年春天開始建設(shè)。

在去年11月發(fā)表施政演說時(shí)，波蘭總理希德沃表示，在安全問題和外交政策上，新政府將特別重視與美國的關(guān)系。

“我們需要美國和其他北約盟友的支持。”波蘭外交部長瓦什奇科夫斯基2月16日在《紐約時(shí)報(bào)》撰文寫道。他又一次重申了對(duì)北約在波蘭實(shí)現(xiàn)永久駐軍的期望。

“到中國去”

處在東西歐之間的波蘭在過去幾年把視線投向更遠(yuǎn)的東方。亞洲在波蘭外交政策中的重要性日益提升，目前波蘭已與中國、日本、韓國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

一位波蘭學(xué)者對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋說，波蘭90%的產(chǎn)品出口到歐洲，70%又集中在德國，當(dāng)歐盟經(jīng)濟(jì)增速放緩，波蘭也會(huì)受到影響?！拔覀儾荒軆H僅依賴歐盟市場(chǎng)，需要新的市場(chǎng)?！?/p>

波蘭對(duì)中國提出的“一帶一路”倡議表現(xiàn)出了格外的興趣。

波蘭信息和外國投資局局長馬伊曼對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，如果波蘭融入“一帶一路”，不僅可以成為中國與中東歐貿(mào)易的樞紐，也將成為中國與歐盟的樞紐。“我們?yōu)槭裁床粡牡聡?、荷蘭手里接過這樣的機(jī)會(huì)？”他說。

目前開通的中歐班列大多途經(jīng)波蘭，或者直接將歐洲的終點(diǎn)設(shè)在了波蘭。作為東西歐交匯之地，波蘭希望成為“一帶一路”的運(yùn)輸物流中心。

“在一個(gè)準(zhǔn)備充分的政治和機(jī)制基礎(chǔ)上，波蘭新政府開始了與中國關(guān)系的發(fā)展?！辈ㄌm國際事務(wù)研究所的Justyna Szczudlik-Tatar說。

中國成為總統(tǒng)杜達(dá)上任后最先訪問的非歐盟國家之一。在去年11月訪華期間，杜達(dá)表示，波蘭希望能夠成為中國落實(shí)“一帶一路”倡議的重要合作伙伴。他說，波蘭可以成為“一帶一路”的一個(gè)地域中心，不僅是在中東歐地區(qū)，在整個(gè)歐洲也足以擔(dān)當(dāng)這一地位。

波蘭也是第一個(gè)宣布加入亞投行的中東歐國家，這也是波蘭參與“一帶一路”落實(shí)的第一步。

波蘭早在2012年就提出了“到中國去”（Go China）戰(zhàn)略。波蘭外交部副部長卡茨佩爾契克說，這既是為了支持波蘭企業(yè)到中國投資，也希望波蘭成為中國投資的理想目的地。

作為歐洲吸引外國投資的第五大國家，中國對(duì)波蘭的投資卻還不到1%。盡管波蘭已連續(xù)多年成為中國在中東歐地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，但2014年波蘭對(duì)華出口只占了兩國貿(mào)易額的10%。波蘭正急切地希望把更多的產(chǎn)品出口到中國。

“波蘭向世界出口了很多食品，我們希望更多的波蘭食品出現(xiàn)在中國人的餐桌上?！笨ù呐鍫柶蹩苏f。