北極黃河站外景《中國經(jīng)濟(jì)周刊》資料庫

2016年1月29日，為期一周的第十屆北極前沿大會（Arctic Frontiers）在挪威特羅姆瑟閉幕。

本次會議舉辦地特羅姆瑟是挪威在北極圈里的最大城市。北歐三國的外長和部長，來自中國、韓國、印度的專家、學(xué)者、媒體代表等，超過1500人聚集一堂，就“北極工業(yè)與環(huán)境”這一專題，陳述自己的立場和觀點(diǎn)。

在過去10年，原本在國際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域默默無聞的北極地區(qū)，已成為生氣勃勃的重要區(qū)域，幾乎世界上每個(gè)國家均對其申明了利益。

中國和北極，也不再是那么遙遠(yuǎn)。

百年歷史淵源的永久觀察員

本次大會，不但中國駐挪威大使趙軍參加了會議，還有來自中國上海同濟(jì)大學(xué)、交通大學(xué)的青年學(xué)者們就中國關(guān)于北極的研究專門做了一個(gè)分論壇進(jìn)行闡述。

其實(shí)，中國與北極的淵源，最早可溯及1925年，中國加入《斯匹茨卑爾根群島條約》。據(jù)此條約，中國公民和船舶可平等享有所指地域及領(lǐng)水內(nèi)的自由出入、捕魚和狩獵權(quán)利等。

2004年，正是依此條約，中國在斯匹茨卑爾根群島上建立了自己的首個(gè)科考站——黃河站。

1999年至2014年底，中國科考隊(duì)對北極進(jìn)行了六次科考。2012年第五次科考時(shí)，中方人員乘“雪龍”號首次完成北極東北航道的試航。2013年中國遠(yuǎn)洋公司進(jìn)行了首次穿越北冰洋的商業(yè)試航，“永盛”號經(jīng)白令海峽，穿越東北航道，到達(dá)荷蘭的鹿特丹港。

而在政治上，中國在2007年成為北極理事會的特別觀察員。2013年5月，中國和韓國、日本、新加坡、印度、意大利成為永久觀察員。

2015年10月16日，中國外交部長王毅在第三屆北極圈論壇大會開幕式上的致辭中著重提到：“中國是北極的重要利益攸關(guān)方?！蓖跻氵€強(qiáng)調(diào)，合作是中國參與北極事務(wù)的根本途徑。中國愿同北極國家、北極域外國家以及其他北極利益攸關(guān)方增進(jìn)交流、加強(qiáng)合作，在氣候變化、科研、環(huán)保、航運(yùn)、可持續(xù)發(fā)展、人文交流等廣泛領(lǐng)域取得務(wù)實(shí)成果。在參與北極事務(wù)方面，中國一貫秉承三大政策理念，即尊重、合作與共贏。

“雪龍”船北冰洋考察《中國經(jīng)濟(jì)周刊》資料庫

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 侯雋/攝

北極的千億商機(jī)

“當(dāng)我開始我的政治生涯時(shí)，我的感覺是，大部分北方的政客都在向南看。但現(xiàn)在所有的人都在北望，看向北極。”挪威外交大臣博爾格·布倫德說。

一直以來，對于北極地區(qū)的地理范圍有著多種解釋，但通常的看法認(rèn)為，北極是指北緯66°34′北極圈以內(nèi)的地區(qū)。北冰洋是該地區(qū)的主體，海洋面積大約為1460萬平方公里，陸地區(qū)域面積大約為800萬平方公里，囊括了俄羅斯、加拿大、美國、芬蘭、冰島、瑞典、挪威、丹麥（格陵蘭島）等國部分國土。

在這個(gè)2000多萬平方公里的區(qū)域內(nèi)，蘊(yùn)藏著千億商機(jī)。

根據(jù)美國地質(zhì)勘探局（USGS）2008年的統(tǒng)計(jì)，北極地區(qū)待發(fā)現(xiàn)石油儲量占全球的13%，天然氣儲量占全球的30%，待發(fā)現(xiàn)的液化天然氣（LNG）資源占全球的20%，總量約為4000億桶油氣的儲量。目前全球油氣資源日趨匱乏，北極就如同一個(gè)未開發(fā)的寶藏，吸引著全世界的目光。

此外，北極另一個(gè)引人關(guān)注的是航道商機(jī)。隨著全球變暖導(dǎo)致海冰融化，越來越多的航運(yùn)路線隨之出現(xiàn)。這給商業(yè)和貿(mào)易帶來新的機(jī)會。來自俄羅斯的研究認(rèn)為，俄羅斯的北方海航道（NSR）運(yùn)輸能力可能會上升，可使歐洲到東北亞地區(qū)的航運(yùn)時(shí)間減少30%～50%。其中，中國到歐洲的航海時(shí)間較之傳統(tǒng)航道可節(jié)省約40%。

2010年，全球共有6艘船只通過北方海航道穿越歐洲和太平洋地區(qū)，其后數(shù)量有所增加。尤其是2013年，中國遠(yuǎn)洋公司“永盛”號貨輪成為第一艘經(jīng)過北極東北航道完成亞歐航線的中國商船，其從中國太倉出發(fā)通過北極東北航道到達(dá)鹿特丹，航程7800多海里，航行27天，比經(jīng)馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河的傳統(tǒng)航線短2800多海里，航行時(shí)間縮短9天。

外媒分析認(rèn)為，北方海航道目前的通航能力并不可靠，短期內(nèi)無法挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的蘇伊士—馬六甲航線，但是北極航道的價(jià)值不言而喻。

目前，《南極條約》禁止任何一個(gè)締約方主張對南極宣示主權(quán)。而北冰洋沿岸五國則依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》主張各自的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等，控制著北極地區(qū)的領(lǐng)土和資源。其他國家以何種角色參與北極地區(qū)治理？這個(gè)問題也日益受到重視。

開發(fā)利用難題

正如北極前沿大會東道主挪威氣候和環(huán)境部長韋德爾對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》所說的那樣：“全球地緣政治版圖的變化，讓北極地區(qū)越來越突出地成為發(fā)展的新焦點(diǎn)。”

對于全球第二大經(jīng)濟(jì)體、石油對外依存度較高的中國來說，北極事務(wù)將在今后的外交、經(jīng)濟(jì)合作中越發(fā)重要。

但是，開發(fā)利用北極是擺在所有參與國面前的一道難題。

根據(jù)美國埃克森美孚公司的報(bào)告，北極海上地區(qū)油氣資源的勘探和生產(chǎn)面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，其中包括：海冰、冰山、永凍層、低溫和極夜。此外，地處偏遠(yuǎn)、不易接近、后勤保障和有限的基礎(chǔ)設(shè)施等條件更是進(jìn)一步加劇了這一挑戰(zhàn)。

來自意大利的學(xué)者圖拉蒂對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，盡管北極蘊(yùn)含豐富資源，但只有資金雄厚的大公司才具有開發(fā)的實(shí)力。而且和開采世界上其他油氣資源不同，在北極開采必須面對黑暗、冰雪、偏僻、缺乏裝備和脆弱環(huán)境所帶來的一系列問題?！斑@里和中東、俄羅斯不同，除了技術(shù)，還要有面對海洋原油泄漏的相應(yīng)方案和措施，必須將原油泄漏對海洋生態(tài)系統(tǒng)所帶來的危害降到最低。此外，這里還有薩米族原住民，這都是要考慮的因素?！?/p>

另外，北極幾乎沒有工業(yè)污染，由于人口和工業(yè)稀少，北極地區(qū)的主要污染來自外地傳輸，例如POPs（持久性有機(jī)污染物）、汞等，因?yàn)槠潆y降解，可以隨著風(fēng)和洋流從南部遠(yuǎn)距離傳輸而來，一旦到達(dá)北極，便會富集在食物鏈中，最終停留在頂端捕食者體內(nèi)。

參會的俄羅斯學(xué)者告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，北極地區(qū)常年覆蓋冰層，有些地區(qū)的無冰季很長，可以使用常規(guī)的、帶有防冰系統(tǒng)的海上鉆探裝備。但多數(shù)地區(qū)無冰期很短，艦船需要一定的破冰能力才能安全而有效地實(shí)施鉆探。如果探井能夠取得成功，那么最終生產(chǎn)方案的選擇還會受到水深、冰環(huán)境條件和其他設(shè)計(jì)因素的制約。

合作成為關(guān)鍵詞

“挪威非常關(guān)注北極的環(huán)境變化，全球變暖趨勢越來越嚴(yán)峻，希望各個(gè)國家能夠互相合作，遵循自然規(guī)律，合理開發(fā)北極資源。”挪威氣候和環(huán)境部長韋德爾對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

目前北極理事會是北極區(qū)域治理的最重要機(jī)構(gòu)，成員為北極圈內(nèi)八國——加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、俄羅斯和美國。主席一職由八個(gè)成員國每兩年輪流擔(dān)任。

冰島工業(yè)和貿(mào)易部部長奧德納多蒂爾認(rèn)為，由氣候變化導(dǎo)致的北極地區(qū)的快速變化，以及各方的戰(zhàn)略舉措、經(jīng)濟(jì)與商業(yè)利益等，都導(dǎo)致近年來北極地區(qū)受到越來越多的關(guān)注。她表示，可持續(xù)地開發(fā)和利用海洋資源已經(jīng)受到國際社會越來越多的重視，但非法捕撈和漏油事故等也隨之增多。

“我們應(yīng)該形成一個(gè)觀念，那就是不應(yīng)把北極當(dāng)成一個(gè)尋求短期利益的地方，而要尊重該地區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境，將其發(fā)展成一個(gè)以可持續(xù)生存方式為基礎(chǔ)的社群組合體?！眾W德納多蒂爾說。

挪威石油和能源大臣利恩也表示，挪威在開發(fā)北極地區(qū)石油資源方面經(jīng)驗(yàn)豐富，其相關(guān)活動都執(zhí)行最高程度的健康、安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

2013年，北極理事會納入六個(gè)永久觀察員國家，其中五個(gè)都在亞洲——中國、日本、韓國、新加坡和印度。

本次大會，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)韓國和印度參與非常積極，他們都印制了宣傳冊，對自身進(jìn)行推介。

上海同濟(jì)大學(xué)的學(xué)者蘇平對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，北極國家已經(jīng)意識到域外國家參與的重要性，因?yàn)楸睒O資源潛力雖然大但開發(fā)必須走合作的路線，中國是很重要的合作伙伴。未來航道開辟出來后，使用最多的就是東亞國家。

2013年，中國首次超越韓國成為世界最大的船舶制造國。生產(chǎn)力與技術(shù)的發(fā)展齊頭并進(jìn)，提升了質(zhì)量，擴(kuò)大了市場。中國正在日益成為來自世界各地船東訂單的首選地。船舶制造技術(shù)快速發(fā)展和船舶交付質(zhì)量在逐步提升，與北極的交往日益密切。

此外，2014年6月，中國人民解放軍軍事科學(xué)院國防政策研究中心發(fā)表了《戰(zhàn)略評估2013》，該報(bào)告稱，北極地區(qū)豐富的油氣資源與便捷的航運(yùn)條件，對于確保中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，北極地區(qū)有望成為中國未來海外能源的重要供給基地。

特羅姆瑟大學(xué)社會學(xué)系政治科學(xué)及社區(qū)規(guī)劃教授拉斯姆斯認(rèn)為，中國等新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起是導(dǎo)致北極議題“全球化”的一個(gè)重要原因，但在參與北極事務(wù)過程中，中國與北極國家之間存在一個(gè)需要相互適應(yīng)的過程。

“從中國角度來說，應(yīng)該以一種合作、非挑釁的方式參與北極事務(wù);而從北極國家的角度來說，這些國家也應(yīng)該以一種合作、非威脅性的方式接納中國，將中國整合進(jìn)北極事務(wù)中來?！崩鼓匪拐f。