張芊

唐山市農(nóng)作物種子管理檢驗站

我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題、原因及對策

張芊

唐山市農(nóng)作物種子管理檢驗站

大豆是我國開放最早、進口量最大、市場化程度最高、與國際接軌較為徹底的大宗農(nóng)產(chǎn)品之一，當(dāng)前大豆進口依存高，外資在大豆加工業(yè)中占有絕對份額，整個行業(yè)利潤率低，資產(chǎn)負債率高，大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于困境，存在很多問題。

一、大豆進口依存度過高，國內(nèi)糧食市場深受國際大豆價格波動之害

隨著我國大豆進口依存度連連攀升，大豆市場早已失去了自給自足的能力。由于外資糧商控制著國際市場的大豆供給，我國雖然身為最大的大豆進口國卻不具有大豆的定價權(quán)。以美國為首的國際糧商實際上控制著芝加哥期貨交易所大豆期貨價格，豆價波動嚴重威脅著我國豆農(nóng)和壓榨企業(yè)，還會影響其他農(nóng)產(chǎn)品的價格。植物油作為我國居民生活中的必需品，對CPI的影響很大，因此豆價波動還會加劇通脹壓力。

二、跨國糧商高度壟斷大豆產(chǎn)業(yè)鏈，獲取暴利的同時危害國家安全

跨國糧商首先通過低價策略在中國市場上傾銷轉(zhuǎn)基因大豆，迅速打開中國市場的大門。此后，通過“貿(mào)易參與—合資合作—購買股權(quán)—獨資設(shè)廠”的方式，逐步控制我國壓榨行業(yè)，并由此獲得選擇大豆進口渠道的權(quán)利，進一步控制上游的種植業(yè)，同時也控制了下游的豆粕環(huán)節(jié)。現(xiàn)在，國際大豆產(chǎn)業(yè)五大巨頭ADM、邦吉、嘉吉、路易達孚、豐益控制著我國80%的進口大豆貨源，其旗下的企業(yè)壓榨能力已占國內(nèi)總能力的70%以上，國內(nèi)大豆市場已被外企牢牢壟斷。

為了獲取高額利潤，跨國糧商故意抬高進料成本，打擊競爭對手。因為部分利潤已經(jīng)留在國外，即使國內(nèi)賬面虧損實際上也是凈賺不賠的，更達到了占領(lǐng)市場的目的。它們的貿(mào)易行為在很大程度上影響了進口價格，在生產(chǎn)、流通、加工、銷售逐步加強壟斷，獲取暴利。如果這種壟斷趨勢繼續(xù)發(fā)展，一旦遇到自然災(zāi)害或社會動蕩，可能會威脅到我國的食品安全和社會安定。

三、轉(zhuǎn)基因大豆的食用安全存在不確定性

轉(zhuǎn)基因大豆是科學(xué)家在實驗室中改變傳統(tǒng)大豆的基因，使得改進后的品種具有更強的抗除草劑性能，自1996年起投入商品化生產(chǎn)銷售，至今不過20年的時間。轉(zhuǎn)基因食品是否安全，20年的時間是無法證明的。轉(zhuǎn)基因食品的安全性廣受爭議，歐洲、日本、韓國等地區(qū)歷來持懷疑和抵制態(tài)度，認為轉(zhuǎn)基因食品可能產(chǎn)生新毒素和過敏源等不良后果。

然而，目前國內(nèi)各大超市銷售的大豆油，其原料均是進口的轉(zhuǎn)基因大豆。我國居民長期以來食用了大量轉(zhuǎn)基因植物油以及用轉(zhuǎn)基因豆粕作為飼料養(yǎng)殖的肉類產(chǎn)品，其安全隱患不容忽視。因為，一旦轉(zhuǎn)基因食品暴露出問題，很可能就會超出人類的控制范圍。

四、對策和建議

1.從糧食安全角度實現(xiàn)準確的產(chǎn)品定位

從大豆市場來看，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中定位模糊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不清晰。這可以從中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策變遷做出窺探，糧食貿(mào)易政策搖擺不定，這往往給各個經(jīng)濟主體帶來不確定預(yù)期，既不利于農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也給國際市場信譽帶來不良的影響。

2.加強對大宗大豆進口的調(diào)控和管理

一是農(nóng)產(chǎn)品進口統(tǒng)一對外、集體采購制度，擴大和加強貿(mào)易伙伴關(guān)系，分散進口風(fēng)險。二是全面評估國際市場結(jié)構(gòu)，對于跨國公司市場經(jīng)營行為加以跟蹤與監(jiān)管，尤其是在國內(nèi)有經(jīng)營行為的跨國公司。三要建立農(nóng)產(chǎn)品進口監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機制，充分運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿(mào)易救濟措施，建立產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展應(yīng)對機制。四是針對部分大型涉貿(mào)國有企業(yè)進出口行為加以監(jiān)管，利用國際市場實現(xiàn)國內(nèi)市場供求平衡。

3.培育涉農(nóng)企業(yè)集團

一要為涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，包括稅收、貸款支持、貿(mào)易促進等方面；二是鼓勵內(nèi)資企業(yè)與農(nóng)戶建立良好的生產(chǎn)銷售契約，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給，擴大國內(nèi)市場的份額，促進企業(yè)返利于民，既有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，也有利于企業(yè)鎖定貨源、降低企業(yè)采購成本；三是在市場逐步開放中，引導(dǎo)企業(yè)重組，培育大規(guī)?？鐕髽I(yè)。

4.走出去戰(zhàn)略

一是總結(jié)中國早期對外開放中戰(zhàn)略合作伙伴，識別更多的潛在貿(mào)易伙伴。二是熟悉本地貿(mào)易規(guī)則和產(chǎn)品標準，切實把貿(mào)易收益與本地利益最大化有機結(jié)合。三是管理部門為“走出去”提供便利服務(wù)，包括貸款、保險等方面。最終實現(xiàn)直接掌控國際糧源，建立穩(wěn)定的國際糧食供應(yīng)鏈，阻斷跨國公司的風(fēng)險轉(zhuǎn)移鏈條，保障國內(nèi)糧食安全。

5.合理利用外資

一是進一步細化外資進入涉農(nóng)行業(yè)，有針對性引導(dǎo)外資投向，管理部門研究制定外商并購?fù)顿Y項目導(dǎo)向政策和核準管理辦法，建立多部門聯(lián)合審查機制；二是全面評估外資壟斷對就業(yè)、市場和產(chǎn)業(yè)安全的影響，管理部門對外資投向、跨國企業(yè)并購、價格異常行為等做出跟蹤與審查；三是規(guī)范與監(jiān)督地方政府招商引資行為，防止地方政府追求GDP增長忽視產(chǎn)業(yè)安全。

6.促進和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是加大科技研究強度，為提高單產(chǎn)和加工業(yè)發(fā)展提供核心技術(shù)；二是加大加工業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)鼓勵發(fā)展大豆的精深加工，延伸大豆產(chǎn)業(yè)鏈，增加大豆加工的附加值，從整體上提高中國大豆的國際競爭力；三是發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)植物油多元化供給；四是加大東北地區(qū)運輸能力建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供便利服務(wù)。短期內(nèi)，可以通過運銷差價補貼，提高東北糧食作物在國內(nèi)市場的營銷能力。

7.積極引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶參與和利用期貨市場

在完善期貨市場交易規(guī)則的同時，幫助農(nóng)戶建立強有力的中介組織，降低系統(tǒng)風(fēng)險和提供強大的公共信息服務(wù)，以期貨市場的風(fēng)險管理和市場引導(dǎo)機制，來保障訂單農(nóng)業(yè)的組織功能、信用功能得以充分發(fā)揮。