（中共裕民縣委黨校，新疆 塔城 834800）

2014年3月,黨中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,提出了到2020年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體目標,即：要努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。《規(guī)劃》強調(diào)重點小城鎮(zhèn)建設要把文化旅游、商貿(mào)物流業(yè)等作為重要的發(fā)展方向。該規(guī)劃不僅對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,也為諸多地區(qū)探尋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)良性互動指明了方向。

一、認識旅游業(yè)對推進新型城鎮(zhèn)化的促進作用

1.旅游能夠引領城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，激發(fā)城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)在活力

新型城鎮(zhèn)化建設重點在于以“人為核心”，打造適合人類居住的良好生活環(huán)境。這樣一來，城市的基礎設施建設，城市的服務功能都必須考慮到人的因素。而發(fā)展旅游業(yè)就一定會激發(fā)在城鎮(zhèn)化建設中要充分考慮到人們居住的舒適度與幸福感，不斷完善城鎮(zhèn)乃至鄉(xiāng)村的基礎設施，提升服務功能。因此旅游能夠引領城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，激發(fā)城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)在活力。

2.發(fā)展旅游業(yè)能夠引領城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

旅游業(yè)被稱為綠色產(chǎn)業(yè)，是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，與資源環(huán)境和人文生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、相互促進。發(fā)展旅游業(yè)必然有助于引領一個地區(qū)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的生態(tài)建設，沒有良好的生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展旅游業(yè)就是空中樓閣。良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展旅游業(yè)的核心，所以城鎮(zhèn)化建設要在保護生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的前提下進行，而發(fā)展旅游業(yè)對一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設生態(tài)環(huán)境建設是有著促進意義的。

3.發(fā)展旅游業(yè)能夠引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為城鎮(zhèn)化建設提供動力

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設的推動力，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)可以引領人們向城市聚集，能夠提高一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，推進城鎮(zhèn)化進程。發(fā)展旅游業(yè)具有引導改變一個地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)模式的作用。綠色低碳的新型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)是發(fā)展旅游業(yè)的重要保障。發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)必然要在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，追求集約、高效發(fā)展上、以及為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)崗位，留住人的方面做文章。所以一個地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應充分體現(xiàn)當?shù)氐馁Y源特色，充分利用本地資源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并能夠?qū)⒊擎?zhèn)各種資源結(jié)合起來，集聚各種要素功能，引領城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合化發(fā)展。

4.發(fā)展旅游業(yè)能夠挖掘出當?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵

一個地區(qū)獨有的民族特色、地域特色、歷史人文是往往能夠形成當?shù)匕l(fā)展旅游強有力的競爭優(yōu)勢。隨著人們對旅游的認識，已不再單純只是休閑娛樂，人們希望能夠更多地從旅游中感受一個地方的文化。在國內(nèi)外一些知名的旅游景點能夠吸引游客的大多是當?shù)鬲毦咛厣娜宋娘L情、建筑特色、文化底蘊等，這些正是當?shù)匚幕瘍?nèi)涵彰顯了一個地區(qū)與眾不同的旅游特色。

二、正視旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化建設互動發(fā)展中存在的問題

對要把旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)的裕民來說，判識城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，對于城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義，關(guān)乎把裕民建設成“生態(tài)旅游、悠閑度假、養(yǎng)生之都”目標的實現(xiàn)。近年來裕民在鎮(zhèn)化建設走上了為游客和當?shù)鼐用駥崿F(xiàn)雙重服務功能的探尋之路，但是在尋求旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化建設雙贏之路上，還有很多困難與問題等待我們?nèi)ソ鉀Q。

1.思想認識不到位的問題

雖然裕民縣委政府將發(fā)展旅游業(yè)作為裕民支柱產(chǎn)業(yè)，但受地域思想差異和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，干部群眾對如何以城鎮(zhèn)化建設推進旅游業(yè)發(fā)展的認識不到位。干部群眾認為搞城鎮(zhèn)化建設與旅游業(yè)發(fā)展是兩條不會交叉的平行線，無法產(chǎn)生“雙贏”效果。部門與部門之間，景區(qū)與景區(qū)之間缺少溝通，缺乏合力。如大家熟悉的芍藥谷就歸屬161團管理，在景區(qū)建設管理中與裕民縣的景區(qū)建設管理就存在差異。建設生態(tài)旅游城市，發(fā)展旅游業(yè)不能光是旅游部門唱獨角戲，而是一項政府主導的系統(tǒng)工程，需要把發(fā)展旅游業(yè)的意識融入城鎮(zhèn)化建設之中。

2.城鎮(zhèn)化建設與旅游業(yè)發(fā)展的融合度不高

以目前裕民在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、設計、建設現(xiàn)狀與旅游業(yè)發(fā)展的融合度不高，兩者無法實現(xiàn)共同發(fā)展和雙向邁進。城鎮(zhèn)建筑特色不鮮明，缺乏文化內(nèi)涵，城市品位有待提升。城鎮(zhèn)化建設基礎薄弱，對旅游業(yè)發(fā)展的推力不足。裕民縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃是典型的小城鎮(zhèn)規(guī)劃起步，目前城鎮(zhèn)布局比較分散，內(nèi)部各功能區(qū)布局不夠合理，公共設施普遍落后，城鎮(zhèn)的公共服務水平還比較低，難以滿足旅游業(yè)發(fā)展的需求。城市功能不夠完善，城鎮(zhèn)化建設與旅游業(yè)發(fā)展的融合度不高，二者在相互協(xié)調(diào)發(fā)展上還存在阻礙。

3.旅游項目單一缺少文化內(nèi)涵的旅游項目

裕民自古就是一個多民族聚居區(qū)，各民族文化在這里相互包容，和諧共生。哈薩克族文化是裕民主要的少數(shù)民族文化，哈薩克族有很多傳統(tǒng)活動極其富有特色與味道，比如賽馬、姑娘追、傳統(tǒng)歌舞、阿肯彈唱等等，但是卻還沒有打造成成熟的民族風情游，缺乏互動，更缺乏串聯(lián)的主題，讓游客體驗和參與進來的旅游項目較少。發(fā)展旅游不能只讓游客看生態(tài)的風景，失去了當?shù)匚幕瘍?nèi)涵的旅游項目，會使我們的旅游競爭力弱了很多。

4.城鎮(zhèn)化建設和旅游業(yè)的發(fā)展都缺少產(chǎn)業(yè)的帶動與支撐

十八大后，黨中央將新型城鎮(zhèn)化提到了一個相當高的高度，新型城鎮(zhèn)化的“新”最重要的一點是要解決“人”的問題。新型城鎮(zhèn)化要有效解決這一問題，最重要的基礎是產(chǎn)業(yè)的帶動與支撐，如果沒有有效的產(chǎn)業(yè)來推動，沒有實現(xiàn)就業(yè)的聚集和升級，而僅僅靠社會體制和保障是行不通的。在《裕民縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中這樣提到本次規(guī)劃縣域人口預測值為：2015年為8萬人,2030年12.0萬人。所以擺在裕民發(fā)展面前的難題：人從哪里來？

裕民縣是一個以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主的縣，幾乎沒有工業(yè)基礎，城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟支撐薄弱，推動力量不足。工業(yè)經(jīng)濟總量小，企業(yè)規(guī)模較小。鄉(xiāng)級鄉(xiāng)以上企業(yè)基本是作坊式企業(yè)，工業(yè)增加值占全縣GDP的比重還很小。特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處在起步階段，稍具規(guī)模的只有五家企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈未得以延伸做出了一定規(guī)模，但在吸納勞動力，提供公共服務上力量還是比較薄弱的。

其次旅游工藝品生產(chǎn)、旅游新產(chǎn)品的開發(fā)發(fā)展緩慢，在個別鄉(xiāng)場有農(nóng)民成立的生產(chǎn)少數(shù)名族特色工藝品的合作社，同樣存在規(guī)模小，與市場銜接不夠緊密，吸納勞動力少的特點。只有以“人流”帶動物流、資金流、信息流，才能形成“價值流”，然而沒有了產(chǎn)業(yè)的支撐，怎么留住人？

三、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設和旅游業(yè)發(fā)展的良性互動的對策建議

立足實際，正視問題，我們才站得踏實。裕民人該怎樣利用“天藍的過分，花開的放肆”的自然恩賜，一座山花中養(yǎng)生之都，休閑城鎮(zhèn)該怎樣打造？如今擺在裕民人面前是這樣一道題：如何把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化建設的優(yōu)勢，把生態(tài)環(huán)境的吸引力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化建設的驅(qū)動力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設和旅游業(yè)發(fā)展的良性互動。

1.樹立“產(chǎn)城一體化”的理念

旅游是現(xiàn)代城市的一項基本職能，旅游開發(fā)不僅僅是景點建設和設施配套的問題，在一個城市里，什么是旅游要素，什么不是旅游要素很難截然分開。旅游業(yè)是一個開放型的復合性產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，涉及到社會的各個層面，所以旅游形象是一個綜合形象。即不僅僅是一個具體的旅游景點、旅游企業(yè)或單純旅游行業(yè)的形象，而是一個城市的整體形象。應從城市社會經(jīng)濟發(fā)展的整體高度考慮旅游發(fā)展的要求。此外更應看到現(xiàn)在旅游消費的需求正逐步傾向于“旅居一體化”、“景區(qū)環(huán)境+城市設施”并存的模式,這是我們發(fā)展旅游業(yè)的挑戰(zhàn)和機遇。所以要把旅游開發(fā)作為城鎮(zhèn)化建設的一個重要內(nèi)容，樹立“產(chǎn)城一體化”的理念，明確旅游在城鎮(zhèn)化建設中的積極作用，在在推進城鎮(zhèn)化建設中充分考慮旅游發(fā)展的要求，把旅游開發(fā)溶于城鎮(zhèn)化建設之中，充分考慮到在任何建設都能體現(xiàn)旅游的功能，不要只是旅游部門制定旅游的發(fā)展規(guī)劃，城建部門制定城建的計劃，部門與部門之間加強交流溝通。

2.科學規(guī)劃、突出特色，提升城市品位

規(guī)劃是城市建設管理的龍頭。規(guī)劃水平的高低，不僅關(guān)系城市建設的質(zhì)量和品位，也直接影響城市運行成本和效率。各級領導干部尤其是一把手都應重視規(guī)劃、懂得規(guī)劃、抓好規(guī)劃，全面把握規(guī)劃的基本體系。要充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，立足高起點，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制要具有超前性、分階段性和科學性。

在城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃中，對城鎮(zhèn)的建筑特色規(guī)劃與定位至關(guān)重要。俄國著名的作家果戈里曾經(jīng)說過：“當歌曲和傳說都已緘默的時候，只有建筑還在說話。”一座有特色的城市會增強社會的凝聚力和居民的歸屬感，有利于提升城市的品味、知名度，增加城市的吸引力和輻射帶動力，是發(fā)展旅游業(yè)強有力的助推器。

3.推進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強城鎮(zhèn)化建設和旅游業(yè)發(fā)展的綜合經(jīng)濟實力

樹立大旅游觀念，高起點開發(fā)生態(tài)旅游，使生態(tài)旅游業(yè)真正成為我縣調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)。一定保證農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、旅游業(yè)、新型工業(yè)化相輔相成，齊頭并進。充分利用裕民縣農(nóng)牧業(yè)的資源優(yōu)勢，經(jīng)農(nóng)生產(chǎn)與生態(tài)景觀相結(jié)合，可以通過設置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)等實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)旅游的雙贏。

裕民工業(yè)發(fā)展應依托當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，構(gòu)筑以農(nóng)、畜產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，積極培育食品加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等污染小的新型綠色產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和財政增收尋求有力支撐點，以此來增強城鎮(zhèn)化建設和旅游業(yè)發(fā)展的綜合經(jīng)濟實力，為城鎮(zhèn)化建設和旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

4.堅持“以人為本”，營造旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設和諧發(fā)展軟環(huán)境

基礎設施是城鎮(zhèn)賴以生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)條件，要打造生態(tài)養(yǎng)生之都，城市的基礎設施首先要完善，城鎮(zhèn)服務服務功能健全。城鄉(xiāng)道路、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)、治污等等這些關(guān)乎著城市正常運轉(zhuǎn)的條件。城鎮(zhèn)管理上，要完善小區(qū)建設、物業(yè)管理、公共服務場所建設使用、城鎮(zhèn)治安管理等，以此確保社會環(huán)境的高效順暢、安全有序，對于旅游發(fā)展來說就是創(chuàng)造一個良好的旅游大環(huán)境，是旅游競爭的重要籌碼。在城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)協(xié)調(diào)推進中，要堅持“以人為本”，保護群眾的權(quán)益，運用法治思維、法治方式開展工作，最大程度上保障群眾的利益，最大程度為群眾營造幸福家園，就是為發(fā)展旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化建設營造了和諧的軟環(huán)境。

新型城鎮(zhèn)化建設是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的有力抓手，旅游產(chǎn)業(yè)是充滿生機活力的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，尋求二者的契合點，實現(xiàn)旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化建設良性互動將是打造生態(tài)養(yǎng)生之都的重要保障，是我們“生態(tài)幸福裕民夢”的助推器。

[1]彭華 鐘韻《淺談旅游開發(fā)與城市建設一體化》

[2]石培華《旅游業(yè)對于推進建設新型城鎮(zhèn)化，具有特殊重要的意義》

[3]楊元珍《旅游發(fā)展可與新型城鎮(zhèn)化建設結(jié)合》