（中共雙流縣委黨校，四川 雙流 610200）

四川高度關(guān)注和積極探索內(nèi)陸省份自貿(mào)區(qū)建設(shè)，謀劃以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，積極爭取設(shè)立與上海自貿(mào)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的科技型內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在西部集聚，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)跨越式發(fā)展。省委《關(guān)于在我省成都市部份區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒中國（上海）自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的方案》，提出在成都部分區(qū)域?qū)W習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)。雙流航空港、空港保稅物流中心（B型）和綜合保稅區(qū)就是四川省和成都市建設(shè)自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要的平臺。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿(mào)易通道，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”的重要一環(huán)，同時(shí)作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和剛剛確立的全國全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。如何充分利用比較優(yōu)勢錯(cuò)位發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)，抓住機(jī)遇提高區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)與國際高度融合，是當(dāng)前的一個(gè)重要的課題。

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)和優(yōu)勢

雙流縣具有發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的良好基礎(chǔ)。

首先是區(qū)位和空港優(yōu)勢。雙流機(jī)場作為我國內(nèi)陸和中西部首位機(jī)場，已成為引領(lǐng)中國中西部、輻射世界的國際航空樞紐，是我國中西部地區(qū)首個(gè)進(jìn)入全球前50位的機(jī)場。雙流國際機(jī)場正在“量質(zhì)并進(jìn)”的快速發(fā)展，其通航城市數(shù)量、國際及地區(qū)航線數(shù)量，都居我國中西部地區(qū)第一。

第二是自貿(mào)平臺和口岸優(yōu)勢。雙流是中西部地區(qū)唯一同時(shí)擁有“樞紐機(jī)場”、“綜保區(qū)”、空港保稅物流中心（B型）的縣域地區(qū)，是中西部地區(qū)發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)最具備條件的區(qū)域。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿(mào)易通道，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”的重要一環(huán)，同時(shí)也是剛剛確立的全國全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的重要區(qū)域，在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。

第三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。經(jīng)過多年的“工業(yè)強(qiáng)縣”建設(shè)，雙流縣已經(jīng)初步構(gòu)建了以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、以臨空服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在過去的新能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、機(jī)械加工、新型材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力培育以新興電子信息和航空制造維修為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群也初見成效。雙流縣在全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣中的排序也大幅提升，目前為第13位。

第四是科研和創(chuàng)新資源豐富。雙流擁有在中西部縣域地區(qū)首屈一指的科技創(chuàng)新和人才資源優(yōu)勢。目前，縣內(nèi)聚集了中科院光電所等30多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和四川大學(xué)等7所高等院校，高層次人才總量居全市第二；西航港開發(fā)區(qū)成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。近年來，我縣以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為核心，開展廣泛合作，建設(shè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺，積極培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。如：

深度對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研政企金”協(xié)同創(chuàng)新體系，與中物院、電子科大、香港城市大學(xué)、核動(dòng)力研究院、清華科創(chuàng)大學(xué)、成都信息工程大學(xué)等50多所大學(xué)及科研院所共同打造了天府新區(qū)大學(xué)科技創(chuàng)新園?，F(xiàn)已初具規(guī)模，并聚集各類研發(fā)平臺102個(gè)，其中國家級24個(gè)，這為發(fā)展高端新興服務(wù)業(yè)提供了智力保障。

同時(shí)，雙流還面臨著越來越廣闊的科技創(chuàng)新的宏觀有利環(huán)境。9月初四川被納入全國首批全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，雙流必然是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)前沿和主陣地，將得到在全面創(chuàng)新改革方面先行先試的政策紅利，可以更加全面深入的試錯(cuò)和探索解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關(guān)系、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合、激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力、深化開放創(chuàng)新等方面，開展改革探索，將對雙流“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來巨大的牽引帶動(dòng)作用。

2.探索和創(chuàng)新

2.1 借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極探索和創(chuàng)新

雙流縣于2014年10月出臺“學(xué)習(xí)借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施方案”，主要在以下領(lǐng)域進(jìn)行了探索：

區(qū)港聯(lián)動(dòng)通關(guān)一體化。將航空口岸功能延伸至綜保區(qū)，實(shí)施海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫“一次申報(bào)、一次檢驗(yàn)、一次放行”監(jiān)管試點(diǎn)?！皡^(qū)港聯(lián)動(dòng)”使機(jī)場和綜保區(qū)的通關(guān)能力、物流效率得到明顯提升，同時(shí)有效支持綜保區(qū)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮了綜保區(qū)對產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的促進(jìn)和對外貿(mào)的拉動(dòng)作用。

創(chuàng)新商事登記制度。已完成取消公司注冊資本實(shí)繳制，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制等。在學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的過程中，雙流縣也結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行了一些探索和創(chuàng)新，如在創(chuàng)新商事登記制度方面，放寬了縣域企業(yè)住所登記限制。

拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)及電子商務(wù)，推動(dòng)融資性租賃行業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)融資租賃類公司，支持其開展飛機(jī)租賃、大型設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)，并使用外幣結(jié)算。

此外，在推進(jìn)更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度，實(shí)施更加便利的檢驗(yàn)檢疫制度，開展有利于臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)、建立跨境電子商務(wù)結(jié)算制度等方面，雙流縣也都進(jìn)行了積極探索。

2.2 大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)

雙流的發(fā)展定位“天府科技衛(wèi)星城、國際空港自貿(mào)區(qū)”非常鮮明地凸顯了臨空主題。雙流縣多年的發(fā)展也打造了實(shí)力雄厚、富有生機(jī)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。如：空港高新技術(shù)開發(fā)區(qū)早已成為全省全市重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；雙流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系中臨空特色在不斷增強(qiáng)，以新興電子信息、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等為代表的臨空先進(jìn)制造業(yè)和以航空樞紐服務(wù)、臨空物流、臨空商貿(mào)等為代表的臨空高端服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。2014年雙流縣臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破2160億元；外貿(mào)進(jìn)出口46.3億美元、出口 34.6億美元，均居全市第2位，實(shí)際利用外資 2.4億美元。

為積極促進(jìn)自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雙流縣正在積極加大對上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)，著力推進(jìn)投資管理、金融服務(wù)、貿(mào)易監(jiān)管以及事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新；不斷強(qiáng)化航空樞紐地位，鞏固提升口岸平臺功能，爭取設(shè)立更多專業(yè)指定口岸，加快匯聚融資租賃、保稅貿(mào)易、跨境電商以及通用航空等臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)態(tài)。

二、問題和不足

1.水陸空大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)不足

雙流縣地處內(nèi)陸地區(qū)，不靠江、不臨海、不沿邊，面臨開放口岸較少、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)較難、通達(dá)效率偏低等諸多難題；與青白江鐵路樞紐港、宜賓和瀘州水運(yùn)港都有較遠(yuǎn)距離，未形成綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢。地理位置先天缺陷、大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)相對滯后以及多式聯(lián)運(yùn)體系欠缺，導(dǎo)致了運(yùn)輸成本較高、通達(dá)效率偏低。

2.空港優(yōu)勢和綜合保稅功能開發(fā)不夠

一方面綜合保稅區(qū)輻射作用較小。按照自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可輻射的要求，我縣綜保區(qū)輻射作用還未得到體現(xiàn)；區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)仁寶、緯創(chuàng)未形成真正的產(chǎn)業(yè)鏈；受到區(qū)位環(huán)境的制約，區(qū)內(nèi)產(chǎn)品展銷中心影響力不高。另一方面雖然擁有雙流國際機(jī)場和綜保區(qū)等優(yōu)勢，但因公司所得稅、個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策較少，貿(mào)易、投資便利化和金融國際化程度不高，對外商的吸引力不夠。此外，綜合保稅區(qū)還存在著對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、國際金融基礎(chǔ)相對較差等問題。

3.行政審批效率不能適應(yīng)需求

行政效率是目前投資考慮的重要因素，經(jīng)過規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和精減審批事項(xiàng)，雙流的效率有較大的提高，但相較于高新區(qū)和天府新區(qū)直管區(qū)，其行政效率仍有待提高。在正常情況下，投資者在雙流投資須與多個(gè)部門接觸，在提交眾多紙質(zhì)文件并經(jīng)過相當(dāng)復(fù)雜的程序以后才能獲得投資核準(zhǔn)和頒發(fā)證明，延緩了投資進(jìn)程，影響其投資積極性，削弱了我縣在發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)方面的競爭力。

4.科技和創(chuàng)新含量不高

我縣臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)以中低端的傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，在增長動(dòng)力上還是依靠資金、土地、物資的要素拉動(dòng)，科技和創(chuàng)新含量不高，缺乏強(qiáng)勁的核心競爭驅(qū)動(dòng)力。在當(dāng)前資源要素制約趨緊、環(huán)境保護(hù)呼聲趨強(qiáng)、發(fā)展空間趨窄的情況下，以要素投入、投資拉動(dòng)為主要手段，既不符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，也不可持續(xù)。

三、對策和建議

1.積極爭取先行先試，以更寬廣的開放和改革推動(dòng)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是爭取將空港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)作為成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的重要組成部份，重點(diǎn)突出空港特色。二是爭取政策的支持。建議爭取出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)自貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在土地政策上，積極爭取用地指標(biāo)單列政策；適度降低服務(wù)業(yè)用地價(jià)格，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)跟進(jìn)飛機(jī)融資租賃產(chǎn)業(yè)扶持政策，在跨境融資、外匯管理、海關(guān)監(jiān)管及稅收扶持等方面，暢通渠道、簡化流程、優(yōu)惠稅率，為飛機(jī)融資租賃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加開放的發(fā)展空間。三是要積極在多個(gè)領(lǐng)域爭取先行先試。比如按照差異性、互補(bǔ)性原則，盡快出臺本地臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的負(fù)面清單，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。推進(jìn)商事登記制度改革，試行“先照后證”登記制，健全完善年度報(bào)告公示制以及外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制等管理措施，不斷創(chuàng)優(yōu)投資貿(mào)易環(huán)境。四是實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建議以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為前提，積極爭取省、市人行在綜保區(qū)雙流園區(qū)、空港保稅物流中心（B型）及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)推廣上海自貿(mào)區(qū)金融方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)引進(jìn)外資銀行，打通境內(nèi)外資金流通渠道，充分利用人民銀行雙流支行恢復(fù)外匯管理職能這一契機(jī)，簡化外匯管理流程，提高行政審批效率，率先開展人民幣跨境使用、企業(yè)境外融資、跨境互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等領(lǐng)域的改革探索，助推成都金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，為成都打造西部國際金融中心提供支撐。

2.規(guī)劃先行，優(yōu)化臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)空間布局

一是前瞻性開展臨港自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)研究，著力構(gòu)建臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)空間布局，爭取將涵蓋雙流國際航空樞紐綜合功能區(qū)8個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管場所及空港保稅物流中心（B型）、空港貨運(yùn)站、國際快件中心的區(qū)域，以及綜合保稅區(qū)區(qū)域納入成都自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)范圍，爭取將雙流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域納入省、市發(fā)展重點(diǎn)。二是抓緊對臨港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)核心圈土地進(jìn)行調(diào)規(guī)，爭取對臨港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)核心圈機(jī)場兩側(cè)已經(jīng)具備建設(shè)條件但屬有條件建設(shè)的區(qū)域盡快用紅斑覆蓋，對已簽約入駐的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及時(shí)給予用地指標(biāo)支持，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、落得下、建得好，逐步形成臨空自貿(mào)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目集群。

3.夯實(shí)承載自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐平臺

完善功能平臺，著力增強(qiáng)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)承載能力。一是優(yōu)化口岸平臺。大力拓展各類專業(yè)口岸，確?？崭郾６愇锪髦行模˙型）和國際快件中心盡快運(yùn)營。圍繞提升口岸配套水平，配合做好國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市申報(bào)，加速完成跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合信息服務(wù)平臺和銷售平臺方案設(shè)計(jì)，大力引進(jìn)國際金庫交割倉等國際貿(mào)易類項(xiàng)目，切實(shí)為雙流發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的平臺和產(chǎn)業(yè)支撐。二是提升樞紐優(yōu)勢。加快建設(shè)雙流綜保區(qū)與青白江鐵路運(yùn)輸口岸的專用鐵路建設(shè)，促進(jìn)雙流產(chǎn)品通過蓉歐新鐵路走進(jìn)國際市場。加強(qiáng)與宜賓水運(yùn)港的直通，探索岷江彭山江口港融入長江水運(yùn)通道的水路建設(shè)，減少企業(yè)進(jìn)入國際市場成本。不斷加密國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)擴(kuò)大雙流機(jī)場輻射范圍。支持國際國內(nèi)貨物通過雙流機(jī)場集散，加快建成亞歐貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，加速推動(dòng)航空樞紐服務(wù)向亞洲及歐美地區(qū)拓展，全面鞏固提升雙流機(jī)場的航空樞紐地位。三是加強(qiáng)行政體制改革。對縣級政務(wù)中心進(jìn)行優(yōu)化整合，簡化流程，優(yōu)化程序，大力開展并聯(lián)審批和代辦審批業(yè)務(wù)，方便企業(yè)辦事和服務(wù)。對臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，著力減少行政審批事項(xiàng)，加快推動(dòng)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。四是提升通關(guān)效率，真正實(shí)現(xiàn)“一線管住、二線放開”。

4.推動(dòng)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)升級

一是要按照自貿(mào)經(jīng)濟(jì)通行的慣例引進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)規(guī)范發(fā)展。一方面要面向境外做強(qiáng)加工制造業(yè)，同時(shí)，也要面向內(nèi)地做強(qiáng)國外品牌的銷售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是大力引進(jìn)具有自主研發(fā)能力的配套項(xiàng)目，重點(diǎn)培育研發(fā)設(shè)計(jì)平臺和企業(yè)總部，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端延伸。三是依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，突破出口加工貿(mào)易局限，大力發(fā)展保稅消費(fèi)、保稅金融、保稅展示、保稅醫(yī)療、保稅培訓(xùn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)拓展進(jìn)口水果、糧食、肉類、汽車、保健品、酒品、化妝品等國際貿(mào)易，積極探索保稅維修、融資租賃等新興業(yè)態(tài)。四是大力打造臨空經(jīng)濟(jì)“升級版”，依托雙流國際機(jī)場及周邊區(qū)域，大力發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)，著力培育保稅出口加工、保稅維修、國際采購與分撥、國際商品展銷、保稅創(chuàng)新研發(fā)、國際金融、人民幣離岸業(yè)務(wù)、國際醫(yī)療健康服務(wù)、國際教育培訓(xùn)等自貿(mào)業(yè)態(tài)，整體提升臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)升級。

5.以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，集聚高端創(chuàng)新要素、培育創(chuàng)新型企業(yè)、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、引進(jìn)創(chuàng)新型人才、完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)展高時(shí)效、高技術(shù)含量、高附加值、低資源消耗的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)的高端化、高效化、集聚化、融合化、低碳化發(fā)展。