□胡慶蓮，宋晚生

( 山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

終身教育視閾下我國老年教育發(fā)展模式探究

□胡慶蓮，宋晚生

( 山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

隨著我國構(gòu)建終身教育體系的不斷推進和完善，老年教育模式也在不斷拓展。目前，我國老年教育發(fā)展受諸多方面因素的制約相對滯后于老年人持續(xù)快速的增長速度，老年教育大多數(shù)能夠發(fā)揮其滿足豐富老年人文化生活和提高老年人生活質(zhì)量的基本教育功能，但還亟待解決發(fā)揮其能夠提升老年人掌控生活、適應社會變化和參與社會發(fā)展的社會性教育功能。因此，在終身教育視閾下審視我國老年教育模式發(fā)展狀況及發(fā)展趨勢，對研究老年教育具有重要的現(xiàn)實意義。

老年教育；終身教育；老年教育模式

我國老年教育是隨著我國老年人口數(shù)量的不斷增長、人均預期壽命的不斷延長和終身教育理論的蓬勃興起而逐步發(fā)展起來的。

按照世界衛(wèi)生組織的標準，早在1999年10月我國就步入了老齡化社會，當時我國60歲及以上老年人口為1.26億，占總?cè)丝诘?0%。2015年，據(jù)《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上老年人口為2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，已經(jīng)躍為世界上老年人口總量最多的國家。預計到2050年，我國60歲及以上老年人口將達到峰值4.34億，占到總?cè)丝诘?1%，這種狀況將會一直延續(xù)到二十一世紀末。同時，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，醫(yī)療條件和生活環(huán)境的不斷改善，人口平均預期壽命也在不斷延長，我國《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，我國人均預期壽命為76.34歲。

在我們國家有著如此龐大的老年人群體，他們將擁有如此漫長的老年期生活，老年教育問題愈加凸顯出來，日益受到我國政府和社會的高度重視。我國《憲法》規(guī)定“人人都有受教育的權利”，我國《老年人權益保障法》規(guī)定“老年人有繼續(xù)接受教育的權利”，這在法律層面上保護了我國老年人受教育的權利。

一、終身教育理論的特征

迄今為止，對于終身教育概念得到普遍認可的觀點是“終身教育是人們在一生中所受到的各種培養(yǎng)的總和”，具體來講，是指起始于人的生命之初，終止于人的生命之末，包含個人一生發(fā)展中的各個階段及各個方面的全部教育活動，其終極目標都是“維持和改善個人社會生活的質(zhì)量”。

終身教育理論具有終身性、全民性、廣泛性和靈活實用的特征，特別是突顯了其最大的特點“終身性”，它使個人一生從嬰兒期到老年期各個階段、各種形式的整個教育過程得以統(tǒng)一?！叭裥浴敝附邮芙逃膶ο蟀ㄉ鐣兴械娜?，對象成員不受年齡、性別、種族、經(jīng)濟差異的限制?！皬V泛性”意味著個人一生中的各個階段所接受的一切各種形式的教育?！办`活實用”主要表現(xiàn)在個人能夠隨時隨地選擇適合自己學習的各種不同形式的教育。

二、我國老年教育的地位

終身教育理論確立以來，世界上許多國家都以終身教育理念為依據(jù)，通過立法將終身教育理論作為教育發(fā)展和改革的基本指導思想。在我國，終身教育隨著國家決策、政府推進和社會各界參與而逐步向著政策化、本土化和體系化的方向發(fā)展。1995年，我國《教育法》明確提出“建立和完善終身教育體系”，確立了終身教育的法律地位。2010年，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中強調(diào)“重視老年教育”，我國頒布的《老年人權益保障法》第七十條提出“國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系”。從此，老年教育站在了一個新的歷史起點上，在終身教育視閾下老年教育在我國教育序列中占有了一席之地，確立了我國老年教育屬于終身教育體系中的最后教育階段的地位。

三、我國老年教育模式發(fā)展狀況分析

我國老年教育起源于二十世紀八十年代。1983年我國第一所老年大學成立，開啟了我國正規(guī)老年教育模式。1995年上海市率先創(chuàng)辦了“空中老年大學”，開啟了我國遠程老年教育模式。2000年上海市又率先全面開啟了社區(qū)老年教育模式。與此同時，全國各地紛紛以多種形式開展老年教育，諸如社區(qū)老年大學、網(wǎng)絡老年大學、老年社團等如雨后春筍開始涌現(xiàn)并發(fā)揮作用。

(一)老年大學和老年學?！覈l(fā)展老年教育的重要平臺

目前我國主要的老年教育模式是老年大學和老年學校(蔣曉紅，2006)。我國老年大學名稱一般是參照行政區(qū)的劃分來命名的，區(qū)(縣)級及以上的稱為“大學”，區(qū)(縣)級以下的稱為“學?！薄＿@些老年大學和老年學校均是專門為老年人設立的正規(guī)教育機構(gòu)。

1.發(fā)展歷程

我國老年大學始于1983年9月17日成立的山東省紅十字會老年大學。1988年12月中國老年大學協(xié)會成立，標志著我國老年大學步入了全面發(fā)展階段，并逐步向市縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展。于2005年成立的西藏老年大學，標志著我國各個省區(qū)都已建立了老年大學。我國老年大學和老年學校經(jīng)歷了30多年的持續(xù)發(fā)展，取得了令世界矚目的成就，截止2014年，我國各類老年大學、老年學校已有49289所，在校人數(shù)近587萬人。

2.現(xiàn)狀與問題

目前，我國老年大學和老年學校這種正規(guī)老年教育模式發(fā)展有限，遠遠不能滿足大多數(shù)老年人接受教育的需求，存在著諸多問題。

(1)主管部門不一、立法相對滯后。我國老年大學和老年學校管理歸口不一，許多老年大學和老年學校歸文化局、老干部局、民政局等管理，只有少數(shù)老年大學和老年學校在教育部門注冊，造成行政管理不便，溝通不暢。到目前為止，關于老年大學的法律法規(guī)在國家層面上還不存在，一些涉及老年大學的法律法規(guī)均分散在綱要、決定、通知之中，缺乏強制力和威懾力，容易形成各自為政的分割局面，可操作性差。

(2)經(jīng)費來源有限，財政投入不足。我國許多老年大學和老年學校無學費或低學費，經(jīng)費一般都來自政府財政投入，而現(xiàn)有的經(jīng)費投入非常有限，連老年大學和老年學校常規(guī)支出都捉襟見肘，無法滿足其自身發(fā)展的需要，許多老年大學和老年學校的場地非常有限，想要擴建存在著很大的難度。

(3)覆蓋面非常小，分布很不平衡。2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國老年大學和老年學校能夠容納的學員人數(shù)非常有限，僅占全體老年人口的2.64%，說明了老年大學和老年學校的整體辦學規(guī)模還很小。中國老年大學協(xié)會2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，華東地區(qū)所辦老年大學和老年學校的數(shù)量，占到全國的66.2%，西南、華北、中南、東北、西北五大地區(qū)的學校數(shù)量加起來只占全國的33.8%。中國老年大學協(xié)會2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))中，老年學校數(shù)占6.5%；全國行政村中，老年學校數(shù)占7.8%。而在全國城市中，老年大學和老年學校的學校數(shù)占87%。說明了我國老年大學和老年學校分布很不平衡，受經(jīng)濟狀況制約，在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間存在著很大的差距。

(4)人滿為患報名難，不肯畢業(yè)戀校生。早在1999年7月，南京金陵老年大學計劃招收1200名學員，但前來報名者多達2000多人，學校僅一米寬的樓道內(nèi)擠了滿滿三行人，報名現(xiàn)場十分火爆。南昌市老年大學學員人數(shù)從2004年的300多人發(fā)展到2016年的9543人，老年學員人數(shù)在12年間翻了30倍。2014年5月《半月談》報道，最牛留級生在校24年不肯畢業(yè)。2016年3月，中央電視臺 “新聞1+1”和“新聞直播間”頻道均以“不肯‘畢業(yè)’的老年人”為題，相繼報道了許多老年大學老學員想留下，新學員絡繹不絕卻進不來，呈現(xiàn)出一些地方老年大學“人滿為患”、“一座難求”的景象。在老年大學和老年學校里老年人能夠追回年輕時的夢想，找到精神寄托；能夠結(jié)識談心交流的朋友，消除孤獨感。在上過或正在上老年大學和老年學校的老年學員中，有97.8%的老年學員都表示老年大學、老年學校已經(jīng)融入到他們的生活之中，成為重要的不可缺少的生活內(nèi)容，他們認為老年人應當“活到老、學到老，生活才充實有意義”。這些都說明了老年大學和老年學校對老年人個體、老年人群體所產(chǎn)生的影響力越來越大，老年大學和老年學校是非常受歡迎的老年教育模式，同時也反映出了面向社會老年大眾的老年教育供需矛盾十分突出。

(5)學員成分集中，教育普及率低。全國婦聯(lián)婦女研究所“老年教育活動狀況調(diào)查”數(shù)據(jù)表明，參加老年大學和老年學校學習的老年學員主要特征為①年齡大部分在70歲以下，以中低齡老年人為主，70歲及以上的老年學員比例呈現(xiàn)上升趨勢。②受教育程度以高中及以上為主，高中以下老年學員比例呈下降趨勢。③身體狀況良好。④以退休干部及職工為主，有退休金做經(jīng)濟保障?？梢钥闯瞿軌騾⒓永夏甏髮W和老年學校學習的學員局限在受教育層次較高，退休生活狀況良好和經(jīng)濟來源有保障的極小范圍。這說明了老年大學和老年學校教育普及率很低，還遠遠不能滿足大多數(shù)老年人接受教育的需求。

(6)教師隊伍有限，師資力量不足。各地老年大學和老年學校教師絕大多數(shù)來自于普通高校在職教師或一些非教育專業(yè)退休的離職人員，由于他們屬于兼職教師或者由于年齡偏大給教學工作帶來諸多不足，在一定程度上制約了老年大學和老年學校的發(fā)展。

(7)課程設置不盡合理，重娛樂休閑輕教育。由于老年教育立法滯后，老年大學和老年學校課程設置至今沒有統(tǒng)一規(guī)定和標準，各個學校均是根據(jù)自身辦學條件來開設課程，課程設置不盡合理，大多數(shù)是以健身、休閑類的文體娛樂活動為主。老年大學和老年學校所承載的福利功能大于教育功能，更貼近于老年活動中心。

3.對策與建議

(1)政府重視支持，法律給予保障。政府從法律政策、資金投入、設施建設等全方位給予保障，才能在根本上推進老年教育的健康發(fā)展。我國正朝著“依法治國”的方向邁進，老年教育的健康發(fā)展，也需要走法制化的道路。建議政府出臺專門的老年教育法律法規(guī)，通過法律法規(guī)的支撐，將老年大學和老年學校納入教育部門管理體系，以保證形成完整的國民教育體系，并逐步形成由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、教育行政部門負責業(yè)務指導，使老年大學和老年學校辦學有法可依，高效合理運行，有利于解決老年大學和老年學校面臨的諸多問題，譬如經(jīng)費來源、學校管理、教學資源共享等等。

(2)加大經(jīng)費投入，改善辦學條件。2011年，《國務院關于印發(fā)中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》要求“加大對老年大學建設的財政投入，積極支持社會力量參與發(fā)展老年教育，擴大各級各類老年大學辦學規(guī)模。”建議政府將老年教育經(jīng)費開支列入財政預算，在教育經(jīng)費中應當有固定的比例用來加大對老年大學和老年學校的財政支持力度。此外，還應充分利用社會力量和資源，建立多種教育經(jīng)費籌措渠道，加大對老年大學和老年學校的投資，改善管理、教學、課程、服務、硬件設施等辦學條件。

(3)吸納社會力量，形成多元格局。我國《憲法》第十九條指出“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。隨著老年大學和老年學校的縱深發(fā)展，各種社會力量介入將會形成一種多元格局的新型辦學趨勢。

(4)優(yōu)化課程設置，加強師資建設。老年大學和老年學校課程設置是一項重要的工作，需要把握好“適應性”、“科學性”和“系統(tǒng)性”三項基本原則，做好課程設置的頂層設計，重視課程之間的內(nèi)在聯(lián)系；做好課程設置的具體安排，考慮課程類型、課程層次和學員需求。課程設置既要適應和滿足老年學員當前的需求，還要對老年人學習新知識，追求高層次的需求加以引導和滿足。

老年大學和老年學校辦學成效很大程度上取決于教師隊伍素質(zhì)的優(yōu)劣。老年大學和老年學校建設教師隊伍應招聘課程相關專業(yè)特別是我國已有老年學專業(yè)的大學畢業(yè)生，提升教師隊伍的教學管理和教學業(yè)務水平；應聘用熱衷于老年教育事業(yè)的教授、專家，教師上崗前要參加系統(tǒng)的職前培訓，有針對性地開展教學活動。

由此可見，在我國老年大學和老年學校這種正規(guī)老年教育模式發(fā)展有限的情況下，構(gòu)建多種形式并存的老年教育模式成為當務之急。

(二)社區(qū)老年教育——我國普及老年教育的有效途徑

我國社區(qū)老年教育源于社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展。社區(qū)教育始于1993年北京召開的中國社區(qū)教育研討會，之后社區(qū)教育開始發(fā)展，隨之社區(qū)老年教育也開始萌芽。2000年上海市率先全面開展了社區(qū)老年教育，將老年教育納入到各個社區(qū)規(guī)劃，并制定有相應的實施計劃和考評指標。2004年，《關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》指出“要通過社區(qū)教育，進一步構(gòu)建和完善終身教育體系”，并將開展“老年人群社會文化活動”作為社區(qū)教育培訓活動的重要內(nèi)容，使以社區(qū)教育為依托的社區(qū)老年教育得以迅速發(fā)展。2006年《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》報告數(shù)據(jù)表明了社區(qū)老年教育開展狀況。

We fit the experimental curve by the following velocityelectric field expression:

我國社區(qū)老年教育的基本形式包括社區(qū)老年學校，社區(qū)老年活動中心和社區(qū)老年娛樂室等。社區(qū)老年教育具有的便捷性、成本低、歸屬感強、參與性高等優(yōu)勢，都是老年大學和老年學校不可企及的，通過社區(qū)老年教育可以實現(xiàn)老年教育由“精英教育”到“大眾教育”的有效轉(zhuǎn)型。因此，發(fā)展社區(qū)老年教育既能滿足老年人的需求，又能滿足社區(qū)建設的需要，是落實“通過社區(qū)教育，進一步構(gòu)建和完善終身教育體系”普及我國老年教育的有效途徑。

2006年《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》社區(qū)老年教育狀況

(三)遠程老年教育——我國現(xiàn)代化老年教育的必然趨勢

遠程老年教育是指利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡、微型移動設備等現(xiàn)代信息化傳媒技術，通過遠距離的課程教學，促進老年人健全發(fā)展，不斷提高生活質(zhì)量和社會參與能力的一種教育活動。遠程老年教育突破了傳統(tǒng)教育的時空界限，開創(chuàng)了自主教育、自主學習的嶄新領域，實現(xiàn)了“以人為本”的教育理念，是極具發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展空間的老年教育模式。

最早開創(chuàng)遠程老年教育先河的是上海市老齡工作委員會、上海老年大學、上海廣播電視大學于1995年10月共同開辦的“空中老年大學”， “空中老年大學”開播后好評如潮，其影響范圍遠遠超出上海市區(qū)域，這對上海老年教育發(fā)揮了重要作用。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的發(fā)展，又于1999年10月開辦了“網(wǎng)上老年大學”網(wǎng)站，后于2006年12月將“空中老年大學”和“網(wǎng)上老年大學”合并更名為“上海遠程老年大學”，同時開通了“上海老年人學習網(wǎng)”，截至2013年底，總訪問量已達248.2萬人次。上海市遠程老年教育一路遙遙領先，取得了較快的發(fā)展。與此同時，全國范圍的遠程老年教育也逐漸發(fā)展起來。1997年5月北京老年電視大學成立，1998年浙江老年電視大學、武漢老年空中課堂相繼成立，2011年福建廣播電視大學依托“福建終身教育在線”建設并上線了“福建老年學習”平臺，截至2013年底，累計訪問量突破64余萬人次。此外，我國各地還紛紛以各種不同的形式積極探索開展遠程老年教育，譬如，上海開放大學設置了“手機老年微課堂”，國家開放大學開設了專門的微信公眾號“國開老年開放大學”等等。可見，遠程老年教育在老年教育發(fā)展中具有不可替代的重要作用。

值得關注的是國家開放大學積極“拓展辦學領域，服務終身教育”，秉承“教育養(yǎng)老，以課養(yǎng)心”的理念，于2014年建成了“老年開放大學網(wǎng)”，提供近300門課程，約1700段視頻資源。并于2015年1月28日正式成立了“老年開放大學”。老年開放大學是國家開放大學倡導終身教育理念的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)老年教育的一個重要載體，國家開放大學(廣播電視大學)系統(tǒng)老年教育經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，積累了較為豐富的經(jīng)驗。國家開放大學能夠充分利用自身完備的辦學體系建設老年開放大學，運用自身較為成熟的現(xiàn)代遠程教育模式體系開展遠程老年教育，通過優(yōu)質(zhì)的教育服務滿足老年群體“人人皆學”、“時時能學”、“處處可學”的學習需求，保證老年教育教學質(zhì)量，形成低成本、廣覆蓋、跨越式發(fā)展的最佳途徑。

發(fā)展遠程老年教育是推進終身教育體系建設的有利保障，是老年教育現(xiàn)代化的必然趨勢，也是實現(xiàn)老年教育普惠性和公平性的必由之路。

(四)多元化老年教育——我國拓展老年教育的創(chuàng)新路徑

根據(jù)我國老年教育模式發(fā)展進程中出現(xiàn)的新情況、新特點，2011年，《國務院關于印發(fā)中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》提出“加強老年教育工作”，要求“創(chuàng)新老年教育體制機制，探索老年教育新模式”。此工作思想開拓了老年教育模式發(fā)展的新思路和新方法。

政府、企業(yè)、學校三位一體，打造“福建老年學習網(wǎng)”。福建省教育廳、福建網(wǎng)龍華漁教育科技有限公司、福建廣播電視大學和福建老年大學共同打造服務老年教育的網(wǎng)絡學習平臺——“福建老年學習網(wǎng)”，該平臺資源內(nèi)容豐富，提供有20個類別的學習資源，共計2078講視頻資源，并對視頻資源碎片化、顆粒化處理，實現(xiàn)移動終端的學習，滿足老年人個性化、多樣化學習需求。

依托多方系統(tǒng)，構(gòu)筑朝陽社區(qū)遠程老年教育。2011年3月，北京東方老年大學與朝陽區(qū)社區(qū)學院聯(lián)合辦學，將東方老年大學的銀教工程之“幸福養(yǎng)老大課堂”融入到朝陽區(qū)社區(qū)教育覆蓋的100多個社區(qū)和村中，開啟了社區(qū)遠程老年教育的先河。老年教育借助現(xiàn)代化教育手段和社區(qū)平臺迅速推廣，開辟了一條普及老年教育的有效途徑。

整合有效資源，構(gòu)建多元辦學體系。天津廣播電視大學南開分校與南開區(qū)老年大學合作開展老年教育。先后與南開區(qū)有線電視臺合作創(chuàng)辦老年電視大學，受眾人群達3萬多人；與天津電視臺合作，開辦市民健康大講堂，發(fā)揮老年教育的社會性功能；與南開區(qū)老干部局、文化局聯(lián)合辦學，實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享；與南開區(qū)民政局合作，深入社區(qū)日間照料站，創(chuàng)辦10個教學點，將老年教育和居家養(yǎng)老相結(jié)合，實現(xiàn)了老年教育縱深發(fā)展的目標。

四、結(jié)語

綜上所述，老年教育作為終身教育體系中的最后教育階段，已經(jīng)成為我們國家和政府的重要議題。我國老年教育發(fā)展受諸多方面因素的制約相對滯后于老年人持續(xù)快速的增長速度，老年教育大多數(shù)能夠發(fā)揮其滿足豐富老年人文化生活和提高老年人生活質(zhì)量的基本教育功能，但還亟待解決發(fā)揮其能夠提升老年人掌控生活、適應社會變化和參與社會發(fā)展的社會性教育功能。隨著我國構(gòu)建終身教育體系的不斷推進，老年教育發(fā)展模式也在不斷拓展。因此，在終身教育視閾下審視我國老年教育模式發(fā)展狀況及發(fā)展趨勢，對研究老年教育具有重要的現(xiàn)實意義。

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本文責編：董 娜

The Research on the Mode of the Education for the Aged in the Perspective of the Life-long Education

Hu Qinglian, Song Wansheng

(Shanxi TV University, Taiyuan, Shanxi, 030027)

With the development and improvement of the life-long education system, the mode of the education for the aged is developing continuously. Affected by many factors, however, the development of the education for the aged is slower than the increasing of the population of the aged people. The education for the aged is only to satisfy the rich life and life quality of the aged which are its basic functions .The education for the aged also needs to play a role in its social education function. It should enable the aged to control their life, adapt to social changes and engage in social development. Therefore, it is significant to know about the current situation and the development tendency of the education for the aged and make a research on it from the perspective of the life-long education.

the education for the aged; life-long education; the mode of the education for the aged

2016—09—09

山西廣播電視大學2015年度科研課題“老年教育的發(fā)展對策研究”(SXKT201518)階段性成果

胡慶蓮(1962—)，女，山西太原人，山西廣播電視大學，副教授； 宋晚生(1963—)，男，山西潞城人，山西廣播電視大學，副教授。

G777

A

1008—8350(2016)04—0002—05