Theoretical Construction and Realization Method of Inclusive Urban Renewal

包容性城市更新理論建構和實現途徑研究

Theoretical Construction and Realization Method of Inclusive Urban Renewal

城市更新；增長；包容性增長；包容性城市更新；實現途徑

作者：章征濤

導師：李和平 教授

專業(yè)：城市規(guī)劃與設計

學位授予單位：重慶大學

答辯時間：2015年12月

自20世紀90年代以來，我國城市更新在一系列制度轉型下，開始拋棄了之前福利性更新方式，轉向增長主義的更新方式。就主要特征來看，表現為如下方面：其一，更新價值不再注重改善居民生活環(huán)境，而是強調經濟增長的效率認識；其二，地方政府在更新過程中起主導作用；其三，依賴市場更新（房地產）成為主要手段；其四，居民在整個更新過程中處于被動的妥協。當然，這個過程在很大程度上重塑了城市空間、改善城市環(huán)境，而且在某種程度上也有益于經濟增長。但是，這種增長邏輯下的更新行為也帶來了一系列社會問題和矛盾，比如，居民空間漂移和紳士化、更新成本的轉嫁和剝奪、加劇居住空間分異等等。特別是在2004年之后，受到基本農田保護和經濟危機的內外羈束，使得城市更新成為取代城市空間拓展的另一重要開發(fā)方式，并隨著大規(guī)模推倒重建所帶來的歷史文化喪失、弱勢群體權利難以保障，以及利益分配不公引發(fā)的拆遷沖突等社會問題將城市更新推上了現階段各種社會矛盾的交匯點。在以上背景下，本文的目的在于對我國城市更新的現狀進行剖析，尋找更加合理和可持續(xù)的更新運作機制——城市更新應該從根本上轉變其“增長主義”邏輯，向更為“包容性”的增長方式，即城市更新的主體之間享有更為公正的權利和利益分配。

總得來說，筆者是從如下疑問開始研究線索：產生更新困境的原因是什么，即城市更新的運作機制存在何種缺陷？面對這些缺陷，如何實現這種“增長主義”更新邏輯的轉變，即其解決之道又在何方？城市更新發(fā)展思路“包容性”轉變的關鍵在哪里、具體途徑是什么？

本文圍繞該線索，對當前城市更新特征和問題進行了分析，認為當前城市更新反映在宏觀和微觀的空間影響，究其內在矛盾則主要可以概括為更新機制在更新主體間權利和利益分配的非正當性安排。而究其困境根源，筆者認為當前城市更新理據于倫理學的功利主義，它用對經濟增長“好”的要求來規(guī)范更新的具體運作機制，這也就成為當前更新運作機制在具體更新過程中出現偏差的根源。在此基礎上，筆者引入包容性增長理念，它所理據于義務論公正觀，強調增長過程性的公正邏輯要優(yōu)先于對經濟增長“好”的認識，形成對功利增長的理論應對。筆者充分借鑒其理念的邏輯思路，明確包容性增長的要點：對增長結果（目標）的可持續(xù)要求——增長的綜合性；對增長行為的正當性要求——增長中落實政治權利、實現經濟利益共享、保障弱勢群體。在此基礎上，將包容性發(fā)展理念的操作性要點應用于城市更新的過程分析當中，重新梳理不同利益主體之間的博弈關系、更新實施的組織模式、更新利益的分配和保障方式等與更新實施過程密切相關的行為邏輯，從而提出包容性城市更新的概念，建構其理論框架。除此之外，本文還在此基礎上，針對如何實現這個過程的包容性提出具體實現途徑，涵蓋了對現有城市更新的價值觀、參與權、共享權以及保障權的完整層次，對現有城市更新的運作機制提供了實踐指導。

章征濤： 廣東省珠海市規(guī)劃設計研究院，副總工程師，zzt1865@163.com

本文基于包容性增長理念，對我國城市更新實踐中的問題進行了全面梳理，借鑒國外城市更新理念和案例分析，對包容性城市更新進行了理論架構，并對包容性城市更新的具體實施策略進行了探討，本研究的主要創(chuàng)新點如下：

（1）將包容性增長理念注入城市更新的研究中，從倫理學的義務論公正觀出發(fā)，突出城市更新在運作機制上的正當性安排。在理論上拓展了城市更新研究的視角，提出了包容性城市更新的概念和框架：包括更新目標價值包容、話語表達的包容、利益共享的包容、結果差別的包容四個方面，并明確了這一關鍵概念特點、構建思路、基本要素。

（2）按照包容性城市更新的分析框架，提出包容性城市更新的實現路徑，涵蓋了對現有城市更新的價值觀、參與權、共享權（眾籌）和保障權的完整層次，對現有城市更新以及城市規(guī)劃提供了實踐指導。

（3）本文研究中采用定量分析方法，從城市宏觀層面，對城市更新安置房源的空間分布提出評價方法和模型，并將其運用于重慶主城安置房源空間分布的選擇上，提出較為可行的安置房源適宜度模型，為政府實施結果再分配提供了可供實際運用且較為科學的方法和評估標準。

（編輯：申鈺文）

10.13791/j.cnki.hsfwest.20160319

章征濤. 包容性城市更新理論建構和實現途徑研究[J]. 西部人居環(huán)境學刊, 2016, 31(03)： 113-114.

F299.2

A

2095-6304(2016)03-0113-02

2016-04-25