張麗輝

（遼寧省大連市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊，遼寧 大連 116013）

飼料執(zhí)法工作中存在的問題及建議

張麗輝

（遼寧省大連市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊，遼寧 大連 116013）

畜牧業(yè)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比重較大。而飼料作為畜牧業(yè)的主要投入品之一，對畜牧業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用。近些年，隨著我國畜牧業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展，飼料行業(yè)逐漸壯大，飼料行業(yè)監(jiān)管工作中的問題也層出不窮。下面就飼料執(zhí)法的實際工作中存在的問題分析如下：

1 生產(chǎn)、經(jīng)營者的法律意識淡薄，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

我國目前已制定并出臺了《飼料及飼料添加劑管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，在行業(yè)監(jiān)管方面加大了力度。但由于經(jīng)濟利益的促動，飼料行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營者往往知法犯法，鉆法律空子，以牟取利益最大化。雖然法律法規(guī)對飼料行業(yè)從業(yè)人員設(shè)定了明確要求，但實際上多數(shù)從業(yè)人員的文化水平不高、專業(yè)知識缺乏，即使具備資格的從業(yè)人員在從事飼料行業(yè)后多數(shù)也不注重技術(shù)的提高及對法律法規(guī)的學習，知識更新不及時，甚至部分從業(yè)人員為外聘人員，一身兼數(shù)職，根本難以履行其職責。

2 飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)混亂

首先是進貨渠道混亂。尤其是分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯的飼料經(jīng)營者，他們或從大批發(fā)商處進貨，或從上門推銷的銷售人員處進貨，片面相信其宣傳的飼料效果，沒有嚴把進貨關(guān)。其次，多數(shù)飼料經(jīng)營者對飼料產(chǎn)品的相關(guān)信息如產(chǎn)品合格證、標簽等沒有進行認真核對，給制假售假者以可乘之機，使不合格的飼料產(chǎn)品在市場上傳播開來。

3 違法添加物質(zhì)或有效成分含量不足

有些飼料生產(chǎn)企業(yè)為了實現(xiàn)產(chǎn)品的某些特殊效果，在生產(chǎn)過程中添加違禁物質(zhì)，以提高飼料產(chǎn)品的銷售量；或者為了降低生產(chǎn)成本，以次充好、以假亂真，減少有效成分含量。部分生產(chǎn)企業(yè)未按照其所標注的生產(chǎn)標準生產(chǎn)，或者產(chǎn)品包裝不符合產(chǎn)品性能要求，導致產(chǎn)品有效成分降低，達不到使用效果。

4 飼料執(zhí)法工作中取證難、處罰難

在查處違法行為時，執(zhí)法人員面對的問題多種多樣，有些生產(chǎn)、經(jīng)營者未按照規(guī)定建立相應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營記錄，給執(zhí)法人員查證違法產(chǎn)品及違法所得帶來很大困難。在飼料監(jiān)督抽檢時，由于檢測機構(gòu)有時出具檢測結(jié)果時間較長，導致所抽檢飼料已過保質(zhì)期，無法再立案查處。同時執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，由于不能采取強制措施，控制違法標志物難度大，增加了執(zhí)法工作難度，降低了執(zhí)法工作效率。

鑒于以上存在的問題，為規(guī)范飼料生產(chǎn)、經(jīng)營的市場秩序，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，在今后的飼料執(zhí)法工作中應(yīng)著重做好以下幾點：

4.1 加大培訓力度，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

執(zhí)法部門要積極爭取政府支持，提供經(jīng)費保障，用于加強執(zhí)法人員培訓。通過提高執(zhí)法人員包括專業(yè)知識、法律知識及辦案技能等方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支過得硬的執(zhí)法隊伍，打擊違法行為，震懾違法份子。

4.2 強化體系建設(shè)，為飼料監(jiān)管提供組織保障

建立上下統(tǒng)一的行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和檢驗檢測及技術(shù)服務(wù)的組織架構(gòu)，各部門相互配合、信息共享，集中監(jiān)管力量，在確保飼料行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時，有力打擊飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中出現(xiàn)的違法行為。

4.3 加強宣傳工作，營造良好的社會氛圍

飼料監(jiān)管部門要做好相關(guān)技術(shù)推廣、服務(wù)及法律法規(guī)的宣傳工作，同時要加強對管理相對人飼料相關(guān)知識及法律知識的培訓力度，使廣大的飼料生產(chǎn)者、經(jīng)營者及使用者能夠做到知法守法，依法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過加強正面引導及逆向監(jiān)管，雙管齊下，維護飼料市場良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．04.026