農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼『三合一』改革遭遇新難題

補(bǔ)貼精準(zhǔn)性提高了、耕地撂荒現(xiàn)象減少了，糧食生產(chǎn)能力提高了……筆者近期在湘魯浙皖等試點(diǎn)省采訪發(fā)現(xiàn)，各地推行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”改革（將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼）取得了初步成效。不過，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革在推進(jìn)中也面臨一些新問題。

“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”直擊痛點(diǎn)

近日，筆者來到全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣湖南省寧鄉(xiāng)縣采訪，該縣從2015年起調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對種糧農(nóng)戶有了更多扶持。寧鄉(xiāng)縣回龍鋪鎮(zhèn)種糧大戶彭國輝說，他流轉(zhuǎn)了8公頃土地，2016年每667平方米可以補(bǔ)助100元，補(bǔ)貼金額達(dá)到1.2萬元，相當(dāng)于1.5公頃土地的種植利潤，“以前大家抱怨說補(bǔ)貼政策不到位，現(xiàn)在都說政策好?！?/p>

湖南寧鄉(xiāng)縣是我國推進(jìn)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的縮影。2015年5月，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省份的部分縣市開展“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)，目的是為了更好地保護(hù)耕地地力和支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

湖南省財(cái)政廳副廳長歐陽煌表示，改革后，擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民利益基本不受影響，同時(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域長期存在的“種多種少一個(gè)樣”“種不種田一個(gè)樣”等問題開始逐步得到解決。

財(cái)政部在其官網(wǎng)發(fā)文稱，從第三方（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)村政策研究中心）評(píng)估結(jié)果看，三補(bǔ)合一后，耕地撂荒現(xiàn)象減少了，農(nóng)民的獲得感增強(qiáng)了。來自5個(gè)試點(diǎn)省的10個(gè)縣、20個(gè)行政村、309戶農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，94%的農(nóng)戶表示接受“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，而且由于補(bǔ)貼資金一次性發(fā)放，提高了農(nóng)民對政策的滿意度。

遇見新難題

受訪人士指出，盡管實(shí)施農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，刺激了農(nóng)民種糧積極性，改變了以往三項(xiàng)補(bǔ)貼大都發(fā)放給土地承包者而非實(shí)際種糧者的情況，但改革試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的一些新問題仍需各方關(guān)注。

首先，統(tǒng)計(jì)工作獎(jiǎng)懲不明確影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。湖南省寧鄉(xiāng)縣的農(nóng)業(yè)干部反映，改革后每年必須在全縣進(jìn)行兩次全面摸底才能發(fā)放補(bǔ)貼，工作量比以前大了兩三倍都不止。從村到鄉(xiāng)里再到縣里，先要依靠村干部統(tǒng)計(jì)，交上初步數(shù)據(jù)；然后縣里再派人回訪、抽查核實(shí)，這個(gè)過程中也需要依靠村干部。但由于沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，一些村干部積極性不高，上報(bào)數(shù)據(jù)有時(shí)全憑感覺。

其次，取消良種補(bǔ)貼的后續(xù)影響值得關(guān)注。山東省齊河縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人告訴筆者，取消良種補(bǔ)貼之后，一些農(nóng)民開始選用便宜的種子，但便宜的種子質(zhì)量相對也差些?！胺N子質(zhì)量參差不齊，勢必影響糧食產(chǎn)量和糧食安全?！?/p>

此外，由于各地對種糧大戶的補(bǔ)貼力度參差不齊，在一定程度上也影響了糧農(nóng)的種植熱情。在山東省，經(jīng)營土地面積3.3公頃以上、13.3公頃以下，每667平方米按60元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；13.3公頃及以上每戶最高補(bǔ)貼限額為1.2萬元。山東省的一些種糧大戶表示，既然流轉(zhuǎn)13.3公頃土地和數(shù)百公頃土地同樣都只補(bǔ)貼1.2萬元，還不如多種植經(jīng)濟(jì)作物。

改革新期待

為了更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”改革，發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效用，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，受訪的基層人士表示，可考慮出臺(tái)降低農(nóng)民種糧成本的舉措，如出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策等。

山東省高密市農(nóng)業(yè)局副局長孫建波認(rèn)為，在勞動(dòng)力價(jià)格不斷升高的情況下，要降低農(nóng)業(yè)種植成本，只能靠科技進(jìn)步和機(jī)械化替代人力勞動(dòng)，同時(shí)將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用降下來，對經(jīng)營糧食作物的種植大戶，要給予一定的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。

“補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的浮動(dòng)機(jī)制還要更加靈活一些。”浙江省紹興市上虞區(qū)種糧大戶魏呂泳告訴筆者，他希望農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，補(bǔ)貼要考慮實(shí)際生產(chǎn)成本和社會(huì)收入增長的變化。

另外，近年來隨著國土綜合整治和水利建設(shè)的完善，各地新增了不少未納入農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積的耕地，基層希望借此次改革契機(jī)，將這些耕地納入補(bǔ)貼范圍?！跋Ｍ^續(xù)加大資金整合力度，集中有限的財(cái)力辦大事。”山東省齊河縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技站站長王義表示，整合后的資金應(yīng)該大力投入到一家一戶干不了、也無法干的事情上，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的提高上。

來源：《半月談》