柯藝 中國能源建設(shè)集團(tuán)安徽省電力設(shè)計(jì)院有限公司

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我國電力行業(yè)供求狀況與發(fā)展趨勢(shì)研究

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摘 要：電力行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障和前提。當(dāng)前我國的電力企業(yè)供求面臨了一些新的問題，需要我們認(rèn)清當(dāng)前電力行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，在充分認(rèn)識(shí)我國電力發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出發(fā)展中存在的問題，提出解決對(duì)策，優(yōu)化電力資源配置，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文主要分析了我國電力工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及我國電力的供求形勢(shì)，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了我國電力供給緊張的原因，最后分析了我國未來電力需求的發(fā)展趨勢(shì)，希望可以對(duì)當(dāng)前我國電力行業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：電力行業(yè) 供求狀況 發(fā)展趨勢(shì)

一、我國電力工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

自1949年以來，我國的電力體制經(jīng)過了三次改革:第一階段是1949一1978年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國的電力工業(yè)先后由燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部和水利電力部管理，主要是國家垂直壟斷、政企不分的電力工業(yè)管理體系，電力工業(yè)主要由國家投資，實(shí)行行政計(jì)劃管理，收入全部歸國家所有。這一時(shí)期電力工業(yè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重缺點(diǎn)；第二階段是1979一1997年的改革探索時(shí)期，電力工業(yè)先后經(jīng)電力工業(yè)部、水利電力部、能源部和電力工業(yè)部管理，在“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的原則下對(duì)我國電力體制的市場(chǎng)化改革進(jìn)行了初步探索。具體來說，就是國家逐步放松對(duì)電力工業(yè)的控制，在壟斷電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦電廠，為了調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，國家將管理權(quán)下放到省一級(jí)；第三階段是1998年至今，我國電力工業(yè)逐步實(shí)行政企分開、市場(chǎng)化改革，這一階段的主要特征就是“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，將發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)環(huán)節(jié)分離，電力市場(chǎng)初步建立。

二、我國電力供給緊張的原因

（一）電力體制改革的不徹底

由于諸多原因，我國電力行業(yè)并沒有完全實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)電力供需，而是由國家宏觀管理，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。由社會(huì)資金成立的電力企業(yè)在與國家出資成立的電力企業(yè)在發(fā)電市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)時(shí)明顯處于劣勢(shì)，嚴(yán)重影響了資源的優(yōu)化配置。當(dāng)出現(xiàn)地區(qū)性缺電現(xiàn)象時(shí)，由于沒有市場(chǎng)供需來決定電價(jià)，而是由國家統(tǒng)一電價(jià)，地方政府根本沒有積極性來調(diào)劑電力余缺。

（二）電力供給結(jié)構(gòu)不合理，造成了電力短缺的風(fēng)險(xiǎn)

較大長期以來，我國的電源結(jié)構(gòu)一直以火電為主，火電比例穩(wěn)居80%左右，而我國大部分的發(fā)電任務(wù)又主要由小火電機(jī)組來承擔(dān)。小火電機(jī)組成本低、規(guī)模小，但由于沒有脫硫裝置等減排減污設(shè)備，對(duì)環(huán)境造成了很大的污染。而且小火電機(jī)組發(fā)電技術(shù)較低，導(dǎo)致了煤炭轉(zhuǎn)化為電力的利用率較低，對(duì)資源造成了很大的浪費(fèi)。

（三）煤電關(guān)系緊張加劇了電力的短缺

電力和煤炭都是我國重要的戰(zhàn)略能源，我國80%左右的電力要靠煤炭來生產(chǎn)，煤電關(guān)系緊張無疑會(huì)造成電力供應(yīng)的緊張。我國的煤電關(guān)系緊張主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是總量上的緊張，隨著國際能源市場(chǎng)的緊張形勢(shì)日益加劇，尤其是石油能源的極度短缺，對(duì)作為可替代能源的電力的需求大幅度上升，但同時(shí)又對(duì)碳排量以及煤炭標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，造成了煤炭和電力在總量上的此消彼長。

（四）新能源的發(fā)展受到一定的限制

我國具有豐富的太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿刃履茉春涂稍偕茉?，開發(fā)利用前景廣闊。但新能源的探索和開發(fā)是一項(xiàng)技術(shù)要求高、投入資金大、費(fèi)時(shí)費(fèi)力、對(duì)人才要求也比較高的工作，我國一直存在研發(fā)投入不足且高端技術(shù)人才短缺的困擾，總體技術(shù)水平跟歐美發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。而且由于新能源的成本較高，市場(chǎng)規(guī)模小，公眾的消費(fèi)意愿不強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了在社會(huì)中的推廣和應(yīng)用。再加上政府的補(bǔ)貼政策不夠完善，許多能源（太陽能光伏、風(fēng)電等）受到地域條件有限，還不能取代傳統(tǒng)的火力發(fā)電，電力部門并沒有把可再生能源作為一個(gè)重要方面。

三、我國未來電力需求的發(fā)展趨勢(shì)分析

由上文中的分析我們可以看出，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定和健康的發(fā)展，以及人口較良性的變化，我國電力需求的總量將持續(xù)增長，但增速將減緩。從未來電力消費(fèi)的結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)電力需求量占全社會(huì)需求量的比重將保持下降趨勢(shì)，雖然如此但由于農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國家將不斷加大對(duì)其的投入，因此其對(duì)電力需求的總量會(huì)不斷增加；第二產(chǎn)業(yè)電力需求量在全社會(huì)需求量中仍然會(huì)保持較大的比重，但會(huì)隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比重會(huì)有所減小。近幾年來，我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史有目共睹，其發(fā)展勢(shì)頭不減，因此，可以預(yù)見第三產(chǎn)業(yè)的電力消費(fèi)不論是總量還是所占比重都會(huì)不斷提升。由于我國城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，家用電器數(shù)量的增多，以及居民消費(fèi)理念的改變，可以確定在未來對(duì)電力消費(fèi)的增速將明顯上升，將占據(jù)全社會(huì)電力需求的很大一個(gè)比重。

目前我國用電負(fù)荷的增長速度明顯高于用電量的增長速度，在加強(qiáng)電力需求側(cè)管理后，我國用電負(fù)荷的增長速度與用電量的增長速度差距將逐步縮小，預(yù)計(jì)到2020年我國全社會(huì)用電量將不低于6萬億千瓦時(shí)。中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，我國國民經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持快速發(fā)展的趨勢(shì)，因此電力需求也將繼續(xù)保持不斷增長的態(tài)勢(shì)，電力工業(yè)的發(fā)展也將迎來更為開闊的發(fā)展空間。我國目前發(fā)電裝機(jī)的人均占有量仍然比較低，電力需求還處于高速增長的階段，盡管電力供應(yīng)不斷增長仍然滿足不了國內(nèi)的電力需求，電力工業(yè)的發(fā)展還存在相當(dāng)大的發(fā)展空間。

四、結(jié)語：

電力企業(yè)作為我國能源工業(yè)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，直接關(guān)系到我國的社會(huì)發(fā)展水平。面對(duì)我國電力供求的新形勢(shì)，需要我們樹立起電力企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，不斷引進(jìn)外資，深化電力企業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，在電力需求增長的同時(shí)，保障電力資源的供給。

參考文獻(xiàn)：

[1]來有為.我國電力體制改革面臨問題及其監(jiān)管體系催生[J].改革.2012.03：49-58