蔣占峰+王永亮

摘要：關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究，可以運(yùn)用社會(huì)質(zhì)量理論的四個(gè)條件性因素，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)凝聚、社會(huì)包容和社會(huì)賦權(quán)來展開。從社會(huì)質(zhì)量理論來看，傳統(tǒng)異地城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村勞動(dòng)力流失影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障機(jī)能，社會(huì)反向情緒削弱社會(huì)凝聚力，社會(huì)系統(tǒng)性排斥制約社會(huì)包容性發(fā)展，農(nóng)民選擇局限影響其權(quán)能的實(shí)現(xiàn)。作為新型城鎮(zhèn)化合理模式的就近城鎮(zhèn)化則注重以民生建設(shè)為基礎(chǔ)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全;以增強(qiáng)社會(huì)信任為重心，提高社會(huì)凝聚力;以推進(jìn)各階層融合為導(dǎo)向，建立包容性社會(huì);以擴(kuò)展選擇范圍為最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增能和賦權(quán)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)質(zhì)量;就近城鎮(zhèn)化;異地城鎮(zhèn)化;民生建設(shè);社會(huì)凝聚

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）02-0070-04

城鎮(zhèn)化作為當(dāng)代社會(huì)進(jìn)步的一種標(biāo)志，是政府和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持走以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。李克強(qiáng)總理在《2014年政府工作報(bào)告》中指出要解決好中西部地區(qū)1億人口的就近城鎮(zhèn)化問題。改革開放30多年，我國城鎮(zhèn)化取得顯著成就，有力地支撐了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但傳統(tǒng)異地城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的“城市病”成為困擾現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要因素。因此，探索新型城鎮(zhèn)化的路徑具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。就近城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的一種路徑選擇，有異于傳統(tǒng)異地城鎮(zhèn)化，它把人的發(fā)展放在第一位，以提升城市社會(huì)質(zhì)量為中心，是農(nóng)民最受益的一種城鎮(zhèn)化形式。

一、社會(huì)質(zhì)量：城鎮(zhèn)化的一種研究范式

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國城鎮(zhèn)常住人口74916萬，比上年末增加1805萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，表面上看，我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻只有36.3%。對(duì)傳統(tǒng)異地城鎮(zhèn)化模式加以考察，可以發(fā)現(xiàn)：建國后前30年，城市的發(fā)展是國家主義主導(dǎo)的政治型城市化模式，以國家的政治需要和意識(shí)形態(tài)為中心;改革開放后，城市開始了以經(jīng)濟(jì)為中心的發(fā)展模式，一切以GDP至上。[1]兩種不同的城市化模式迎合了我國不同時(shí)期的發(fā)展需求，在當(dāng)時(shí)推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，但其帶來的負(fù)面效應(yīng)在現(xiàn)階段逐漸凸顯，給城市社會(huì)內(nèi)在發(fā)展帶來一系列挑戰(zhàn)。因此，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索出一條高質(zhì)量的，以提高居民生活水平和增進(jìn)社會(huì)福利為最終目的的新型城鎮(zhèn)化道路成為新時(shí)期國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

社會(huì)質(zhì)量理論是歐洲學(xué)者提出并受到高度關(guān)注的一種新社會(huì)理論。1997年歐盟阿姆斯特丹大會(huì)上簽署的《歐洲社會(huì)質(zhì)量宣言》標(biāo)志著這一概念的正式提出，其所思考的是在全球化壓力下歐洲的未來走向問題。根據(jù)歐洲學(xué)者的定義，“社會(huì)質(zhì)量是指人們能夠在多大程度上參與其共同體的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活，并且這種生活能夠提升其福利和潛能?！盵2]“真正的哲學(xué)都是自己時(shí)代精神的精華”，[3]社會(huì)質(zhì)量理論不僅從內(nèi)部?jī)?nèi)容來說具有先進(jìn)性，而且對(duì)外部現(xiàn)實(shí)世界具有重要的指導(dǎo)作用。社會(huì)質(zhì)量理論主張建立一種富有、信任、和諧、民主的社會(huì)，并把提升每個(gè)公民的福祉和潛能作為社會(huì)的目標(biāo)，[4]這與我國積極推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)相一致，二者有著共同的追求。

社會(huì)質(zhì)量理論的不斷發(fā)展推動(dòng)了城鎮(zhèn)化研究范式的創(chuàng)新。一方面，在社會(huì)質(zhì)量理論指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)化研究的重點(diǎn)從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?qū)唧w社會(huì)質(zhì)量指標(biāo)的衡量，進(jìn)而為研究城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供新的導(dǎo)向;另一方面，社會(huì)質(zhì)量理論把握到新型城鎮(zhèn)化“以人為核心”的內(nèi)涵所在。因此，社會(huì)質(zhì)量理論作為一種新的理論研究范式，是深化城鎮(zhèn)化研究的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、異地城鎮(zhèn)化社會(huì)質(zhì)量之四維反思

社會(huì)質(zhì)量理論所涉及的研究領(lǐng)域非常廣，是一個(gè)多層次綜合的理論體系。通過對(duì)其條件性因素的解讀，可以從四個(gè)維度來衡量社會(huì)質(zhì)量的高低：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障，涉及全體社會(huì)成員生存和發(fā)展的社會(huì)資源占有，揭示人們?cè)谏鐣?huì)保障和經(jīng)濟(jì)安全方面的情況;[5]二是社會(huì)凝聚，是以社會(huì)信任和整合為基礎(chǔ)的集體認(rèn)同，揭示的是基于共享的規(guī)范和價(jià)值基礎(chǔ)上的人們之間社會(huì)關(guān)系的狀況;[6]三是社會(huì)包容，指人們?cè)谏钪兴塬@得的各種制度和社會(huì)關(guān)系支持的可能性，可以通過社會(huì)排斥的狀況來反映;[7]四是社會(huì)賦權(quán)，是指社會(huì)成員在社會(huì)活動(dòng)中擴(kuò)展選擇的范圍，在社會(huì)關(guān)系中增強(qiáng)個(gè)人發(fā)展的能力，不斷滿足自身需求。[8]從社會(huì)質(zhì)量理論視角來看我國異地城鎮(zhèn)化，可以發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

1.農(nóng)村勞動(dòng)力流失影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障機(jī)能。異地城鎮(zhèn)化是指農(nóng)民通過跨區(qū)域空間轉(zhuǎn)移，特別是向大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)遷移流動(dòng)，最終在流入地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一種模式。在異地城鎮(zhèn)化模式下，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力比重不斷下降。2000年至2010年，我國農(nóng)村20-39歲青年勞動(dòng)力所占人口比重由33.76%下降到29.25%。[9]第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村地區(qū)沒有青壯年男性的家庭達(dá)到26.48%。一方面，農(nóng)村青壯年男、女的流失，導(dǎo)致勞動(dòng)力不足，“加劇了農(nóng)業(yè)的低效性，并對(duì)我國糧食生產(chǎn)及糧食供求安全帶來不利影響”，[10]造成農(nóng)村蕭條和貧困。另一方面，大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，造成城市人口迅速增長(zhǎng)，給一些城市的就業(yè)、交通、生態(tài)帶來管理上的難度，同時(shí)，也增加了城市在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生方面的財(cái)政壓力，引發(fā)“城市病”。農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，影響到整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)能。

2.社會(huì)反向情緒削弱了城市社會(huì)凝聚力。社會(huì)反向情緒，是指社會(huì)中存在的一些本該同情卻欣喜、本該憤恨卻欽佩、本該譴責(zé)卻贊美的情緒。根據(jù)2013年中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所發(fā)布的《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書》：我國社會(huì)情緒總體的基調(diào)是正向?yàn)橹?，但存在社?huì)反向情緒。異地城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工在社會(huì)整合中往往對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不信任情感，這種不信任感主要體現(xiàn)在部分農(nóng)民工出現(xiàn)了社會(huì)反向情緒。在農(nóng)民工看來，他們履行了服務(wù)和建設(shè)城市的義務(wù)，卻沒有享受到同城市居民同等的權(quán)利。農(nóng)民工對(duì)政府、社會(huì)和法律的信任感降低，出現(xiàn)“反向思考”，對(duì)政府出面澄清的一些事實(shí)產(chǎn)生懷疑，對(duì)本該憤怒和譴責(zé)的社會(huì)行為表現(xiàn)出欽佩和贊美。農(nóng)民工產(chǎn)生社會(huì)反向情緒，難以建立與城市居民在共享價(jià)值觀的基礎(chǔ)上所具有的社會(huì)信任程度以及所形成的信任關(guān)系。[11]信任缺失，社會(huì)的團(tuán)結(jié)和整合就難以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)反向情緒是造成目前城市社會(huì)不和諧的心理因素。

3.城市社會(huì)的系統(tǒng)排斥制約了城市包容性發(fā)展。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村文化得到一定的發(fā)展。農(nóng)民工異地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村文化與城市文化相碰撞，高度發(fā)達(dá)的“陌生人社會(huì)”的城市文化在面對(duì)“熟人社會(huì)”的農(nóng)村文化時(shí)，“由于沒有相應(yīng)的價(jià)值觀平衡機(jī)制，不同文化難以得到相互的認(rèn)同”。[12]再者，由于城市原有的戶籍制度和二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工在城市就業(yè)被歧視，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系難以建立，市民身份難以得到認(rèn)同，陷入被排斥境地。農(nóng)民工雖然在城市生活、工作，但是“由于低工資和低收入以及區(qū)域間財(cái)稅體制和轉(zhuǎn)移支付的限制，導(dǎo)致農(nóng)村進(jìn)城人口很難獲得城鎮(zhèn)戶籍和相應(yīng)的社會(huì)保障、子女教育等公共服務(wù)權(quán)利”。[13]以社會(huì)保障為例，這是農(nóng)民工在城市生存的基本保證，但國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)民工所獲得失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例甚低，分別為9.1%、28.5%、6.6%、17.6%、15.7%。因此，具有明顯農(nóng)村文化特征的進(jìn)城人員遭受城市社會(huì)關(guān)系和制度的排斥，導(dǎo)致他們?cè)诔鞘腥砸兄剜l(xiāng)村社會(huì)的文化模式和生活環(huán)境，難以完全融入城市，處于“半城市化”狀態(tài)，從而加劇進(jìn)城人口和城市人口關(guān)系的緊張，形成了充斥著社會(huì)排斥的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì)的包容性發(fā)展。

4.農(nóng)民的選擇局限阻礙了其權(quán)能的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)城農(nóng)民大多是農(nóng)村社會(huì)的精英，他們思想先進(jìn)、能力突出，渴望成為城市社會(huì)的中上層。“選擇、決定、成為個(gè)人所渴望成為的自己生活的主宰和自己身份的創(chuàng)造者的個(gè)體，是我們這個(gè)時(shí)代核心特征?！盵14]但是，異地城鎮(zhèn)化模式下的農(nóng)民很難選擇、決定、成為自己理想中的個(gè)體。一方面，他們“離土又離鄉(xiāng)”，雖然進(jìn)入城市社會(huì)生活，但對(duì)城市來說是一個(gè)陌生群體，原有的城市資源依然掌握在城市居民手中，他們只是被動(dòng)地接受，陷入選擇局限。另一方面，城市社會(huì)原有二元制度和城市居民的排斥，導(dǎo)致他們難以維護(hù)自己的認(rèn)知權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，缺失增強(qiáng)和發(fā)展個(gè)人能力的機(jī)會(huì)，阻礙他們權(quán)能的實(shí)現(xiàn)。以廣東省為例，根據(jù)對(duì)廣州、深圳和東莞三市農(nóng)民工權(quán)益保障狀況的調(diào)查，有32.83%的農(nóng)民工同工不同酬，11.75%的農(nóng)民工沒有基本生活設(shè)施，55.36%的農(nóng)民工沒有社會(huì)保險(xiǎn)，75.9%的農(nóng)民工沒有參加企業(yè)任何培訓(xùn)。[15]農(nóng)民工的選擇局限和選擇困境成為阻礙其權(quán)能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)原因。

三、就近城鎮(zhèn)化的社會(huì)質(zhì)量設(shè)計(jì)

就近城鎮(zhèn)化是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化模式的一種創(chuàng)新，在解決傳統(tǒng)異地城鎮(zhèn)化帶來的“城市病”問題及農(nóng)村問題等方面具有重要作用。[16]傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間關(guān)系的失衡，而就近城鎮(zhèn)化則契合阿瑪?shù)賮啞ど挠^點(diǎn)，認(rèn)為“人”的發(fā)展是根本，以城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升為目標(biāo)，力求農(nóng)民工在組織世界和生活世界、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和權(quán)利保護(hù)等方面達(dá)到平衡。[17]可以說，就近城鎮(zhèn)化與社會(huì)質(zhì)量有著諸多的契合點(diǎn)。

1.以民生建設(shè)為基礎(chǔ)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全。就近城鎮(zhèn)化關(guān)注民生，把人的發(fā)展放在第一位，制度和組織系統(tǒng)為社會(huì)成員提供各種形式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口免于貧困和被剝奪。[18]一方面，農(nóng)民遷移到家鄉(xiāng)附近的市鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益與解決現(xiàn)實(shí)問題的相統(tǒng)一。農(nóng)民未離開土地，可以通過土地獲得經(jīng)濟(jì)收益，并且保障糧食安全，當(dāng)?shù)匾部伞俺浞掷米陨淼娜丝诩t利，增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力”，[19]同時(shí)，就近城鎮(zhèn)化可以更好地接納農(nóng)村人口，降低農(nóng)民在異地城鎮(zhèn)化過程中的衣、食、住、行等方面的支出，提高農(nóng)民生活水平;另一方面，就近城鎮(zhèn)化可推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高本地財(cái)政收入。2012年，山東省100個(gè)示范鎮(zhèn)地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)41%，鎮(zhèn)均財(cái)政收入1.1億元，是全省平均水平的2.5倍。[20]經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障機(jī)能的完善，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在就業(yè)、收入、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和養(yǎng)老等方面與城鎮(zhèn)居民的同等待遇，“最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障全覆蓋”。[21]

2.以增強(qiáng)社會(huì)信任為重心，提高社會(huì)凝聚力。就近城鎮(zhèn)化是農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化，不僅是顯性地域上的城鎮(zhèn)化，也是隱性心理上的城鎮(zhèn)化。相比異地城鎮(zhèn)化，就近城鎮(zhèn)化更有利于建立一個(gè)信任社會(huì)。在地域上，農(nóng)民從農(nóng)村向附近的縣鎮(zhèn)集聚，改變傳統(tǒng)異地向陌生社會(huì)轉(zhuǎn)移的模式，更有利于農(nóng)民獲得城市戶口，實(shí)現(xiàn)市民化，增加社會(huì)信任。如河南推進(jìn)“農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”為特征的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不僅擴(kuò)大了農(nóng)民的社會(huì)權(quán)利，而且大多數(shù)農(nóng)民成為了“帶土地的市民”。[22]人們一旦對(duì)自己的生活感到滿意，就會(huì)更加地信任他人和社會(huì)。在心理上，就近城鎮(zhèn)化更關(guān)注社會(huì)情緒，積聚情感正能量。社會(huì)情緒關(guān)乎人們對(duì)整個(gè)社會(huì)滿意的程度，決定著整個(gè)社會(huì)心態(tài)，是調(diào)整整個(gè)社會(huì)關(guān)系的重要內(nèi)容。就近城鎮(zhèn)化是農(nóng)民向熟人社會(huì)轉(zhuǎn)移的過程，在熟人社會(huì)里，人們因?yàn)榫哂泄餐膬r(jià)值觀念而能更好地發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)消極社會(huì)心態(tài)的調(diào)適功能。因此，異地城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的信任缺失在就近城鎮(zhèn)化過程中不易出現(xiàn)，農(nóng)民工的社會(huì)反向情緒相應(yīng)可能會(huì)有所減少。社會(huì)信任是社會(huì)凝聚的核心，一旦城鎮(zhèn)社會(huì)獲得民眾的信任，就有利于城市社會(huì)建立人們共同認(rèn)可的集體價(jià)值和規(guī)范，形成一個(gè)高度團(tuán)結(jié)的社會(huì)。

3.以推進(jìn)各階層融合為導(dǎo)向，建立包容性社會(huì)。就近城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)就是使農(nóng)民融入到城市社會(huì)中，逐漸消除社會(huì)排斥，“使農(nóng)民工獲得來自社會(huì)關(guān)系和制度的支持”。[23]首先，獲得來自社會(huì)關(guān)系的支持，農(nóng)村人口不用異地遷徙，原有的鄉(xiāng)村文化可因同一區(qū)域內(nèi)的文化共同性而能更好地融合，免遭文化上的排斥;其次是來自社會(huì)制度的支持，得益于區(qū)域的近距離靠攏，有利于消除“新二元結(jié)構(gòu)”的體制性障礙，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，[24]農(nóng)民工可就近共享城市公共服務(wù)與城市資源，在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、子女教育等方面得到保障。農(nóng)民在就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)、公共服務(wù)體系以及社區(qū)生活中未遭受較大排斥，從而使社會(huì)各結(jié)構(gòu)良好融合在一起。社會(huì)融合從社會(huì)結(jié)構(gòu)方面來反映社會(huì)質(zhì)量，不斷完善和強(qiáng)化已有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)融入度和整體社會(huì)質(zhì)量水平。[25]當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)結(jié)構(gòu)達(dá)到合理、公正和開放的時(shí)候，這時(shí)的城市包容才會(huì)達(dá)到理想狀態(tài)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.以擴(kuò)展選擇范圍為最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增能和賦權(quán)。人類選擇范圍的擴(kuò)展是社會(huì)增能的主題，選擇范圍的擴(kuò)大也意味著權(quán)能的提高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，相比異地城鎮(zhèn)化來說，在心理和社會(huì)權(quán)利選擇方面有著巨大的優(yōu)勢(shì)。首先，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的心理增能。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在家門口城鎮(zhèn)化，改變了異地城鎮(zhèn)化背井離鄉(xiāng)、親人長(zhǎng)時(shí)間分離狀態(tài)，他們對(duì)家鄉(xiāng)、親人的思念情緒得到緩解，在情感、心理上得到安慰和滿足。其次是社會(huì)賦權(quán)。政績(jī)是政府追求的重要目標(biāo)，為提升民眾幸福感和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，政府會(huì)擴(kuò)大管轄區(qū)域內(nèi)民眾的權(quán)利，擴(kuò)展民眾選擇的范圍，并根據(jù)他們的切實(shí)需求賦予相應(yīng)的權(quán)利指標(biāo)，提高他們參與社會(huì)事務(wù)的程度。以江蘇華西村擴(kuò)展村民文化權(quán)利為例，華西村每年拿出企業(yè)20%的凈利潤(rùn)進(jìn)行文化建設(shè)，先后建成2000平方米的文化活動(dòng)中心，[26]極大提高了村民參與本村文化建設(shè)的能力。

余論

當(dāng)然，對(duì)就近城鎮(zhèn)化的研究，并不是完全否定異地城鎮(zhèn)化。就近城鎮(zhèn)化只是城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)方式之一，其實(shí)施過程中也會(huì)存在一些問題，諸如：我國各個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，各地在推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化的過程中容易出現(xiàn)“一刀切”和盲目在農(nóng)村造城的現(xiàn)象。同時(shí)，我們?cè)谶\(yùn)用社會(huì)質(zhì)量理論時(shí)也應(yīng)該注意到：第一，社會(huì)質(zhì)量理論產(chǎn)生于歐洲特定的社會(huì)時(shí)代情境，所研究和解決的社會(huì)問題具有具體性和針對(duì)性，而國內(nèi)對(duì)于社會(huì)質(zhì)量理論的研究還處于引進(jìn)階段，缺乏本土性的理論建構(gòu);第二，國內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)質(zhì)量理論的研究大多限定在其條件性因素——社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)凝聚、社會(huì)包容和社會(huì)賦權(quán)等四個(gè)維度，對(duì)其在中國特定語境、解決中國問題仍缺乏深刻的思考。[27]盡管社會(huì)質(zhì)量理論在研究中國問題時(shí)還有待完善，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題關(guān)乎和諧社會(huì)的建構(gòu)，是一個(gè)不可回避的話題。本文立足社會(huì)質(zhì)量理論四個(gè)條件性因素對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行研究，堅(jiān)持“以人為本”的理念，旨在為提高全體社會(huì)成員福祉作一些嘗試。

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