伍剛+謝起慧

近代中國(guó)工業(yè)革命落后于西方使得中華民族歷經(jīng)多年磨難，在全球數(shù)字化、信息化的今天，更應(yīng)該把握住信息技術(shù)革命的契機(jī)，以網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起帶動(dòng)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

2015年7月1日，《國(guó)家安全法》明確規(guī)定：“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序高效的國(guó)家安全危機(jī)管控制度。”第二十五條規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益?！?[1]正在公開討論《網(wǎng)絡(luò)安全法》，有望最終形成建設(shè)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防力量的長(zhǎng)效機(jī)制 [2]。

目前全球正面臨著從工業(yè)化社會(huì)向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，依托互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播打破了金字塔形的傳統(tǒng)傳播結(jié)構(gòu)，信息的平等潛移默化地消弭了現(xiàn)實(shí)中的等級(jí)和階層，信息技術(shù)革命如同當(dāng)年工業(yè)革命一樣影響到世界格局。近代中國(guó)工業(yè)革命落后于西方使得中華民族歷經(jīng)多年磨難，在全球數(shù)字化、信息化的今天，更應(yīng)該把握住信息技術(shù)革命的契機(jī)，以網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起帶動(dòng)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)是世界第一大人口國(guó)，同時(shí)又是第一大網(wǎng)絡(luò)用戶國(guó);是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，又是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正在經(jīng)歷工業(yè)化與信息化的深刻轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起給我國(guó)社會(huì)治理和應(yīng)急管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，除了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生安全事件、社會(huì)安全事件等傳統(tǒng)突發(fā)事件外，信息傳播機(jī)制變革帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件日益增加，在實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界一流網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家治理和構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理體系，作為當(dāng)下國(guó)家應(yīng)急管理體系的補(bǔ)充和創(chuàng)新，已顯得越來(lái)越重要。

一、打造國(guó)家網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理體系的應(yīng)對(duì)類型

網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理是指危機(jī)決策部門針對(duì)由網(wǎng)絡(luò)傳播方式引發(fā)的危及社會(huì)穩(wěn)定和行為準(zhǔn)則的突發(fā)事件，開展防治、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)等措施，是政府突發(fā)事件應(yīng)急管理在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新任務(wù)。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理體系的對(duì)象是網(wǎng)絡(luò)危機(jī)，按照成因和影響，可以分為危及應(yīng)急管理的危機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳播、危及社會(huì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)危機(jī)和危及國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)空間安全。

（一）危及應(yīng)急管理的危機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳播

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理體系要應(yīng)對(duì)的第一種網(wǎng)絡(luò)危機(jī)類型是源于傳統(tǒng)危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)傳播?，F(xiàn)實(shí)生活中的一些危機(jī)事件發(fā)生后，在網(wǎng)絡(luò)迅速傳播擴(kuò)散，形成強(qiáng)大的輿論態(tài)勢(shì)，為傳統(tǒng)應(yīng)急管理帶來(lái)巨大困難，比如“我爸是李剛”事件、“微笑局長(zhǎng)”楊達(dá)才事件等。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，極大地改變了信息的生產(chǎn)、傳播和接受方式，不同于信息傳播層級(jí)化的過(guò)去和職務(wù)越高掌握的信息越多的情況。危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)傳播使得信息由資源壟斷轉(zhuǎn)為資源共享、從專業(yè)渠道走向開放體系和由單向傳播邁入多向交互。2015年7月23日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布的第36次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2015年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8% [3]。移動(dòng)商務(wù)類應(yīng)用發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用向提升體驗(yàn)、貼近經(jīng)濟(jì)方向靠攏。龐大的網(wǎng)絡(luò)用戶基礎(chǔ)使得危機(jī)事件發(fā)生后，大多數(shù)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取危機(jī)信息，更為重要的是新興社交媒體還為“自媒體”的產(chǎn)生提供了可能性，人人都可以在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布危機(jī)消息、評(píng)價(jià)政府行為。危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)傳播成為傳統(tǒng)應(yīng)急管理的雙刃劍：一方面，政府可以利用網(wǎng)絡(luò)傳播快速發(fā)布信息、與公眾溝通，促進(jìn)應(yīng)急管理;另一方面，網(wǎng)絡(luò)的危機(jī)虛假信息、公眾負(fù)面輿論都加大了應(yīng)急管理的難度。因此，政府應(yīng)急管理部門只有及時(shí)創(chuàng)新危機(jī)應(yīng)對(duì)策略、擴(kuò)大危機(jī)管理范圍，才能有效地面對(duì)危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)傳播。

（二）危及社會(huì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)危機(jī)

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理體系要應(yīng)對(duì)的第二種類型的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)，是在網(wǎng)絡(luò)空間爆發(fā)的，引發(fā)現(xiàn)實(shí)社會(huì)動(dòng)蕩的事件。在網(wǎng)絡(luò)空間里，如果某一事件引發(fā)網(wǎng)民強(qiáng)烈關(guān)注和激烈討論，就會(huì)使這一類事件關(guān)注度迅速提升，在網(wǎng)絡(luò)上形成輿論壓力以致影響政府決策，進(jìn)而可能影響公眾線下行為，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成威脅。比如網(wǎng)民號(hào)召引發(fā)家樂(lè)福抵制事件、日本核福射網(wǎng)絡(luò)報(bào)道引發(fā)“搶鹽”風(fēng)波、郭美美炫富微博引發(fā)紅十字會(huì)信任危機(jī)事件等等。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)危機(jī)的特點(diǎn)，是通過(guò)網(wǎng)上輿論引發(fā)社會(huì)危機(jī)。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)控十分重要。習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表重要講話指出，互聯(lián)網(wǎng)已成為輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要把網(wǎng)上輿論斗爭(zhēng)作為宣傳思想工作的重中之重來(lái)抓。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，手機(jī)、博客、微博、微信等構(gòu)成的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)媒體陣容，成為思想文化的集散地、社會(huì)輿論的放大器、多元文化的角力場(chǎng)，也成為網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理的監(jiān)控重點(diǎn)。因此，政府應(yīng)急管理部門應(yīng)依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，整治網(wǎng)上有害信息、網(wǎng)絡(luò)謠言，把握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)效度，加大力量投入，通過(guò)組建網(wǎng)絡(luò)信息收集隊(duì)伍深入新聞?dòng)懻撊航M和各種論壇，利用搜索引擎和搜索軟件等方式，了解網(wǎng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、事件，對(duì)相關(guān)事件的看法以及價(jià)值觀念的變化動(dòng)向，增加與公眾的溝通，及時(shí)作出回應(yīng)，對(duì)公眾負(fù)面情緒進(jìn)行疏導(dǎo)。只有這樣，才能預(yù)防網(wǎng)絡(luò)突發(fā)危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）危及國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)空間安全

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理體系要應(yīng)對(duì)的第三種類型是由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的空間安全危機(jī)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)受到攻擊、網(wǎng)絡(luò)信息外泄、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等公共安全事件出現(xiàn)，不僅危及公民個(gè)人利益，而且危及國(guó)家安全。網(wǎng)絡(luò)空間安全主要包括網(wǎng)絡(luò)攻擊行為、網(wǎng)絡(luò)信息安全和網(wǎng)絡(luò)不法行為。網(wǎng)絡(luò)攻擊行為主要是指境外木馬或僵尸程序控制境內(nèi)服務(wù)器和其他攻擊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的危機(jī);網(wǎng)絡(luò)信息安全主要是指?jìng)€(gè)人隱私外泄、公民隱私被侵犯的危機(jī);網(wǎng)絡(luò)不法行為主要指網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜竊等犯罪行為。

2015年中國(guó)“八一”建軍節(jié)前夕，美國(guó)媒體爆出，奧巴馬政府決定對(duì)所謂中國(guó)從美國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)“竊取”2000多萬(wàn)美國(guó)人個(gè)人信息一事進(jìn)行報(bào)復(fù)，奧巴馬已經(jīng)要求下屬拿出一套報(bào)復(fù)方案，并研究了對(duì)中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的可能性。美國(guó)長(zhǎng)時(shí)間炒作“中國(guó)黑客”，最后的結(jié)果卻是，美國(guó)大幅度擴(kuò)充其網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。早在 2013年斯諾登就揭密美國(guó)國(guó)安局“棱鏡計(jì)劃”等監(jiān)控丑聞，在全球各地引起軒然大波，敲響了網(wǎng)絡(luò)空間存在極大安全風(fēng)險(xiǎn)的警鐘。資料顯示，中國(guó)目前是網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國(guó)。僅2013年11月，境外木馬或僵尸程序控制境內(nèi)服務(wù)器就接近90萬(wàn)個(gè)主機(jī) ?IP。我國(guó)個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)使用的安全狀況也不容樂(lè)觀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)有46.3%網(wǎng)民遭遇過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中指出：“發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，確保國(guó)家安全和公共安全”，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間安全危機(jī)對(duì)國(guó)家安全、政治安全和政權(quán)安全的影響越來(lái)越重要。所以，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理體系應(yīng)要求，政府應(yīng)急管理部門要采取切實(shí)措施，確保網(wǎng)絡(luò)空間安全。endprint

新的《國(guó)家安全法》明確規(guī)定維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益，相信正在公開討論的《網(wǎng)絡(luò)安全法》將有助于最終形成建設(shè)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防力量的長(zhǎng)效機(jī)制。因而所謂美國(guó)“報(bào)復(fù)”的一個(gè)結(jié)果，將加速催生一支強(qiáng)大的中國(guó)網(wǎng)軍，進(jìn)而發(fā)展成為維護(hù)世界網(wǎng)絡(luò)空間和平與發(fā)展的中流砥柱 [2]。

二、打造國(guó)家網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理體系的戰(zhàn)略需求

在全球數(shù)字化、信息化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理具有不同于傳統(tǒng)應(yīng)急管理的全新挑戰(zhàn)、創(chuàng)新社會(huì)治理體制要求對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的控制、建設(shè)世界一流網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)要求的網(wǎng)絡(luò)安全高標(biāo)準(zhǔn)，都體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)打造國(guó)家網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理體系具有極大的戰(zhàn)略需求。

（一）網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理全新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略需求

打造國(guó)家網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理體系，是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理具有不同于傳統(tǒng)應(yīng)急管理的全新挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)來(lái)自于兩方面：一是網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的特點(diǎn);一是公眾心理的特點(diǎn)。首先，與傳統(tǒng)危機(jī)相比，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)具有爆發(fā)時(shí)間短、影響范圍廣、延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)和后果嚴(yán)重等特點(diǎn)，因而要求應(yīng)急管理部門在極大的不確定性和極短的時(shí)間壓力下做出關(guān)鍵性決策;其次，我國(guó)公眾的從眾心態(tài)和“群體極化”現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)傳播下將被放大，在網(wǎng)絡(luò)危機(jī)中，“意見領(lǐng)袖”占據(jù)著網(wǎng)絡(luò)輿論的制高點(diǎn)，網(wǎng)民的從眾心理導(dǎo)致盲目跟風(fēng)，經(jīng)過(guò)熱烈討論的網(wǎng)絡(luò)輿論往往“群體極化”成極端觀點(diǎn)，而且多傾向于對(duì)政府不利的一面，這就要求應(yīng)急管理部門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論及時(shí)溝通引導(dǎo)。掌握網(wǎng)絡(luò)危機(jī)和公眾心理的特點(diǎn)，對(duì)于處理和化解網(wǎng)絡(luò)危機(jī)至關(guān)重要，政府必須在對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)全面了解的基礎(chǔ)上用先進(jìn)的理念、科學(xué)的策略以打造網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理體系。

（二）實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理體制的戰(zhàn)略需求

打造國(guó)家網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理體系，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的戰(zhàn)略需求。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是2013年11月12日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出的戰(zhàn)略要求，目的是著眼于“提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”。主要包括改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系等四個(gè)方面。政府應(yīng)急管理是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要組成部分，是指在公共突發(fā)事件中，建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制、采取及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的政府管理。李克強(qiáng)總理在 2015年政府工作報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中強(qiáng)調(diào)要“提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力”。其中，也包括了對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的防范和治理。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在“新常態(tài)”發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾層出不窮，這是歷史發(fā)展的必然階段。而網(wǎng)絡(luò)論壇則成為反映民情的重要渠道和調(diào)節(jié)社會(huì)情緒的減壓閥。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論中不和諧聲音屏蔽刪除的做法，已經(jīng)不能適應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)治理的需求，建立有效的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理體系，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理的戰(zhàn)略需求。

（三）建設(shè)世界一流網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略需求

打造國(guó)家網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理體系，是建設(shè)世界一流網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的需求。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平親自擔(dān)任組長(zhǎng)，并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志是網(wǎng)絡(luò)安全要有足夠的保障手段和能力，而網(wǎng)絡(luò)空間安全是有效應(yīng)對(duì)管理網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的重要組成部分;此外，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)應(yīng)該保護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)、引導(dǎo)理性表達(dá)、打擊各種違反法律的網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的安全，并發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面的巨大作用、保護(hù)個(gè)人隱私、提升網(wǎng)民個(gè)人素質(zhì)、規(guī)范各種網(wǎng)絡(luò)交易，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序。這些網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的管理對(duì)象，也是網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理的對(duì)象。因此，打造國(guó)家網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理體系，也是建設(shè)世界一流網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略需求。

三、打造國(guó)家網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理體系的路徑選擇

打造國(guó)家網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理體系，應(yīng)該走兩條路徑：一是對(duì)現(xiàn)有國(guó)家應(yīng)急管理體系中網(wǎng)絡(luò)危機(jī)部分進(jìn)行改革;一是打造針對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的新機(jī)制。這兩條路徑并進(jìn)，將組成我國(guó)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理體系，幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代危機(jī)管理體系的成功轉(zhuǎn)型，將我國(guó)建設(shè)成為世界一流網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

（一）促進(jìn)傳統(tǒng)國(guó)家應(yīng)急管理體系的改革創(chuàng)新

在我國(guó)目前擁有的“一案三制”應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)，進(jìn)行深化完善。一方面，政府要從網(wǎng)絡(luò)危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急處理層面上下功夫，要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立健全科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)信息收集、大數(shù)據(jù)分析方法，建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略預(yù)警平臺(tái);另一方面，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的體制、機(jī)制和法制建設(shè)，構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)處置體系，提高國(guó)家對(duì)信息安全事件的處置能力。早在2000年，我國(guó)就制定了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，隨后又相繼出臺(tái)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例》《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)。中央網(wǎng)絡(luò)信息小組成立會(huì)議通過(guò)了《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2014年重點(diǎn)工作》等。2015年4月20日，國(guó)家安全法草案提請(qǐng)了全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議二次審議，根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全的需要，增加了一些重要領(lǐng)域的安全任務(wù)。在文化安全中，增加了“加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和宣傳”“防范和抵御不良文化的滲透”的規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)與信息安全中，增加了國(guó)家“建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力”“維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的規(guī)定。另外，要對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)不斷完善，增加與互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)容，堵住法律的漏洞，應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，要在綜合現(xiàn)有應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合新常態(tài)下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理的新情況、新特點(diǎn)，制定專門的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理的法律法規(guī)。endprint

（二）加速中央政府網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理的頂層設(shè)計(jì)，筑牢國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全主體

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全帶來(lái)的應(yīng)急管理難題，關(guān)鍵是將網(wǎng)絡(luò)危機(jī)治理納入國(guó)家安全戰(zhàn)略。目前，各國(guó)都在大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略部署。2014年2月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布啟動(dòng)美國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全框架》，德國(guó)總理默克爾與法國(guó)總統(tǒng)奧朗德也探討并建立歐洲獨(dú)立互聯(lián)網(wǎng)，擬從戰(zhàn)略層面繞開美國(guó)以強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全;印度于2013年5月出臺(tái)了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全策略》，目標(biāo)是“安全可信的計(jì)算機(jī)環(huán)境”。日本于2013年6月出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確提出“網(wǎng)絡(luò)安全立國(guó)”。在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)的20年間，我國(guó)先后成立了不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。中央網(wǎng)信小組的成立，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)的開始，正式將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化緊緊結(jié)合在一起，國(guó)家安全法草案的提請(qǐng)和今后的出臺(tái)，也將為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的應(yīng)急管理提供保障。在頂層設(shè)計(jì)前提下，首先要建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，著力解決多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高等問(wèn)題，結(jié)束我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理體制歷史上形成的“九龍治水”的管理格局，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力。其次是要制定一個(gè)全面的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)有基礎(chǔ)的、有可能產(chǎn)生成果的科研機(jī)構(gòu)和人員資源互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新，投入到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)研發(fā)方面，加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，讓科研成果更好更快地解決問(wèn)題，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代日新月異的發(fā)展速度。再次是要加大宣傳、出臺(tái)政策鼓勵(lì)、支持我國(guó)各族人民、黨政機(jī)關(guān)、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織開展技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)安全意識(shí)，在積極融入互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，成為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全主體。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)和延伸，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全和利益、參與網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理與合作所應(yīng)堅(jiān)持的重要原則。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全已成為關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題。所以，2015年6月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議將制定網(wǎng)絡(luò)安全方面的立法列入了年度立法工作計(jì)劃，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全法草案進(jìn)行了審議。草案將“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全”作為立法宗旨，草案共七章六十八條，從保障網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全，保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面進(jìn)行了具體的制度設(shè)計(jì)，對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的支持措施作了規(guī)定。為保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護(hù)國(guó)家安全和保障民生，草案對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全作了規(guī)定，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。為加強(qiáng)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急制度建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，草案要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息收集、分析和情況通報(bào)工作;建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案;規(guī)定預(yù)警信息的發(fā)布及網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置措施 [4]。

（三）建設(shè)各級(jí)基層政府公共治理網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理的有效機(jī)制

一是應(yīng)引導(dǎo)基層政府官員更新危機(jī)管理理念，提高網(wǎng)絡(luò)危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)能力。改變以刪帖為主的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理理念，培養(yǎng)基層干部尊重網(wǎng)絡(luò)民意的意識(shí)和深刻挖掘網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，洞察網(wǎng)民的心理特征，才能有針對(duì)性地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的引導(dǎo)。二是應(yīng)建立專門的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，其職能包括：危機(jī)預(yù)警、危機(jī)狀態(tài)跟蹤、危機(jī)應(yīng)急處理、危機(jī)影響評(píng)估、危機(jī)新聞發(fā)言。三是應(yīng)制定一套全面、系統(tǒng)、可操作的基層政府網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理制度和處理機(jī)制，這其中最重要的是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息公開機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)危機(jī)處理中，政府要利用網(wǎng)絡(luò)工具和權(quán)威性，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)危機(jī)信息公布機(jī)制，達(dá)到快速傳播正確危機(jī)信息和有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的作用。要做到主動(dòng)公布、及時(shí)公布和全面公布。在此必須強(qiáng)調(diào)的是，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的應(yīng)對(duì)關(guān)鍵是政府要坦誠(chéng)快速公開信息，還原事件真相。危機(jī)發(fā)生后，政府失語(yǔ)、回避只能招致公眾更強(qiáng)烈的質(zhì)疑和不信任，要主動(dòng)公布相關(guān)信息;要搶占先機(jī)在網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論形成前，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威消息;發(fā)布全部信息的前提是信息準(zhǔn)確真實(shí)—— 用真實(shí)消息制止傳言和質(zhì)疑。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)自治自律自洽體系，讓廣大群眾成為網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾

7月22日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告（2015）》顯示，近一年來(lái)，網(wǎng)民因個(gè)人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等現(xiàn)象導(dǎo)致的總體損失約 805 億元 [5]。

為保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng)，防止公民個(gè)人信息被竊取、泄露和非法使用，正在征求意見的網(wǎng)絡(luò)安全法草案在全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公民個(gè)人信息保護(hù)制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播活動(dòng)。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)自治自律自洽體系，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理，必須調(diào)動(dòng)成千上萬(wàn)網(wǎng)民的積極性：一是應(yīng)增強(qiáng)廣大公民群眾的互聯(lián)網(wǎng)安全意識(shí)。目前我國(guó)廣大人民群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全普遍存在著網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)淡薄、網(wǎng)絡(luò)安全技能薄弱、網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)缺乏等問(wèn)題，這一切根本的體現(xiàn)在安全意識(shí)淡薄。因而應(yīng)通過(guò)公益廣告、微電影、小品相聲等一系列人民群眾喜聞樂(lè)見的形式加大網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)的宣傳，幫助人民群眾提高互聯(lián)網(wǎng)安全意識(shí);引導(dǎo)人們養(yǎng)成及時(shí)修復(fù)安全漏洞的習(xí)慣;在銀行、網(wǎng)絡(luò)終端時(shí)時(shí)提醒人們謹(jǐn)慎進(jìn)行電子交易、網(wǎng)上支付等涉及經(jīng)濟(jì)利益的操作;幫助人民群眾獲取網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)和技能，注意保護(hù)好個(gè)人數(shù)據(jù)資料。只有人民群眾的網(wǎng)絡(luò)安全了，才有國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全。二是應(yīng)喚醒人民群眾互聯(lián)網(wǎng)法治意識(shí)。首先要大力宣傳與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的法律法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)法治意識(shí)，做到依法治網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理日益法治化。其次應(yīng)在全社會(huì)厚植互聯(lián)網(wǎng)法治文化，讓人們?cè)谏暇W(wǎng)過(guò)程中，自覺自愿地抵制不良信息，傳播正能量，讓網(wǎng)絡(luò)真正成為工作的載體、學(xué)習(xí)的平臺(tái)、生活的幫手，讓更多的人享受安全、方便的互聯(lián)網(wǎng)生活。三是應(yīng)引導(dǎo)人民群眾形成正確的互聯(lián)網(wǎng)思維，增強(qiáng)人民群眾的互聯(lián)網(wǎng)安全意識(shí)，喚醒人民群眾互聯(lián)網(wǎng)法治意識(shí)。特別要引導(dǎo)人民群眾形成正確的互聯(lián)網(wǎng)思維，以保證在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，能夠與國(guó)家依法治網(wǎng)體系保持高度一致，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。endprint

（五）全球共建網(wǎng)絡(luò)空間公平治理體系，共筑開放、自由、多邊及透明的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

作為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的新平臺(tái)，2015年1月，全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟經(jīng)過(guò)投票選舉，從來(lái)自全球的46位提名人中選出了20名委員會(huì)成員， 其中有兩名中國(guó)成員—— 中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒代表中國(guó)政府，當(dāng)選全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟委員會(huì)成員;阿里巴巴董事局主席馬云作為亞洲和大洋洲地區(qū)唯一的私營(yíng)部門代表亦入選。

全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟首次會(huì)議代表有廣泛的代表性，涵蓋五大區(qū)域、四大領(lǐng)域。五大區(qū)域?yàn)閬喬?、非洲、歐洲、北美、南美;四大領(lǐng)域?yàn)閷＜覍W(xué)者、技術(shù)社區(qū)及基金會(huì)，民間組織，政府部門和私營(yíng)部門。我們有理由相信，全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟通過(guò)建立跨地域、跨行業(yè)、跨國(guó)界的全球網(wǎng)絡(luò)空間公平治理體系，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家共同合作，相信會(huì)很快構(gòu)建一個(gè)開放、自由、多邊及透明的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展日新月異，我們期待全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟依據(jù)相關(guān)法律和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升網(wǎng)絡(luò)安全，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定和數(shù)據(jù)安全隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造可信、負(fù)責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，充分釋放互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力量，促進(jìn)全球自由貿(mào)易，提高人類生產(chǎn)力并推動(dòng)全球信息經(jīng)濟(jì)繁榮增長(zhǎng)[6]。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]央廣網(wǎng).美國(guó)或倒逼中國(guó)建“網(wǎng)軍”守衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)國(guó)門.http：//military.cnr.cn/gjjs/20150803/t20150803-5

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[3]CNNIC發(fā)布第36次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》.http：//www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/20

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[責(zé)任編輯：王 ? 瀚]endprint