周應(yīng)佳+付澤武

一、大眾創(chuàng)新的時(shí)代要求

創(chuàng)新是引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新歷來(lái)是精英行為，創(chuàng)新離不開知識(shí)，知識(shí)主要來(lái)源于教育。然而進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的今天，各種科研資源能快速共享，資金來(lái)源變得豐富而靈活，各種創(chuàng)意能夠快速聚集和定型，各種生產(chǎn)變得簡(jiǎn)單、直接，學(xué)習(xí)變得更方便，普通勞動(dòng)者也具備創(chuàng)新的基本條件，使得創(chuàng)新不再是少數(shù)精英的專利，說(shuō)明大眾創(chuàng)新的條件已經(jīng)成熟。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)變方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)的困難，想要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性與活力，積攢力量蓄勢(shì)待發(fā)，大眾創(chuàng)新就成為這個(gè)時(shí)代的必然選擇。實(shí)踐證明，大眾創(chuàng)新時(shí)代要求破解原有政策束縛，促進(jìn)大眾創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的互融互通。高校作為人才和技術(shù)的集聚地，是創(chuàng)新的重要力量源泉，在大眾創(chuàng)新時(shí)代，高校理應(yīng)成為創(chuàng)新的主體并引領(lǐng)創(chuàng)新：一方面，高校通過(guò)培養(yǎng)創(chuàng)新人才服務(wù)社會(huì);另一方面，大眾創(chuàng)新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)要求高校師生必然通過(guò)創(chuàng)新科技以服務(wù)社會(huì)。作為大國(guó)，作為門類齊全的教育大國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高校研究人員人均獲得研究經(jīng)費(fèi)在世界排名僅為第七位 [1]，但我國(guó)高校每年有數(shù)以萬(wàn)項(xiàng)科研成果通過(guò)鑒定，其中30%以上的成果鑒定為國(guó)際首創(chuàng)、國(guó)際領(lǐng)先或者填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白[2]，應(yīng)該說(shuō)取得了驕人的成績(jī)。然而遺憾的是，科技成果實(shí)際轉(zhuǎn)化率還不到25%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化更不到5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相距甚遠(yuǎn)[3]。那么，高?？萍汲晒绾慰焖俎D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，如何更好更快更有效地促進(jìn)高?？萍贾苯臃?wù)社會(huì)，已成為社會(huì)深度關(guān)注、成為每所高校尤其是基礎(chǔ)應(yīng)用型和應(yīng)用型高校亟待解決的問題。因此，探討大眾創(chuàng)新時(shí)代下高?？萍挤?wù)社會(huì)存在的問題，提出高?？萍挤?wù)社會(huì)的對(duì)策，對(duì)于創(chuàng)新國(guó)家體系建設(shè)，推動(dòng)高校建設(shè)與發(fā)展和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯得尤為迫切和重要。

二、高?？萍挤?wù)

社會(huì)存在的問題

高校科技服務(wù)社會(huì)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然需求，是時(shí)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，是高校的基本職能之一，也是高校內(nèi)涵建設(shè)的必由之路。但不諱言，目前我國(guó)高?？萍挤?wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育-科技-經(jīng)濟(jì)良性互融互通，還存在著觀念落后、認(rèn)識(shí)不清等問題，且未能引起足夠重視，更談不上給予實(shí)際支持。這些集中體現(xiàn)在以下6個(gè)方面：一是制度缺失。目前校企合作大多比照財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用辦法，按照行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”管理，科研儀器設(shè)備采購(gòu)按照政府采購(gòu)程序，忽視了這類項(xiàng)目時(shí)間要求緊、市場(chǎng)變化快與用戶實(shí)地交流多的特殊性，經(jīng)費(fèi)使用不便，缺少專門針對(duì)校企合作的經(jīng)費(fèi)管理辦法。且相關(guān)稅收優(yōu)惠政策不明晰，更難說(shuō)落實(shí)等等。二是引導(dǎo)錯(cuò)位。高校院所承接企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目，與管理部門對(duì)學(xué)校的評(píng)估和財(cái)政投入缺乏相關(guān)性，很多評(píng)估導(dǎo)向及評(píng)價(jià)體系，如辦學(xué)水平評(píng)估、高校學(xué)位點(diǎn)建設(shè)等等，鮮有將高?？萍挤?wù)社會(huì)的貢獻(xiàn)與影響納入評(píng)價(jià)體系中;在教師職稱評(píng)定和諸多考核評(píng)價(jià)中，少有對(duì)服務(wù)企業(yè)科技的教師予以激勵(lì)的措施，沒有具體的科技服務(wù)社會(huì)的指標(biāo)，仍以文章為重，致使高校及其研發(fā)人員重視縱向項(xiàng)目和撰寫論文，忽視科技服務(wù)社會(huì)。三是高校自身定位不清，科技服務(wù)社會(huì)能力不足。地方高校要擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須拓展和深化社會(huì)服務(wù)職能。事實(shí)上，很多高校仍按原有的辦學(xué)模式，追求人才培養(yǎng)擴(kuò)規(guī)模、上層次，學(xué)科專業(yè)設(shè)置大而全，科學(xué)研究不面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫離實(shí)際，過(guò)分注重課題和論文數(shù)量，學(xué)校與社會(huì)互動(dòng)很少，研發(fā)人員不愿到產(chǎn)業(yè)一線，直接導(dǎo)致高?？萍挤?wù)社會(huì)能力欠缺。四是協(xié)同創(chuàng)新科技資源不夠，科技人員流通不暢，行業(yè)中試平臺(tái)缺乏，大型儀器共享效率低下，協(xié)同創(chuàng)新大兵團(tuán)作戰(zhàn)機(jī)制體制匱乏。五是高校內(nèi)部管理體制相對(duì)閉塞，過(guò)分注重內(nèi)循環(huán)。譬如高校設(shè)置的職能機(jī)構(gòu)中少有專門服務(wù)社會(huì)的機(jī)構(gòu)部門，缺乏對(duì)外交流的渠道和對(duì)接機(jī)制。加上很多企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)創(chuàng)新促發(fā)展升級(jí)理解不深，參與不力，投入不足，校企雙方都難以提供讓對(duì)方滿意的服務(wù)。

三、高?？萍挤?wù)

社會(huì)的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，彌補(bǔ)制度缺失

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化及技術(shù)轉(zhuǎn)移工作還處于起步階段，各項(xiàng)制度很不完善，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系亟待健全。因此，政府在這個(gè)時(shí)期的引導(dǎo)作用不容忽視。行動(dòng)的一致性是建立在思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，必須通過(guò)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)高校、科研院所的創(chuàng)新成果加速向社會(huì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。修訂后的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》于2015年10月1日正式施行，其目的就是要加快大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的成果向企業(yè)、向社會(huì)轉(zhuǎn)化的速度、轉(zhuǎn)化效率以及轉(zhuǎn)化的利益機(jī)制分配。通過(guò)法律保障的手段，來(lái)解決阻礙成果轉(zhuǎn)化的“中梗阻”問題。與此相適應(yīng)，湖北省也先后出臺(tái)了《促進(jìn)高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》和《關(guān)于推動(dòng)高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的意見》，不少大學(xué)例如筆者所供職的湖北工業(yè)大學(xué)也及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則，明確教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的責(zé)權(quán)利，配套出臺(tái)校企合作經(jīng)費(fèi)管理辦法，學(xué)校提取相關(guān)費(fèi)用后，僅對(duì)項(xiàng)目完成質(zhì)量進(jìn)行督促，將其余科研經(jīng)費(fèi)的管理放權(quán)于科研團(tuán)隊(duì)，極大程度地促進(jìn)了教師們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。作為省屬院校，在政策出臺(tái)后，湖北工業(yè)大學(xué)新增學(xué)校占股科技公司十多家，2015年從企業(yè)進(jìn)入學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)在全國(guó)排名93位（數(shù)據(jù)來(lái)源于最好大學(xué)網(wǎng)1月11日公布的2016中國(guó)高校企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)排名），同2014年相比，排名上升了7位。

（二）正確引導(dǎo)，構(gòu)建有效的高校科技投入及評(píng)價(jià)體系

885所地方高?？偪萍纪度雰H為64所部屬高?？偪萍纪度氲?.46倍，政府對(duì)高?？萍纪度氪蠹s是企業(yè)單位委托經(jīng)費(fèi)的1.65倍，例如湖北工業(yè)大學(xué)2015年來(lái)自于企業(yè)的委托經(jīng)費(fèi)是政府科技投入的1.5倍 [1]，可見，地方高校科技服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用不容小覷。因此，要適時(shí)改變現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的投入方式和力度，加大對(duì)地方高校的科技投入，尤其是應(yīng)加大研發(fā)類科技經(jīng)費(fèi)的投入，以促使其更好地服務(wù)社會(huì)。高校科技評(píng)價(jià)是宏觀管理和資源配置的重要依據(jù)，要實(shí)行分類管理，打破體制慣性，采取不同激勵(lì)措施，完善激勵(lì)評(píng)價(jià)體系;要將高校科技服務(wù)社會(huì)結(jié)果納入大學(xué)評(píng)價(jià)體系，特別是對(duì)大學(xué)發(fā)揮“服務(wù)社會(huì)”職能的情況展開社會(huì)調(diào)查，并將調(diào)查情況及時(shí)予以發(fā)布;要建立長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制，避免頻繁評(píng)價(jià)，實(shí)施聘期評(píng)價(jià)，激發(fā)研發(fā)人員科研潛能，改變現(xiàn)有以論文為主的評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建重質(zhì)量而不是數(shù)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將高校教師科研成果的應(yīng)用，納入其個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定體系。同時(shí)，對(duì)主要從事技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的科技人員，在職稱評(píng)定、績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面給予其他科技人員同等待遇，對(duì)其評(píng)價(jià)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和實(shí)際貢獻(xiàn)為重點(diǎn)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予物質(zhì)和精神重獎(jiǎng)，要鼓勵(lì)他們進(jìn)駐企業(yè)，走進(jìn)產(chǎn)業(yè)一線開展研發(fā)，在學(xué)校內(nèi)部構(gòu)建一種以實(shí)績(jī)論英雄的科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向。endprint

（三）定位區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高校學(xué)科群

技術(shù)創(chuàng)新成果作為特殊商品，在轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化的流通各環(huán)節(jié)，不可避免地要考慮到創(chuàng)新主體間的成本控制問題。技術(shù)創(chuàng)新成果在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，發(fā)生空間的位移距離越遠(yuǎn)，付出的人力成本、運(yùn)輸成本、信息交互成本和運(yùn)營(yíng)成本就越大，成果轉(zhuǎn)化率就越低。仍以湖北工業(yè)大學(xué)為例，抽樣調(diào)查近三年的1132份“四技”合同，其中974份合同服務(wù)于湖北省內(nèi)的企業(yè)，約占總合同數(shù)的86%，而國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移合同僅1份。974份合同中，730份合同是與武漢市企業(yè)簽訂的，占比為75%。這些“四技”合同簽訂的項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域，90%以上集中在高端裝備制造、新材料、新能源、發(fā)酵技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域，與湖北地區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展緊密相連。因此，高校服務(wù)社會(huì)的能力受到地域的限制，其立足之本主要還是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。高校學(xué)科建設(shè)水平越高，服務(wù)地方能力就越強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)就越大。反之，一個(gè)地方某些產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，其所在地高校該產(chǎn)業(yè)學(xué)科就越強(qiáng)。猶如國(guó)際通例，沒有斯坦福大學(xué)的電子學(xué)科，就沒有硅谷的產(chǎn)生。而恰恰是硅谷的發(fā)展，又有力地促進(jìn)了斯坦福大學(xué)步入世界一流大學(xué)行列 [4]。同理，沒有華中科技大學(xué)的光電子學(xué)，就沒有武漢光谷;沒有湖北工業(yè)大學(xué)的生物學(xué)科，湖北的酒業(yè)就不會(huì)有今天的地位。無(wú)論是哪種類型的高校，從服務(wù)社會(huì)的屬性出發(fā)，高校都應(yīng)該以地方產(chǎn)業(yè)和行業(yè)背景為導(dǎo)向，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，認(rèn)真分析地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)，要結(jié)合自身實(shí)際情況，適時(shí)修正學(xué)科布局，積極主動(dòng)對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)高校特色學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的交叉發(fā)展。要促使高校學(xué)科群與地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立合作共生的相互依托關(guān)系，政府要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，加大推動(dòng)高校學(xué)科服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的力度。

（四）協(xié)同創(chuàng)新科技資源

有效融合和統(tǒng)籌科技資源對(duì)促進(jìn)區(qū)域科技資源共享、激發(fā)科技資源創(chuàng)新活力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等具有重要意義[5]。而衡量科技競(jìng)爭(zhēng)水平的一個(gè)重要維度就是科技資源利用率，以最小投入換取最大產(chǎn)出，是科技競(jìng)爭(zhēng)的核心價(jià)值。因此必須匯聚整合創(chuàng)新要素資源，大力推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新。要構(gòu)建暢通的人才流通機(jī)制，引導(dǎo)高校研發(fā)人員在企業(yè)有償兼職，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)人員在高校有償兼職。政府層面要構(gòu)建大型儀器共享平臺(tái)，引導(dǎo)行業(yè)或大型企業(yè)構(gòu)建行業(yè)中試平臺(tái)，要求高校切實(shí)向企業(yè)或其他高校院所開放共享各類省級(jí)科研平臺(tái)，出臺(tái)政策引導(dǎo)企業(yè)和高校使用這些平臺(tái)，從而提高科研資源使用效率，解決中小企業(yè)難以試驗(yàn)檢測(cè)、高校科研中試?yán)щy等問題，提高學(xué)?？蒲谐晒墒於?，使其更貼近市場(chǎng)需求。要構(gòu)建以高校為主導(dǎo)、企業(yè)與其他科研院所參與的協(xié)同創(chuàng)新中心模式，從而推動(dòng)高校內(nèi)部和外部資源配置的良性循環(huán)，優(yōu)化各類科技資源配置效率[6]。

（五）完善科技供需鏈，暢通科技快速轉(zhuǎn)移通道

科技創(chuàng)新并高效運(yùn)用是發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用的必然要求，完善科技供需鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善科技供需鏈就是要暢通科技快速轉(zhuǎn)移通道，解決創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化銜接脫節(jié)、轉(zhuǎn)化不暢的問題，從而創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或成果轉(zhuǎn)化中心處于內(nèi)系學(xué)?？蒲辛α?，外系企業(yè)和市場(chǎng)的中間位置，對(duì)校內(nèi)科技成果和資源了然于心，對(duì)外部市場(chǎng)需求充分掌握，并為相關(guān)各方提供全程的服務(wù)與咨詢，甚至協(xié)助拓展融資渠道等等，其作用至關(guān)重要。因此，要完善機(jī)構(gòu)并充實(shí)力量，給予保障消除其顧慮，促使研發(fā)人員、技術(shù)戰(zhàn)略家、風(fēng)險(xiǎn)投資人、企業(yè)家、律師等各領(lǐng)域?qū)＜倚纬陕?lián)合團(tuán)隊(duì)，選判與完善高校的科研成果，從而降低技術(shù)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移成效。高校可面向?qū)W科契合度高的產(chǎn)業(yè)集中地，建立成果轉(zhuǎn)化分中心，聘請(qǐng)一批行業(yè)協(xié)會(huì)、校友會(huì)、大型企業(yè)的研發(fā)人員或科技部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任學(xué)?？萍及l(fā)展顧問，與社會(huì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，如生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)市場(chǎng)及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)以推介專家和科研成果等等，暢通供需對(duì)接來(lái)源與渠道。再說(shuō)，當(dāng)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入技術(shù)經(jīng)營(yíng)時(shí)代，國(guó)家也需要一大批技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才隊(duì)伍，高校有責(zé)任面向技術(shù)經(jīng)營(yíng)培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)和技術(shù)的高端復(fù)合型人才，多方互動(dòng)，共同編織立體的無(wú)縫對(duì)接科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。

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[責(zé)任編輯：肖偲偲]endprint