文/賈秀東

推動全球治理變革 中國展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)

文/賈秀東

2016年，國際形勢動蕩多變，世界在“亂”和“變”中苦尋治理之道，中國在謀劃和引領(lǐng)全球治理變革中積極有為，展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。

通俗地講，全球治理指的是全球事務(wù)誰來管，如何管。全球事務(wù)攸關(guān)人類整體利益和共同命運，全球治理則事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，事關(guān)給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向，事關(guān)各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。隨著國際力量對比發(fā)生深刻變化，中國作為快速發(fā)展的大國和最大的發(fā)展中國家，積極致力于全球治理及其變革，既是順應(yīng)歷史潮流之舉，也是對歷史潮流的推動。

一年來，中國充分利用主場外交，引領(lǐng)全球治理體系變革。

作為今年最主要的主場外交，二十國集團（G20）杭州峰會為中國在全球治理方面發(fā)揮引領(lǐng)作用提供了重要機遇。G20是當(dāng)今國際社會公認的國際經(jīng)濟合作主要平臺，在全球經(jīng)濟治理中扮演著舉足輕重的角色。過去一年，作為2016年峰會主辦國，中國以峰會“三駕馬車”的身份參與G20政策協(xié)調(diào)，深度影響全球經(jīng)濟治理。

通過杭州峰會，中國協(xié)調(diào)有關(guān)國家和國際機構(gòu)，重點引導(dǎo)G20在宏觀經(jīng)濟政策、金融監(jiān)管和推進全球治理方面發(fā)揮更大作用，努力發(fā)掘全球經(jīng)濟增長的新動力，拿出應(yīng)對世界經(jīng)濟難題的新方案，謀劃經(jīng)濟金融治理的新路徑，創(chuàng)造了峰會歷史上許多“第一次”：峰會首次把創(chuàng)新作為全球恢復(fù)增長的新動力，首次把結(jié)構(gòu)性改革作為解決世界經(jīng)濟難題的主方向，首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次發(fā)布氣候變化問題主席聲明，首次把綠色金融列入二十國集團議程。

特別值得一提的是，中方在杭州峰會上突出發(fā)展議題和發(fā)展中國家的地位，邀請了有代表性的發(fā)展中國家參與杭州峰會，包括非盟、東盟、77國集團等，使杭州峰會成為G20歷史上發(fā)展中國家參與最廣泛、發(fā)展特色最鮮明、發(fā)展成果最突出的一次峰會。

一年來，中國善用國際舞臺，推進全球經(jīng)濟治理體系變革。

無論是出席金磚國家、上合組織、亞太經(jīng)合組織、東亞峰會，聯(lián)合國大會等國際和區(qū)域合作機制會議，還是對亞洲、非洲、拉美、歐洲等國家的雙方訪問，中國領(lǐng)導(dǎo)人都越來越多地談及中國對推進全球治理變革的積極態(tài)度、明確立場和具體措施。

在利馬亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，習(xí)近平主席提出了亞太發(fā)展與合作的中國方案，擘畫了通往亞太共同體的路線圖，發(fā)出了支持經(jīng)濟全球化的時代強音。在中方引領(lǐng)推動下，亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程的勢頭得以鞏固：利馬會議批準(zhǔn)亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報告，并通過《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》，確立了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和原則，整合了可能的實現(xiàn)路徑，制定了各領(lǐng)域行動計劃，設(shè)立了進展報告機制，使自貿(mào)區(qū)建設(shè)排除來自各方的干擾，取得重要階段性進展。這從一個側(cè)面說明了中國主張、中國方案的號召力，體現(xiàn)了中國在全球事務(wù)中的影響力和話語權(quán)。

李克強總理在出席聯(lián)合國大會時，系統(tǒng)闡述我國可持續(xù)發(fā)展觀，并主持召開可持續(xù)發(fā)展主題座談會，率先發(fā)布中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案，對世界各國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程起到了引領(lǐng)作用。李克強指出，推進可持續(xù)發(fā)展是解決各類全球性問題的根本之策。

一年來，中國在多領(lǐng)域推進全球治理變革取得進展。通過“一帶一路”為全球治理提供了新方案，通過杭州峰會鞏固了G20作為國際經(jīng)濟合作主要平臺的地位，通過加入巴黎氣候變化協(xié)定引領(lǐng)了全球氣候治理機制的建設(shè)，通過加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子促進了國際金融治理體制改革，通過亞投行和金磚銀行項目正式落地開啟了全球經(jīng)濟金融治理新路徑。

一年來的理論和實踐發(fā)展表明，謀劃全球治理變革在中國戰(zhàn)略思維中占據(jù)更為重要的位置。

積極參與全球治理進程，已成為中國最高領(lǐng)導(dǎo)層的集體意識和集體意志。今年9月，中共中央政治局就二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會和全球治理體系變革進行第三十五次集體學(xué)習(xí)。這是政治局集體學(xué)習(xí)在不到一年時間里第二次關(guān)注“全球治理”話題。習(xí)近平在集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“我們要抓住機遇、順勢而為，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好維護我國和廣大發(fā)展中國家共同利益”。

積極推動全球治理變革，已成為中國現(xiàn)階段的集體自信和集體自覺。習(xí)近平在上述學(xué)習(xí)時指出，全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化，我們要堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，集中力量辦好自己的事情，不斷增強我們在國際上說話辦事的實力。事實證明，隨著中國綜合國力的提升以及發(fā)展中國家的群體性崛起，中國正在進入全球治理領(lǐng)導(dǎo)者的地位。參與和引領(lǐng)全球治理及其變革，中國有能力，有氣魄，也有清晰認識。

積極推進全球治理變革，已成為中國特色大國外交的重要組成部分。在今年7月慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平說，什么樣的國際秩序和全球治理體系對世界好、對世界各國人民好，要由各國人民商量，不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算。結(jié)合習(xí)近平近年來的一系列論述看，中國倡導(dǎo)的全球治理理念，其核心內(nèi)涵是共商、共建、共享。這是鮮明的中國特色。

積極推動全球治理變革，已成為我國發(fā)展戰(zhàn)略和理念的自然延伸。我國在國內(nèi)提出經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)“五位一體”的發(fā)展思路以及與之相匹配的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，在國際上提出打造人類命運共同體的“五位一體”總路徑：建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。上述思路、理念和路徑是相互高度契合的，這是中國外交統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的結(jié)果，是中國與世界良性互動的需要，也是中國積極推動全球治理變革的持久動力所在。

展望未來的一年，國際亂局與變局并存，中國不可能獨善其身。在應(yīng)對各種全球性問題和挑戰(zhàn)方面，中國都不會缺席，也將有更大作為，更多擔(dān)當(dāng)。

（文章來源：中國網(wǎng)）

賈秀東，中國國際問題研究院特聘研究員)