文/ 林民旺

從周邊到全球：中國外交這一年的貢獻(xiàn)與影響

文/ 林民旺

2016年的中國外交，繼續(xù)秉持十八大以來奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的基本態(tài)勢。在南海問題、美國“亞太再平衡”等諸多復(fù)雜因素交織并存的情況下，中國的周邊外交過去一年來仍然取得了巨大成功，中國的影響力在周邊區(qū)域顯著提升。與此同時，全球治理中的“中國智慧”與“中國方案”日益增多。二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會的順利召開，彰顯了中國對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全球治理與全球發(fā)展合作的領(lǐng)導(dǎo)作用。

杜特爾特訪華，實現(xiàn)了中菲關(guān)系的大轉(zhuǎn)圜。

2016年中國周邊形勢發(fā)生復(fù)雜變化，但從實際結(jié)果看，其不僅沒有沖擊到周邊國家與中國的關(guān)系，相反周邊“友華”力量卻顯著上升。其中，周邊外交的高潮是杜特爾特訪華，實現(xiàn)了中菲關(guān)系的大轉(zhuǎn)圜?？梢哉f，2013年周邊外交工作座談會所確立的“經(jīng)略周邊”方略，逐步開始取得成效。

2016年，中國的多個周邊國家換屆選舉或政權(quán)更迭，“友華”或“親華”力量相繼上臺執(zhí)政。

3月31日緬甸新政府宣誓就職，由緬甸全國民主聯(lián)盟（民盟）領(lǐng)導(dǎo)的新政府開始施政。實際“幕后掌權(quán)人”昂山素季8月中旬訪問中國，將中國作為首訪的第一個大國，表明緬甸新政府仍將對華外交放在首位。緬甸國防軍總司令敏昂萊也于10月底對中國進(jìn)行成功訪問。中緬關(guān)系由此實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，西方國家的“老朋友”昂山素季優(yōu)先選擇了與中國交朋友。這與2015年6月中方“建設(shè)性”地邀請昂山素季以緬甸民盟主席身份訪華，先期進(jìn)行坦誠交流和溝通是分不開的，為民盟大選勝利后的中緬關(guān)系打下了良好基礎(chǔ)。

越南也是如此。1月底舉行的越共十二屆一中全會，選舉產(chǎn)生越共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體成員，阮富仲連任越共中央總書記，原政府總理阮晉勇退出越共中央委員會和中央政治局，這被普遍認(rèn)為是越南政壇“穩(wěn)健派”取得勝利。9月中旬，越南新總理阮春福作為越南新一代領(lǐng)導(dǎo)集體成員首次訪華。越共與政府最高領(lǐng)導(dǎo)層更迭，形成了“知華派”掌權(quán)的格局，順利實現(xiàn)中越關(guān)系的平穩(wěn)過渡。事實上，早在2015年4月，習(xí)近平總書記就邀請越共總書記阮富仲率領(lǐng)龐大代表團(tuán)訪華，其中就包括越共政治局委員阮氏金銀和陳大光。

更具戲劇性的是5月底的菲律賓大選，“反美”色彩濃厚的杜特爾特當(dāng)選總統(tǒng)，一改前任阿基諾三世的外交路線。10月，杜特爾特對中國進(jìn)行了成功訪問，迅速使中菲關(guān)系擺脫了所謂“南海仲裁案”導(dǎo)致的“凍結(jié)”狀態(tài)。最重要的是，使美國“亞太再平衡”政策失去最為重要的一枚棋子。因而，觀察家笑言，“杜特爾特憑借一己之力重塑了亞太地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢”。

緊隨杜特爾特，11月初馬來西亞總理納吉布也對中國進(jìn)行超長時間的訪問，其深化與中國防務(wù)、經(jīng)濟(jì)合作之舉更被視為“倒向中國”。加上2014年以來就逐步變冷的美泰關(guān)系，隨著泰國新國王的登基，未來泰國的外交重點，可能會更加多地轉(zhuǎn)向中國。

是否一場席卷東南亞的“杜特爾特效應(yīng)”正在發(fā)酵？目前雖然無法給出肯定的答案，但不可否認(rèn)的是，中國對周邊國家的影響和塑造能力正在持續(xù)上升。

周邊外交中的“剛?cè)嵯酀?jì)”

除了秉持“親、誠、惠、容”的理念外，中國開展周邊外交還需確立一套中國與周邊國家交往的基本規(guī)則?！皠?cè)嵯酀?jì)”應(yīng)該是這一基本規(guī)則的應(yīng)有成分。

2016年，南海問題實現(xiàn)“軟著陸”，這是對不斷強(qiáng)大的中國如何與周邊國家相處的一次重要考驗。南海繼續(xù)保持和平與穩(wěn)定，離不開中國堅定維護(hù)國家主權(quán)和南海和平，保持了戰(zhàn)略克制與定力。面對南海仲裁案，中國的堅定立場與始終堅持，使?fàn)幾h各方認(rèn)識到任何訴諸“仲裁”的單邊做法不是解決南海問題的路徑，只有回到中國和東盟國家共同提出的“雙軌思路”才是唯一正確選擇。

對于在南海問題上能夠“不畏強(qiáng)權(quán)壓力，主持公道正義，堅持對華友好”的柬埔寨等國，中國對“這份沉甸甸的情誼”給予了真心感謝和高度評價。2016年10月，習(xí)近平主席成功訪問柬埔寨，譜寫了中柬友誼的歷史新篇章。

另一方面，對于不顧及中國核心利益的做法與行為，中國則堅決地給予了必要的警示和反制。例如，11月蒙古國不顧中方多次嚴(yán)厲警告，仍然允許達(dá)賴竄訪。這一事件嚴(yán)重傷害到中國的核心利益。事件發(fā)生后，中方采取了一系列外交和經(jīng)濟(jì)反制行動，中止了正在進(jìn)行的政府間合作談判。

2016年9月4日，G20杭州峰會，小朋友揮舞國旗歡迎奧巴馬到場。

全球治理中的“中國領(lǐng)導(dǎo)力”

2016年，G20杭州峰會順利召開，全球治理的“中國方案”正在日益浮現(xiàn)。面對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢和風(fēng)險挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席明確指出：“中方希望同各方一道，推動杭州峰會開出一劑標(biāo)本兼治、綜合施策的藥方”。

杭州峰會提出，短期內(nèi)，各國要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的溝通和協(xié)調(diào)合作，激發(fā)國際投資和貿(mào)易活力；中長期則要大力推動創(chuàng)新，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。同時，峰會將中國十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念大為推廣，首次把創(chuàng)新作為核心成果，首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次發(fā)布?xì)夂蜃兓瘑栴}主席聲明，首次把綠色金融列入二十國集團(tuán)議程。這些成績及通過的29份文件，集中反映了全球治理中的中國領(lǐng)導(dǎo)力，體現(xiàn)了中國智慧、融匯了中國理念、推廣了中國經(jīng)驗、形成了中國方案，將為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全球治理的轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。

與此同時，中國對于亞太地區(qū)貿(mào)易和投資新規(guī)則的塑造能力正在進(jìn)一步提升。中國力推的亞太經(jīng)貿(mào)整合倡議在2016年邁出重要步伐。11月19日的APEC峰會主旨演講中，習(xí)近平主席對中國的區(qū)域一體化政策做出闡述：“我們將深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，支持多邊貿(mào)易體制，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定盡早結(jié)束談判。”

由中國倡議并力推的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設(shè)成為了11月APEC利馬峰會的核心議題之一。峰會批準(zhǔn)了APEC部長會議提交的《亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報告》，要把亞太自貿(mào)區(qū)作為亞太地區(qū)未來一體化的主要平臺。而由東盟國家主導(dǎo)的RCEP也有望取得積極進(jìn)展，使得此前并非RCEP成員的秘魯也在APEC峰會前匆匆宣布開始展開加入RCEP的談判。顯然，不論是FTAAP還是RCEP的進(jìn)展，都意味著中國將在地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合中可能起到主導(dǎo)地位。

此外，“一帶一路”作為中國塑造周邊及全球發(fā)展的核心倡議與方案，在2016年獲得了更多國家的認(rèn)同。截止目前，已有100多個國家和國際組織對“一帶一路”建設(shè)表達(dá)了支持和參與的態(tài)度，我國已同40個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，絲路基金首批投資項目順利啟動。1月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開業(yè)，這是中國推進(jìn)一帶一路地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)、塑造國際金融規(guī)則的重要舉措。可以說，中國經(jīng)濟(jì)的影響力正在逐步轉(zhuǎn)化為對全球與地區(qū)秩序的塑造能力。中國不僅扮演了公共產(chǎn)品的提供者，也將成為塑造全球與地區(qū)的規(guī)則制定者。

總之，2016年的中國外交面臨的挑戰(zhàn)十分艱巨，但在周邊和全球兩個大舞臺上都取得了不俗的成績。展望2017，中國外交可能面對更大的不確定性。但不論如何，保持定力，不在“根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤”才是最重要的。中國應(yīng)努力思考并引導(dǎo)構(gòu)建出一套反映全球現(xiàn)狀與地區(qū)現(xiàn)實、以中國所倡導(dǎo)的可持續(xù)安全觀為基礎(chǔ)的合作機(jī)制，并使其成為各方共同接受的新型國際關(guān)系基礎(chǔ)架構(gòu)。

（文章來源：澎湃新聞）

林民旺，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員。原標(biāo)題為《中國：周邊外交見成效 全球治理顯身手》，選自《變化與分化：復(fù)旦國際戰(zhàn)略報告2016》）