石丹妮

(吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院思政部，吉林 吉林 132101)

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農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下吉林省農(nóng)村人力資源開發(fā)問題探索

石丹妮

(吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院思政部，吉林 吉林 132101)

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，肩負(fù)著國(guó)家糧食安全和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任。農(nóng)村人力資源是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要因素。針對(duì)吉林省農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題，提出解決的具體對(duì)策。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化； 農(nóng)村；人力資源

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“三農(nóng)”工作仍然處于重中之重的地位。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，素有共和國(guó)糧倉(cāng)之美譽(yù)，是我國(guó)商品糧生產(chǎn)重要基地之一，農(nóng)業(yè)資源豐富，在黨中央一系列惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富民政策激勵(lì)下，有著更加廣闊的發(fā)展前景。習(xí)近平總書記2015年視察吉林時(shí)提出了“爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的殷切希望和明確要求。吉林省肩負(fù)著國(guó)家糧食安全和在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任，及時(shí)制定了《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃(2016-2025年)》，明確要走出一條集約、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。面對(duì)新時(shí)期農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，更需要高技能、高素質(zhì)的農(nóng)村人才，需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。因此，更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，積極有效開發(fā)農(nóng)村人力資源越發(fā)成為吉林省加快新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要途徑。

1 吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)系

1.1 農(nóng)村人力資源為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力和智力支撐

農(nóng)村人力資源是指有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，具有一定勞動(dòng)知識(shí)和生產(chǎn)生活等技能的人口總和?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，人力因素不容忽視，人才資源是第一資源。二戰(zhàn)后，許多發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家崛起經(jīng)驗(yàn)已證明：如果沒有人力資源開發(fā)，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的碩果和現(xiàn)代工業(yè)的富裕。所以，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的狀況，并不全是由物質(zhì)資本或物質(zhì)資源的多寡來決定，人力資源的多寡更不容忽視。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重大，2015年末，全省總?cè)丝?753.3萬人中，鄉(xiāng)村人口有1230.4萬人，占總?cè)丝跀?shù)44.69%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅需要發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源的量的優(yōu)勢(shì)，還要促進(jìn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)趨于合理化，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)人力資源的有效配置和充分利用，才能為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的人力和智力支撐，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境現(xiàn)代化，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)。

1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)力

吉林省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，是要加快推進(jìn)農(nóng)村改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快建設(shè)規(guī)模效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走出一條集約、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給農(nóng)村人力資源開發(fā)帶來新的挑戰(zhàn)，需要更多高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和勞動(dòng)力投入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要一些掌握完備綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和新型農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)以及熟練機(jī)械化操作和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和銷售能力，需要大量愿意扎根農(nóng)村的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、投資人和管理人。完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系及經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，是當(dāng)前緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，如何使產(chǎn)業(yè)體系更加完善、生產(chǎn)體系更為穩(wěn)固、經(jīng)營(yíng)體系更具活力，這就對(duì)農(nóng)村人力資源提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和需求。促使農(nóng)村人力資源開發(fā)根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，確立人力資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力，著力打造服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。抓住政策支持、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全球化、互聯(lián)網(wǎng)+、綠色生態(tài)等發(fā)展機(jī)遇，建立合理的培訓(xùn)機(jī)制，吸引更多的農(nóng)民投入新農(nóng)村建設(shè)，投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，積極將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)方式和科學(xué)經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2 吉林省農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

吉林省積極致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求、是實(shí)現(xiàn)全面小康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)。通過實(shí)施“人才強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)有助于解決上述問題。當(dāng)前吉林省農(nóng)村人力資源開發(fā)盡管存在著國(guó)家政策支持、經(jīng)費(fèi)保障等很多有利因素，但仍然存在著一些制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有阻礙作用

當(dāng)前吉林省農(nóng)民平均受教育7年左右，農(nóng)民識(shí)字率超過90%，小學(xué)及以下文化的約30%，初中文化的約40%，高中文化的約10%，大專占7%左右，本科不足3%而且是年輕人。伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展，勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，學(xué)歷高的年輕人到城里找工作還順利些，很多人受較低的知識(shí)文化背景所限，外出就業(yè)空間狹窄，一些人只能從事技能低、強(qiáng)度大、環(huán)境差、工資低的職業(yè)。留在農(nóng)村的務(wù)農(nóng)人員呈現(xiàn)出科學(xué)文化素質(zhì)較低和趨于老齡化，這些農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新信息接受能力差，而且大多思想觀念陳舊保守，心理素質(zhì)脆弱，缺少改革意識(shí)，常常按照傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，不敢冒險(xiǎn)嘗試新品種、新技術(shù)，排斥現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)管理，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高較慢，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.2 農(nóng)民缺少系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能教育，農(nóng)業(yè)相關(guān)職業(yè)教育和培訓(xùn)普及率低

由于受基礎(chǔ)教育、道路交通條件等制約，許多農(nóng)民仍然習(xí)慣于“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)生活方式，按照固有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式年復(fù)一年周而復(fù)始地從事春種秋收的簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管近些年來黨和國(guó)家越來越重視對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，但往往實(shí)際接受這些專門的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)的只是很少一部分人。很多人沒有這樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)或者有的人并沒有認(rèn)識(shí)到接受培訓(xùn)的益處而拒絕學(xué)習(xí)，由于缺少新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的教育和培訓(xùn)，農(nóng)民對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的使用、現(xiàn)代信息化農(nóng)產(chǎn)品銷售手段等無法及時(shí)掌握并推廣。相關(guān)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩、活動(dòng)次數(shù)和規(guī)模有限，有的培訓(xùn)只是極少數(shù)人參加，培訓(xùn)普及率較低。而且，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)計(jì)劃不科學(xué)，培訓(xùn)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、培訓(xùn)知識(shí)體系老化、內(nèi)容跟不上時(shí)代發(fā)展，培訓(xùn)管理不到位，導(dǎo)致難以滿足農(nóng)民的實(shí)際需求，還不能適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，不符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，此類培訓(xùn)并不能有效提升農(nóng)民素質(zhì)。

2.3 農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)有限，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較弱

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于大多數(shù)的農(nóng)民雖然是實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理者，但沒有接受過或較少接受關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方面的教育和培訓(xùn)，并不了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)知識(shí)，缺少參與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性和積極性，導(dǎo)致自身適應(yīng)與參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力較弱，在復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中常常處于被動(dòng)地位，不能滿足適應(yīng)全球化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的需求，更難以參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。

2.4 現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育任務(wù)艱巨

2013年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出鼓勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)民合作社的發(fā)展，指明了未來農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的大方向，提出要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。但很多地方人才流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏。大量較高文化素質(zhì)的農(nóng)民或有文化的青壯年勞動(dòng)力都通過各種途徑大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不愿意回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，留在農(nóng)村的多為老弱病殘和婦女兒童，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀后備力量嚴(yán)重缺乏。深化農(nóng)業(yè)改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶頭人培育是當(dāng)前一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)。

3 吉林省農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策

3.1 創(chuàng)新機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

2012年中央一號(hào)文件提出“以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)?！边@是中央著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提出的新要求，是推進(jìn)“三化”同步發(fā)展的重大部署。吉林省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要切實(shí)做好農(nóng)村高素質(zhì)人才培養(yǎng)工作。對(duì)培訓(xùn)工作加大領(lǐng)導(dǎo)力度，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，保證對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)?；?、制度化。政府提供必要的培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、資金保障，選聘優(yōu)秀專家，組織靈活多樣的培訓(xùn)活動(dòng)。吉林省2014年開始實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，到2015年，全省已認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共172個(gè)、省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地20個(gè)，示范縣增至29個(gè)，2015年共培育新型職業(yè)農(nóng)民25470人。學(xué)員們通過培訓(xùn)拓寬視野，更新觀念，掌握技術(shù)，提升技能，綜合素質(zhì)和從業(yè)技能顯著提高。

3.2 重點(diǎn)選拔，積極培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)帶頭人和中堅(jiān)力量

吉林省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)好的帶頭人，選出好的農(nóng)村干部，建立好的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶出好的隊(duì)伍。帶頭人的文化素質(zhì)要較高，思路開闊，市場(chǎng)意識(shí)和自主能力強(qiáng)，能夠起到外接廣闊市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的橋梁作用。根據(jù)實(shí)際需要，政府可以從其他較發(fā)達(dá)地方選派優(yōu)秀的干部去相對(duì)落后的鄉(xiāng)村掛職或兼職。鼓勵(lì)和選派公務(wù)員或高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教、支農(nóng)，為農(nóng)村輸送一大批高素質(zhì)人才，進(jìn)一步改善農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展增添新的血液。探索建立農(nóng)村后備干部選拔培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。2015年，全省培育新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人不少于1.3萬人，現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主800人，體現(xiàn)出對(duì)培育帶頭人的重視。

3.3 堅(jiān)持以人為本，激勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)揮的主體作用

農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。農(nóng)民也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化直接的建設(shè)者和受益者。新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，呼喚新型農(nóng)民，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮主人翁作用。同時(shí)政府對(duì)農(nóng)民工、退役士兵、中等學(xué)校和高等院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。我們要把培育新型農(nóng)民和發(fā)揮其主體作用作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈，抓出成效，貫穿于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

總之，吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，要進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為指導(dǎo)思想，積極投入農(nóng)村人力資源開發(fā)，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，維護(hù)國(guó)家糧食安全，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為全面小康的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1] 張軍政.農(nóng)村人力資源開發(fā)模式及其發(fā)展對(duì)策研究[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007(11)

[2] 張玲玲.農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)教育[J].理論研究,2003(1).

[3] 陳紹輝,陳楠,楊希燕.吉林省農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].商業(yè)研究,2005(24).

[4] 耿婷婷.高等教育通向農(nóng)村與農(nóng)村人力資源開發(fā)問題研究[J].改革與開放，2011(11)

吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院儲(chǔ)備基金項(xiàng)目“吉林省農(nóng)村人力資源開發(fā)問題研究”(吉農(nóng)院合字[2012]第504號(hào))

石丹妮(1972-)，女，漢族，吉林乾安人，副教授，法學(xué)碩士，吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院思想政治理論課教學(xué)研究部，研究方向：思想政治教育。

F304.6

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1671-1602(2016)22-0128-02