張澤鈺，溫絲丹，王禹力

(云南民族大學(xué)東南亞學(xué)院，云南 昆明 650500)

德宏州對緬邊境貿(mào)易問題及對策研究

張澤鈺，溫絲丹，王禹力

(云南民族大學(xué)東南亞學(xué)院，云南 昆明 650500)

隨著橋頭堡、“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，給德宏與緬甸的邊境貿(mào)易提供了有利的條件。雙方之間的邊經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展，雖然雙方在地理位置、民族文化、資源稟賦等方面有很多優(yōu)勢與共性，但是也遇到了諸如地攤銀行、缺乏專業(yè)的人才、緬甸部分地區(qū)戰(zhàn)事不斷等問題，制約了邊貿(mào)的發(fā)展。本文將以德宏州與緬甸雙方邊境貿(mào)易為目標(biāo)，以雙方貿(mào)易現(xiàn)狀、貿(mào)易事件、緬甸發(fā)展?fàn)顟B(tài)及局勢等方面著手，來分析雙方在邊貿(mào)中產(chǎn)生的相關(guān)問題，并提出有利于邊貿(mào)發(fā)展的建議與對策。

德宏；邊境貿(mào)易；現(xiàn)狀；建議

1 德宏與緬甸邊境貿(mào)易現(xiàn)狀

1.1 德宏在云南邊貿(mào)中具有重要地位

我們從2014年云南八大邊境州市的貿(mào)易統(tǒng)計表中可以看出德宏的邊境貿(mào)易占到了云南省邊境貿(mào)易的50%以上，從數(shù)據(jù)中看出德宏對緬貿(mào)易總額在云南對緬甸貿(mào)易的比例從2002年起一直在上升，到2014年時占到75%以上。最新的來源德宏州人民政府網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2015年德宏州對緬甸邊境貿(mào)易進出口完成了153823萬美元，雖然同比下降了32.95%，但是時隔三年在十六個邊境地州市中仍然排列第一。因此德宏州在云南省邊境貿(mào)易中占重要的地位。

1.2 貿(mào)易商品主要集中在原材料

根據(jù)數(shù)據(jù)來看，雙方的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)層次較為地下，對緬甸的主要出口商品機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和化工產(chǎn)品。德宏在這些商品的技術(shù)和加工方面有絕對優(yōu)勢，因此占據(jù)了貿(mào)易中較大的比例。而從緬甸主要進口商品為礦產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、木材。緬甸在資源上優(yōu)勢，特別是這些初級商品方面所以在資源稟賦上雙方具有很強的互補性。

1.3 貿(mào)易形式主要集中在會展貿(mào)易

中緬邊交會自2001年起成功舉行第一屆至2015年共舉行了15屆，雙方于每年12月份輪流在德宏瑞麗和緬甸木姐輪流舉辦，大量農(nóng)產(chǎn)品，水產(chǎn)品，礦物，林木，機電設(shè)備，特色小吃，等產(chǎn)品每年吸引數(shù)萬人參加，僅在2013年的邊交會上中方外貿(mào)企業(yè)就完成進出口貿(mào)易成交額度2913萬美元，(進口1071萬美元，出口1842萬美元)，超過10家中方企業(yè)與緬甸企業(yè)簽訂進出口貿(mào)易合同和開發(fā)合作合同共計16個，合計金額約為31410萬美元，比上屆邊交會20807萬美元增長了約50.96%，僅一年就有如此高的增長數(shù)據(jù)使得德宏州在邊境貿(mào)易上將長期領(lǐng)先其他邊境地州市。

2 雙方邊貿(mào)主要問題

2.1 緬甸邊境局勢不穩(wěn)定性與不確定性威脅貿(mào)易規(guī)模擴大

中國境內(nèi)共有五十六個民族，在很多人看來中國似乎是世界上民族最多的國家，但是鄰國緬甸有著更恐怖的數(shù)字——135，緬甸政府于1985年劃定的民族數(shù)量達到135個，很多民族間文化認(rèn)同及意識形態(tài)差異十分巨大，盡管緬甸政府很早就推行對“大緬族”的認(rèn)同文化，但是效果并不顯著，緬甸仍是當(dāng)今民族矛盾最突出的國家之一，政府軍與地方武裝沖突多發(fā)，嚴(yán)重威脅中緬邊境安全，阻礙貿(mào)易正常發(fā)展。

2.2 邊境結(jié)算方式仍然不完善

由于緬甸長期被西方國家制裁，加之國內(nèi)政局相對不穩(wěn)，緬甸經(jīng)濟社會發(fā)展總體較為落后，導(dǎo)致兩國金融發(fā)展落差較大，很難實現(xiàn)”無縫對接“，迫切需要認(rèn)為干預(yù)，然而，由于兩國至今未明確國家層面的金融合作改革總體方案，缺少兩國國家層面共識的改革動力，難免喲一廂情愿的成分。

2.3 緬方交通設(shè)施不完善

俗話說：一個巴掌拍不響。邊境貿(mào)易的發(fā)展需要雙方有相近的硬件設(shè)施，德宏洲與緬甸并無鐵路相連，所以邊境貿(mào)易主要以公路為運輸方式通過德宏的各個邊貿(mào)口岸進入緬甸，而德宏境內(nèi)交通設(shè)施進年逐漸完善，杭瑞高速公路最后一公里——龍瑞段的開通、芒市機場向航空口岸的升級為德宏邊貿(mào)發(fā)展帶來強大的助力，而緬甸境內(nèi)公路覆蓋率遠(yuǎn)低于中國，落后的交通與難以滿足不斷增長的貿(mào)易需求，阻礙雙方物流運輸能力和通關(guān)能力。

3 對解決德宏對緬邊貿(mào)問題的建議

3.1 提高貿(mào)易便利化水平，加強結(jié)算監(jiān)管

首先要增加官方兌換點的數(shù)量，但不一定要非得是政府設(shè)立的兌換點，可以對當(dāng)?shù)貙嵙唾Y金雄厚的外貿(mào)企業(yè)授權(quán)經(jīng)營貨幣兌換的業(yè)務(wù)，企業(yè)對其自行管理，既降低了投入成本，簡化兌換程序，解決便利度低下的問題。其次是與實力較強的地攤銀行合作。地攤銀行雖然長期存在，但既然是“銀行”就要有一定的信用，否則自身也是難以存活的。

3.2 培養(yǎng)專業(yè)定向人才

專業(yè)的人才是貿(mào)易中不可或缺的資源，長期以來，既懂得相關(guān)技術(shù)、有豐富的管理經(jīng)驗、又懂得國際規(guī)則的人才比較匱乏。德宏州迫切需要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源來培養(yǎng)大量懂得緬甸語，熟悉緬甸局勢，懂經(jīng)營管理和國際貿(mào)易規(guī)則的本土化復(fù)合型人才，其次應(yīng)大力吸引定居在緬甸的華人華僑并予以優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，他們長期生活在緬甸的經(jīng)驗?zāi)茏屍髽I(yè)少走許多彎路，少交許多“過路費”。

3.3 吸引更多外貿(mào)型企業(yè)扎根德宏州，提升貿(mào)易質(zhì)量

以瑞麗為核心的邊境貿(mào)易區(qū)域要吸引更多省內(nèi)、國內(nèi)重點外貿(mào)型企業(yè)落戶德宏州，全力打造優(yōu)質(zhì)的德宏本土化品牌，改變以往的“中國制造價格便宜質(zhì)量差”的商品映像。二是扶持政策要向州內(nèi)加工型企業(yè)傾斜，減少低級原材料，初級產(chǎn)品的貿(mào)易，提高進出口商品的附加值。

邊境地區(qū)人員眾多，來源地區(qū)廣泛，是毒品、傳染病等較為容易泛濫的地帶，很多外省人總會問德宏人一個問題：”是不是德宏街頭上毒品擺著賣？”由此可見一斑。因此德宏需要強化對外籍人員出入境管理，對外籍人員子女教育，外籍人員就業(yè)和維權(quán)、宗教活動管理、外籍機動車駕駛員管理等出臺相關(guān)政策，整合管理服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一人力資源和辦公場所，配備專業(yè)翻譯人員解決糾紛。

面對不斷上漲的用工成本，來自緬甸的相對更為廉價的勞動力資源將會填補這些需求，德宏境內(nèi)更加良好的就業(yè)環(huán)境將大量吸引這些勞動力跨境而來，加強外籍人員管理能不斷提升勞動力質(zhì)量，反過來推動邊境貿(mào)易的發(fā)展。

[1] 張振強.廣西憑祥市邊境貿(mào)易與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證研究.

[2] 羅本祥.對新常態(tài)下加快推進德宏州延邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的思考.德宏發(fā)展研究，2015，(2).

[3] 夏延克，蔣月.瑞麗市外籍人員服務(wù)與管理研究報告.德宏發(fā)展研究，2015，(2).

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1671-1602(2016)24-0096-01