鄭潔，安娜

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

我國住房市場中的政府職能

鄭潔，安娜

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

衣食住行是老百姓的生存根本，是關(guān)系社會民生的重要一環(huán)，其中住房問題越來越被大眾關(guān)注，并且住房問題也成為百姓安居樂業(yè)，社會和諧美好的重要部分，雖然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人民生活水平得到大幅度的提升，但是房價快速攀升使得老百姓在房價的快速上漲過程中不可望其項背。隨著房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展，住房問題也成為老百姓關(guān)注的話題，但是，在房地產(chǎn)市場不斷發(fā)展的過程中，除了中高等收入群體有能力依靠自己的努力來解決住房問題外，還存在大部分的中低收入者存在著無房、危房、擁擠、公用等住房方面的難題，在這種情形下，政府作為看得見的手在市場上發(fā)揮作用，在一定程度上給予老百姓援助與保護(hù)，如果住房問題得不到解決，人民生活水平得不到保障，由此而引發(fā)出社會的道德問題、犯罪率問題、貧富差距加大等將不利于社會的穩(wěn)定，國家的安定和諧和可持續(xù)發(fā)展也將受到挑戰(zhàn)。

住房問題；政府職能；社會穩(wěn)定

1 引言

住房保障制度是國家依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，用來保障城市居民基本居住水平的一種制度，但是市場作為看不見的手，在其對市場的調(diào)控中存在其固有的缺陷，從而出現(xiàn)市場失靈的情況，因此作為看不見的手的政府介入房地產(chǎn)市場便存在其必要性和緊迫性，現(xiàn)階段，理論界和實踐界著眼于經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等的住房保障體系中的具體制度，而相對較少的對政府職能進(jìn)行界定，在一定條件下，不能從根本上充分發(fā)揮出政府在住房保障體系之中的主要職能。

2 我國住房制度體系中政府職能的現(xiàn)狀

政府職能在住房保障的體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用，政府如何制定政策，政策制定后如何有效的實施，成為社會關(guān)注的重點問題，但是在政府職能的發(fā)揮中存在一些問題，使得政府在住房保障中出現(xiàn)缺位的問題，主要體現(xiàn)在一下幾個方面。

2.1 地方政府意識薄弱

中央政府的一切制度政策都要落實到地方政府的配合實施，但是，從我國現(xiàn)在的情況來看，地方政府在住房保障實施的問題上存在很大的意識上偏差，最主要的表現(xiàn)在，地方政府單純的以GDP為導(dǎo)向，眼光更多的放在促進(jìn)GDP快速增長的行業(yè)中，但是保障性住房作為福利性的政策存在，其較低的稅收和土地收益，導(dǎo)致地方政府在保障性住房上關(guān)注較少，使得保障性住房長期受到忽視和冷落。另外，隨著市場經(jīng)濟(jì)和社會的向前發(fā)展，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一下新的情況，而如今，政府監(jiān)管上存在漏洞，法律法規(guī)部健全，行政處罰的力度小，我國政府的管理理念上依舊停滯不前等問題，使得政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的住房方面的問題都交給市場區(qū)完成，導(dǎo)致住房保障政策實施中出現(xiàn)許多的問題，市場在供求方面出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象。

2.2 政府的監(jiān)管機(jī)制有漏洞

目前情況下，地方政府對于經(jīng)濟(jì)適用房的監(jiān)管機(jī)制存在許多的問題。首先，住房保障應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主體不明確，根據(jù)國務(wù)院1998年第23號文件規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房的銷售對象為低收入家庭，然而根據(jù)北京開發(fā)辦提供的數(shù)據(jù)，自1998年實行經(jīng)濟(jì)適用住房制度以來，購房者中16%都屬于高收入群體。另一方面，在經(jīng)濟(jì)適用房交易的過程中有投機(jī)和違規(guī)的行為存在，政府在交易過程中松散的制度限制，使得各地經(jīng)濟(jì)適用房的騙購情況屢見不鮮。

2.3 機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確

近年來教唆省市采用改革合并的形式，將房地產(chǎn)局改名成為住房保障和房地產(chǎn)管理局，在一定的程度上已經(jīng)算是進(jìn)步了，但是與此同時也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確職責(zé)，提高效率，將住房保障局和房地產(chǎn)管理局進(jìn)行分離。

2.4 相關(guān)政策缺失

政策的缺失會導(dǎo)致市場投機(jī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，因而制定住房保障的政策是十分必要的，當(dāng)前我國住房保障政策中存在許多的缺陷。首先是在政策的制定中，忽視了中等收入階層，這使得中等收入家庭成為了尷尬的“夾心層”在住房保障體系中北排擠出去。我國保障性住房的資金建設(shè)抓喲來源于10%的土地出讓金、中央財政的劃撥和支持、試點城市的公積金貸款支持，但是者中間存在巨大的差額映射了當(dāng)今住房保障資金嚴(yán)重不足的問題。法律責(zé)任在設(shè)置中存在缺陷，對于以不正當(dāng)手段獲得的保障性住房的違法者，處罰的措施比較輕，因而，在加大懲罰力度也成為我們應(yīng)當(dāng)考慮和落實的重要方面。

3 我國住房保障中的政府職能的完善

當(dāng)今社會，我國的住房保障中政府職能存在嚴(yán)重的缺失，政府應(yīng)當(dāng)完善自己的職能，從而保證住房保障的順利進(jìn)行。

首先，政府應(yīng)當(dāng)明確自己的職責(zé)。我國的住房保障的制度設(shè)計基本上形成了比較完善的法律體系，但是政府職能的明確卻存在著較為明顯的問題，政府應(yīng)當(dāng)在住房保障領(lǐng)域中確立起自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，去除官本位的思想，以人民的利益為重心，設(shè)計并嚴(yán)格履行規(guī)章制度，提高自身的執(zhí)政能力，提升行政效率。

其次要完善政府的監(jiān)督管理體系。我國的住房保障制度存在許多的問題，重要的原因就在于政府的監(jiān)管體系的缺失，政府監(jiān)管不到位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過于關(guān)注GDP的增長，忽視了許多應(yīng)當(dāng)保障的內(nèi)容，將住房保障建設(shè)加入到地方政府考核中來，增加對保障性住房的關(guān)注，真正的做到為人民。建立起政府信息公眾平臺，及時的提供信息的公布機(jī)制，將政府和人民信息不對稱的現(xiàn)象打破，建立起多渠道的溝通機(jī)制，同時使人民進(jìn)入到住房保障政策的制定和實施的過程中區(qū)，讓規(guī)章制度的建立、完善、實施在陽光下運行。

4 小結(jié)

我國住房市場使伴隨著住房制度的改革逐漸形成和發(fā)展起來的，使隨著改革開放的大背景下，住房逐步商品化和市場化的必然結(jié)果。政府作為住房保障政策的制定者和實施者，應(yīng)當(dāng)在其制定和實施的過程中發(fā)揮其在住房保障政策方面保障作用和調(diào)節(jié)作用，切實做到真正的為解決人民住房問題做出成績。

[1] 高慧.論我國公民的住宅權(quán).山東大學(xué)，2013.

[2] 沈建光.各國住房保障政策經(jīng)驗總結(jié).青年論壇，2014,(14).

[3] 陳琛.經(jīng)濟(jì)適用房購買對象錯位問題的分析及解決對策.住宅產(chǎn)業(yè),2008,(10).

[4] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部采取措施加強經(jīng)濟(jì)適用住房管理.中國勘察設(shè)計,2010,(6).

[5] 冉娜.從房價調(diào)控看政府職能的轉(zhuǎn)變.蘇州大學(xué)碩士論文,2012.

鄭潔(1990-)，女，漢族，山西太原人，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，社會保障2015級在讀研究生，研究方向：社會保障理論與制度。

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1671-1602(2016)24-0085-01