鄭潔，安娜

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

我國住房市場中的政府職能

鄭潔，安娜

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

衣食住行是老百姓的生存根本，是關(guān)系社會(huì)民生的重要一環(huán)，其中住房問題越來越被大眾關(guān)注，并且住房問題也成為百姓安居樂業(yè)，社會(huì)和諧美好的重要部分，雖然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人民生活水平得到大幅度的提升，但是房價(jià)快速攀升使得老百姓在房價(jià)的快速上漲過程中不可望其項(xiàng)背。隨著房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展，住房問題也成為老百姓關(guān)注的話題，但是，在房地產(chǎn)市場不斷發(fā)展的過程中，除了中高等收入群體有能力依靠自己的努力來解決住房問題外，還存在大部分的中低收入者存在著無房、危房、擁擠、公用等住房方面的難題，在這種情形下，政府作為看得見的手在市場上發(fā)揮作用，在一定程度上給予老百姓援助與保護(hù)，如果住房問題得不到解決，人民生活水平得不到保障，由此而引發(fā)出社會(huì)的道德問題、犯罪率問題、貧富差距加大等將不利于社會(huì)的穩(wěn)定，國家的安定和諧和可持續(xù)發(fā)展也將受到挑戰(zhàn)。

住房問題；政府職能；社會(huì)穩(wěn)定

1 引言

住房保障制度是國家依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，用來保障城市居民基本居住水平的一種制度，但是市場作為看不見的手，在其對市場的調(diào)控中存在其固有的缺陷，從而出現(xiàn)市場失靈的情況，因此作為看不見的手的政府介入房地產(chǎn)市場便存在其必要性和緊迫性，現(xiàn)階段，理論界和實(shí)踐界著眼于經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等的住房保障體系中的具體制度，而相對較少的對政府職能進(jìn)行界定，在一定條件下，不能從根本上充分發(fā)揮出政府在住房保障體系之中的主要職能。

2 我國住房制度體系中政府職能的現(xiàn)狀

政府職能在住房保障的體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用，政府如何制定政策，政策制定后如何有效的實(shí)施，成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題，但是在政府職能的發(fā)揮中存在一些問題，使得政府在住房保障中出現(xiàn)缺位的問題，主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。

2.1 地方政府意識(shí)薄弱

中央政府的一切制度政策都要落實(shí)到地方政府的配合實(shí)施，但是，從我國現(xiàn)在的情況來看，地方政府在住房保障實(shí)施的問題上存在很大的意識(shí)上偏差，最主要的表現(xiàn)在，地方政府單純的以GDP為導(dǎo)向，眼光更多的放在促進(jìn)GDP快速增長的行業(yè)中，但是保障性住房作為福利性的政策存在，其較低的稅收和土地收益，導(dǎo)致地方政府在保障性住房上關(guān)注較少，使得保障性住房長期受到忽視和冷落。另外，隨著市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的向前發(fā)展，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一下新的情況，而如今，政府監(jiān)管上存在漏洞，法律法規(guī)部健全，行政處罰的力度小，我國政府的管理理念上依舊停滯不前等問題，使得政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的住房方面的問題都交給市場區(qū)完成，導(dǎo)致住房保障政策實(shí)施中出現(xiàn)許多的問題，市場在供求方面出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象。

2.2 政府的監(jiān)管機(jī)制有漏洞

目前情況下，地方政府對于經(jīng)濟(jì)適用房的監(jiān)管機(jī)制存在許多的問題。首先，住房保障應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主體不明確，根據(jù)國務(wù)院1998年第23號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房的銷售對象為低收入家庭，然而根據(jù)北京開發(fā)辦提供的數(shù)據(jù)，自1998年實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房制度以來，購房者中16%都屬于高收入群體。另一方面，在經(jīng)濟(jì)適用房交易的過程中有投機(jī)和違規(guī)的行為存在，政府在交易過程中松散的制度限制，使得各地經(jīng)濟(jì)適用房的騙購情況屢見不鮮。

2.3 機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確

近年來教唆省市采用改革合并的形式，將房地產(chǎn)局改名成為住房保障和房地產(chǎn)管理局，在一定的程度上已經(jīng)算是進(jìn)步了，但是與此同時(shí)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確職責(zé)，提高效率，將住房保障局和房地產(chǎn)管理局進(jìn)行分離。

2.4 相關(guān)政策缺失

政策的缺失會(huì)導(dǎo)致市場投機(jī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，因而制定住房保障的政策是十分必要的，當(dāng)前我國住房保障政策中存在許多的缺陷。首先是在政策的制定中，忽視了中等收入階層，這使得中等收入家庭成為了尷尬的“夾心層”在住房保障體系中北排擠出去。我國保障性住房的資金建設(shè)抓喲來源于10%的土地出讓金、中央財(cái)政的劃撥和支持、試點(diǎn)城市的公積金貸款支持，但是者中間存在巨大的差額映射了當(dāng)今住房保障資金嚴(yán)重不足的問題。法律責(zé)任在設(shè)置中存在缺陷，對于以不正當(dāng)手段獲得的保障性住房的違法者，處罰的措施比較輕，因而，在加大懲罰力度也成為我們應(yīng)當(dāng)考慮和落實(shí)的重要方面。

3 我國住房保障中的政府職能的完善

當(dāng)今社會(huì)，我國的住房保障中政府職能存在嚴(yán)重的缺失，政府應(yīng)當(dāng)完善自己的職能，從而保證住房保障的順利進(jìn)行。

首先，政府應(yīng)當(dāng)明確自己的職責(zé)。我國的住房保障的制度設(shè)計(jì)基本上形成了比較完善的法律體系，但是政府職能的明確卻存在著較為明顯的問題，政府應(yīng)當(dāng)在住房保障領(lǐng)域中確立起自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，去除官本位的思想，以人民的利益為重心，設(shè)計(jì)并嚴(yán)格履行規(guī)章制度，提高自身的執(zhí)政能力，提升行政效率。

其次要完善政府的監(jiān)督管理體系。我國的住房保障制度存在許多的問題，重要的原因就在于政府的監(jiān)管體系的缺失，政府監(jiān)管不到位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過于關(guān)注GDP的增長，忽視了許多應(yīng)當(dāng)保障的內(nèi)容，將住房保障建設(shè)加入到地方政府考核中來，增加對保障性住房的關(guān)注，真正的做到為人民。建立起政府信息公眾平臺(tái)，及時(shí)的提供信息的公布機(jī)制，將政府和人民信息不對稱的現(xiàn)象打破，建立起多渠道的溝通機(jī)制，同時(shí)使人民進(jìn)入到住房保障政策的制定和實(shí)施的過程中區(qū)，讓規(guī)章制度的建立、完善、實(shí)施在陽光下運(yùn)行。

4 小結(jié)

我國住房市場使伴隨著住房制度的改革逐漸形成和發(fā)展起來的，使隨著改革開放的大背景下，住房逐步商品化和市場化的必然結(jié)果。政府作為住房保障政策的制定者和實(shí)施者，應(yīng)當(dāng)在其制定和實(shí)施的過程中發(fā)揮其在住房保障政策方面保障作用和調(diào)節(jié)作用，切實(shí)做到真正的為解決人民住房問題做出成績。

[1] 高慧.論我國公民的住宅權(quán).山東大學(xué)，2013.

[2] 沈建光.各國住房保障政策經(jīng)驗(yàn)總結(jié).青年論壇，2014,(14).

[3] 陳琛.經(jīng)濟(jì)適用房購買對象錯(cuò)位問題的分析及解決對策.住宅產(chǎn)業(yè),2008,(10).

[4] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部采取措施加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理.中國勘察設(shè)計(jì),2010,(6).

[5] 冉娜.從房價(jià)調(diào)控看政府職能的轉(zhuǎn)變.蘇州大學(xué)碩士論文,2012.

鄭潔(1990-)，女，漢族，山西太原人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，社會(huì)保障2015級(jí)在讀研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與制度。

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1671-1602(2016)24-0085-01