單艷艷，李魏達(dá)，黎博

(1.湖南工程學(xué)院管理學(xué)院 湖南 湘潭 411104；2.湖南工程學(xué)院學(xué)生工作處 湖南 湘潭 411104)

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高校貧困生資助精準(zhǔn)化實(shí)施的問(wèn)題與對(duì)策

單艷艷1，李魏達(dá)2，黎博1

(1.湖南工程學(xué)院管理學(xué)院 湖南 湘潭 411104；2.湖南工程學(xué)院學(xué)生工作處 湖南 湘潭 411104)

摘要：自我國(guó)高校擴(kuò)招以來(lái)，高校貧困生問(wèn)題便成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，黨的“十三五”規(guī)劃中將扶貧開(kāi)發(fā)列為十大目標(biāo)任務(wù)之一，為落實(shí)新一屆中央“精準(zhǔn)扶貧”理念，必須將高校貧困生的資助工作推向精準(zhǔn)化，不斷增強(qiáng)貧困生資助工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：高校貧困生；資助精準(zhǔn)化

十八屆五中全會(huì)提出了全面深化改革、全面依法治國(guó)相互配合的精神，全會(huì)明確了將扶貧開(kāi)發(fā)列入“十三五”規(guī)劃的十大目標(biāo)任務(wù)之一，通過(guò)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、社會(huì)保障等方面具體解決7000多萬(wàn)貧困人口?！熬珳?zhǔn)資助”這個(gè)概念是從新一屆中央“精準(zhǔn)扶貧”理念引申過(guò)來(lái)的，它的核心要求就是要“準(zhǔn)”：資助對(duì)象要準(zhǔn)，資助措施要準(zhǔn)，資助信息要準(zhǔn)。學(xué)生資助中推行“精準(zhǔn)資助”，不能總是“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”，要把資助按家庭的貧困程度有輕重、分檔次地給予那些需要資助的學(xué)生。這樣大部分的困難家庭都得到了政府的幫助，但隨著精準(zhǔn)扶貧政策逐漸增多，學(xué)生的“爭(zhēng)貧困”，政府部門(mén)、高校扶持政策銜接協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題凸顯。

1高校貧困生資助精準(zhǔn)化實(shí)施中存在的問(wèn)題

1.1“爭(zhēng)貧困”，貧困生資格認(rèn)定難度大。高校將貧困學(xué)生一般分為困難生和特困生。在實(shí)踐中，多數(shù)高校認(rèn)定貧困生的依據(jù)如下：一是學(xué)生有無(wú)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市級(jí)的貧困證明以及民政局開(kāi)具的低保家庭證明；二是學(xué)生填寫(xiě)的家庭月收入、年收入概況；三是學(xué)生支付各種費(fèi)用的能力以及學(xué)生的日常開(kāi)銷(xiāo)。但由于某些因素很難量化，導(dǎo)致認(rèn)定工作難以順利進(jìn)行，認(rèn)定的精準(zhǔn)度不高。

1.2貧困生資助體系不完善。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于貧困大學(xué)生資助體系的研究者及報(bào)道較多，但真正可以應(yīng)用到實(shí)際的成果不多，大多拘泥于理論上的指導(dǎo)思想研究、資助類(lèi)型研究或?qū)ω毨Т髮W(xué)生相關(guān)的問(wèn)題的研究，如有特別針對(duì)西部貧困大學(xué)生心理狀況與教育對(duì)策的研究；有特別針對(duì)貧困大學(xué)生精神救助研究；有特別針對(duì)大學(xué)生資助政策的研究等等。

1.3貧困生受助后的管理困難。貧困政策是要幫助貧困生重新獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，獲得生存的本領(lǐng)。然而，有的受助學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)差，不愛(ài)學(xué)習(xí)；有的則是揮霍資助金，甚至產(chǎn)生“等、要、靠”的不良心態(tài)。這樣就造成了寶貴的資助資源的浪費(fèi)，真正需要的貧困生得不到幫助。

2完善高校貧困生資助精準(zhǔn)化的對(duì)策

2.1進(jìn)一步提高資助工作者的思想認(rèn)識(shí)，提高責(zé)任感和使命感。高校學(xué)生資助部門(mén)責(zé)任重大，要想提高資助的精準(zhǔn)化，就需要我們的資助工作者明確自己的責(zé)任，了解學(xué)生資助工作性質(zhì)。資助部門(mén)應(yīng)該貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)的精神，依法治國(guó)，不要做出有損國(guó)家形象的事情，做好自己的本職工作不要出現(xiàn)任何的逾職、或者利用職權(quán)之便給自己謀求好處的人。

2.2資助部門(mén)要把資助對(duì)象找準(zhǔn)。在高校貧困生認(rèn)定過(guò)程中，不能采用一刀切的方法，而要保持認(rèn)定過(guò)程的動(dòng)態(tài)性。高校學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地，每個(gè)地區(qū)的家庭生活水平和當(dāng)?shù)厝司杖胨蕉即嬖诓町?，所以學(xué)生的貧困水平是截然不同的。有的學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)，且無(wú)力承擔(dān)生活費(fèi)用；有的學(xué)生勉強(qiáng)交齊學(xué)費(fèi)，但無(wú)力承擔(dān)生活費(fèi)用；有的學(xué)生能基本承擔(dān)生活費(fèi)用，但無(wú)力交付學(xué)費(fèi)等。針對(duì)這些差異就要求高校貧困生認(rèn)定應(yīng)該設(shè)立等級(jí)，形成差異性的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而不是胡子眉毛一把抓。此外，不能只管入門(mén)是的審定，在大學(xué)期間，家庭的情況也會(huì)發(fā)生改變，保持認(rèn)定過(guò)程的動(dòng)態(tài)性可以更加清晰地了解學(xué)生的信息，每學(xué)年的定期復(fù)核才可以保證貧困學(xué)生認(rèn)定的精準(zhǔn)性。還要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，提倡違規(guī)行為的舉報(bào)，確保貧困生認(rèn)定工作的公正、公開(kāi)性。

2.3建立完善的貧困資助體系。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。近年來(lái)國(guó)家采取一系列措施，對(duì)普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款政策，取得了良好成效。但是，我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善，要加強(qiáng)貸款償還的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)健全和完善以“獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、減”為主要內(nèi)容的高校貧困學(xué)生資助體系。經(jīng)辦銀行要成立國(guó)家助學(xué)貸款項(xiàng)目工作組，簡(jiǎn)化貸款程序，規(guī)范辦理貸款周期，嚴(yán)格按照協(xié)議約定提供貸款服務(wù)，及時(shí)足額發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款。建立完善的受助貧困生管理制度，不僅能夠促使受助學(xué)生珍惜受助機(jī)會(huì)，而且能保證資助制度得到長(zhǎng)效的發(fā)展。

2.4建立更為合理的還貸政策。建立助學(xué)金制度的目的是為了減輕學(xué)生在就讀期間的經(jīng)濟(jì)壓力，它是以學(xué)生未來(lái)的收入作為還款保證的。但目前高校擴(kuò)招導(dǎo)致畢業(yè)生數(shù)量快速增長(zhǎng)，而就業(yè)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)率卻相對(duì)緩慢，供需比例失調(diào)導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難，大學(xué)畢業(yè)生的工資水平也較低。當(dāng)前的還貸政策為剛剛參加工作的年輕人帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，在國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校多方面采取各種措施促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，制定合理的助學(xué)貸款還貸政策是非常必要的。這一方面能夠保證學(xué)生順利還貸；另一方面能夠保證學(xué)生安心工作，不為貸款所累。完善還貸政策的具體措施包括制定最高全額還款年限；將個(gè)體的收入所得與還貸比例相掛鉤；個(gè)體的年收入低于某一水平后，可以免除當(dāng)年未還款數(shù)額的利息等。

綜上所述，貧困不只是哪一個(gè)部門(mén)的事情，扶助更不可能是萬(wàn)能的。隨著國(guó)家扶貧進(jìn)入新階段，面對(duì)復(fù)雜多樣的致貧原因，精準(zhǔn)化扶貧“絕不僅是扶貧資助部門(mén)的事情，而是各級(jí)、各部門(mén)的事情”，政府主導(dǎo)、部門(mén)合力的工作機(jī)制亟待建立，才能真正形成綜合施策的扶貧大格局，學(xué)生資助工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期事業(yè)，提高學(xué)生資助精準(zhǔn)化水平，深刻的貫徹十八屆五中全會(huì)的精神，讓我們攜起手來(lái)，萬(wàn)眾一心，一步步將“共同致富、全面小康”的美好憧憬變成美麗現(xiàn)實(shí)。

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中圖分類(lèi)號(hào):G649.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)04-0297-01