章琰

(廣東財經(jīng)大學，廣東 廣州 510000)

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論我國反腐法律制度的構建

章琰

(廣東財經(jīng)大學，廣東 廣州 510000)

摘要：腐敗問題是一個全球性的難題，在我國也不例外，腐敗呈現(xiàn)出愈加猖獗的態(tài)勢，不僅破壞了法律的權威性，而且也破壞了社會主義經(jīng)濟基礎，動搖社會主義的政治基礎，嚴重危害執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。它已經(jīng)對國家和社會造成了巨大的潛在威脅。而我國目前缺乏一套統(tǒng)一完整的反腐法律制度是導致腐敗屢治屢又生的主要原因之一。所以，本文通過對當前我國反腐法律制度現(xiàn)狀的分析，從而提出構建中國反腐法律制度的對策。

關鍵詞：反腐法律制度；現(xiàn)狀；對策

1當前我國反腐法律制度的現(xiàn)狀

1.1數(shù)量眾多，法律體系混亂。根據(jù)我國目前已有的反腐敗法律法規(guī)來看，其數(shù)量相當龐雜，體系也很混亂。例如，僅就領導官員公費出國考察問題，中央先后規(guī)定了60多項規(guī)則，這些規(guī)則之間都大同小異，平均兩個月頒布一次規(guī)定，甚至后面規(guī)則可以吸收前面規(guī)則的情況。這樣不僅沒有達到明確限制領導官員公費出國的法律規(guī)定，而且在很大程度上浪費了國家資源。其次，由于現(xiàn)階段我國初級階段反腐敗法律體系的各個法律規(guī)范自身的不完善，使其打擊的側重點和針對隊的主要對象與國外先進的反腐敗法律體系相比存在著很大的差距。

1.2缺乏實用性，操作性低下。我國反腐法律條文在內容的規(guī)定上經(jīng)常存在漏銅，語言模糊，致使給某些心術不正之人以可乘之機。例如，《刑法》中規(guī)定了“公務員巨額財產(chǎn)來源不明罪”，此罪的最高刑為有期徒刑五年以下，受賄罪和貪污罪的最高刑為死刑，這二者的懲罰力度天壤之別。所以，有些腐敗分子為了避免受到更嚴重的懲罰，就會拒絕主動交到受賄、貪污罪名，而司法機關迫于某種潛在壓力，就會利用這一便利，對腐敗官員的罪行加以掩護。這樣長期以往，不僅沒有使腐敗分子受到應有的懲罰，還縱容了日后的腐敗行為。

1.3預防腐敗立法缺陷?？v觀國際反腐立法，無一不存在兩種相互分離又相互補充的反腐法律制度。一方面是制定規(guī)范的行為標準和程序性規(guī)則的法律，目的是在預防犯罪。另一方面是制定及時的補救措施，包括制裁和懲罰犯罪，目的是在懲治犯罪。而就我國目前的反腐立法現(xiàn)狀來看，我國長期以來一直重視懲治犯罪，而忽視預防犯罪。在國際上，政府官員的財產(chǎn)申報制度已經(jīng)相當完善，而我國遲遲沒有相關法律規(guī)定，即使有也只是地方性的規(guī)章條例，流于形式，并無實質性規(guī)定。這兩個方面在預防反腐方面尤為突出，因此給我國反腐進程造成嚴重阻礙。

2構建中國反腐法律制度的對策

2.1建立以預防腐敗為目的法律體系。無論是美國、法國，還是日本、新加坡的反腐啟示，都表明一個國家要想長久清正廉潔，就必須加強預防腐敗犯罪。因而，就需要加快制定《預防腐敗法》，從源頭上杜絕腐敗，形成不能腐，不易腐。制定《預防腐敗法》的立法思想應堅持預防與懲治相結合，標本兼治。從預防腐敗出發(fā)，通過立法形式，社會預防與部門預防相結合，專門機關預防與群眾預防相結合的方式，不斷地推動和規(guī)范預防腐敗工作，提高反腐敗工作的質量和效率，使之更加科學化、法制化和規(guī)范化。

2.2建立完善反腐專門機構。我國主要預防懲治腐敗的機構是國家預防貪腐局，我們應該一方面要加強內部管理，各機構各司其職，明確分工，另一方面要加強外部管理，擁有獨立的工作地位和工作人員，從而實現(xiàn)機構的公正廉潔。對于國家預防貪污局，我們應該獨立設立，只受全國人名代表大會及其常務委員會管理，而不受任何其他機構負責，并且所有的腐敗案件均受它監(jiān)管，對它負責。這樣，一方面能使反貪工作更加專業(yè)化和系統(tǒng)化，另一方面能夠有效地防止官官袒護的問題，以達到反腐的最佳效果。

2.3各法律部門之間相互協(xié)作。第一，加強與《刑法》、《民法》等實體法之間的配合。目前我國在對貪污腐敗定罪量刑時多參考《公務員法》，而在《刑法》中具有較少的規(guī)定，這樣給法院審判帶來了一定的難度。因此，需要不斷完善《刑法》中有關懲治腐敗犯罪的定罪量刑制度。《民法》是我國一部基本法律，具有較高的法律地位。在《民法》中可以加強對公民自覺監(jiān)督腐敗犯罪，樹立肅清廉政的社會氛圍的相關規(guī)定。

第二，加強與《行政處罰法》、《行政許可法》、《監(jiān)督法》等程序法之間的配合。不僅要規(guī)定調整實體性的法律，而且要規(guī)定程序性的法律，實體與程序缺一不可，這樣才能夠最大限度保證處罰犯罪的公正性和合法性，而且能夠有效防止應在執(zhí)行公務的過程中因個人意志而滋生腐敗。

2.4加強反腐工作的國際合作。隨著十八大的召開，反腐工作的力度越來越大，一些腐敗分子攜巨款外逃。習近平總書記強調：不能讓外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要將他們追回繩之以法。國際追逃追贓是一項極其復雜的工作，需要各個國家相互配合。因此，我們在制定《反腐敗法》時，要注意與國際反腐司法工作的銜接合作。我們還應該積極加入國際反腐公約和區(qū)域性反腐公約。這不僅有助于協(xié)助我國預防和懲治外逃貪官，而且對國際反腐工作的開展有巨大貢獻。

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中圖分類號:D923

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)04-0080-01

作者簡介：章琰(1992.12-)，女，漢，安徽，碩士，廣東財經(jīng)大學，憲法。