梁珍

(廣西師范學院，廣西 南寧 530001)

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淺析如何實現(xiàn)“三個1億人”城鎮(zhèn)化目標

梁珍

(廣西師范學院，廣西 南寧 530001)

摘要：李克強在第十二屆全國人大二次會議上做政府報告時強調(diào)新型城鎮(zhèn)化圍繞“以人為核心”的理念展開。 解決好“三個1億人”問題，將是往后的一個重要任務(wù)。“三個1億人”勾勒出了城鎮(zhèn)化的改革藍圖，為全面建成小康社會又邁進了一步，但是如何實現(xiàn)這一目標又是我們值得探討的問題。

關(guān)鍵詞：三個1億人;城鎮(zhèn)化;措施

1“三個1億人”的含義

“三個1億人”城鎮(zhèn)化目標的提出為中國的城鎮(zhèn)改革描繪出了藍圖，也為中國夢的實現(xiàn)做了好的鋪墊?！叭齻€1億人”具體包括哪些群體，下面將進行分析。

第一個“1億人”主要指的是促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，他們是常年在城市里工作和生活的農(nóng)民工，其中“有能力并有意愿長期在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、居住的農(nóng)民工”。[1]第二個“1億人”主要是指改造約1億人居住的城鎮(zhèn)化棚區(qū)和城中村?！八^城中村，是指在經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化不斷推進的過程中，位于城區(qū)邊緣的農(nóng)村劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但是在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落?！盵2]第三個“1億人”主要是引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這是出于對于把東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部的考慮提出來的。

2“三個1億人”城鎮(zhèn)化目標實現(xiàn)的途徑

2.1戶籍改革

我國目前約有2.7億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中大概有1億是新生代農(nóng)民工。“他們正逐漸成為農(nóng)民工的主體，并必將成為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量?！盵3]目前他們打工的地點大都是聚集在大城市，比如珠三角和長江三角。在這些地方就業(yè)機會相會較多，但是戶籍卻成了他們的難題。2014年7月30日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，將各個地方的戶籍改革成功的經(jīng)驗提升到全國性的戶籍制度改革，這預(yù)示著打破城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)之旅即將開始。

第一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。自20世紀50年代中期開始，中國在戶籍制度上一直實行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度，在社會福利和公共服務(wù)上農(nóng)村戶籍和城鎮(zhèn)戶籍長期存在著不公平的現(xiàn)象。如果建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記，就能讓城市的資源實現(xiàn)共享。

第二，對于居民的異地流動，根據(jù)城市規(guī)模不同，政策也不同。想在小城鎮(zhèn)申請登記常住戶口農(nóng)民工，只要有合法的穩(wěn)定住房(包括租住的房屋)就可以提出申請；在人口在50萬到100萬的中等城市落戶，需要按國家的規(guī)定參加社保達到一定的年限；“合理確定大城市落戶條件在城區(qū)人口100萬到300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女，父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ??！盵4]

2.2做好拆遷補償

解決第二個“1億人”的問題相對來說容易一些，對這個問題的解決有成功的案例我們是可以借鑒的。比如廣西最大的城中村位于西鄉(xiāng)塘的萬秀區(qū)，基于這里的人口流動大的問題，政府加強了對萬秀村的治安管理，而且信息化成為這個村的產(chǎn)業(yè)支撐。

2.3產(chǎn)城互動

“據(jù)調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)民75%以上并不愿意放棄農(nóng)村戶籍，這里面當?shù)脑蛴卸喾N，但是就這樣的一個調(diào)查結(jié)果可以分析出“農(nóng)民的心態(tài)也決定就近城鎮(zhèn)化也是一條農(nóng)民很認同的城鎮(zhèn)化新模式?！盵5]中西部就近城鎮(zhèn)化的措施有以下幾點。

第一，在中西部地區(qū)大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。長三角和珠三角的小城鎮(zhèn)之能吸引大量的人口，靠的就是產(chǎn)業(yè)帶動的。在中西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)可以大力發(fā)展電子廠、紡織廠、農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)(更靠近原材料，減少交通運輸費)等勞動密集型的產(chǎn)業(yè)；還可以發(fā)展招商引資，研究土地、山地的稀有屬性，以培養(yǎng)新品種；耕地勞作除了大力推廣機械操作之外還可以研發(fā)新品種。第三產(chǎn)業(yè)可以大力發(fā)展旅游業(yè)，還可以開超市等服務(wù)業(yè)。

第二，抓好基礎(chǔ)建設(shè)。要致富，先修路。把道路硬化方便人們的出行和交通運輸；要不斷的更新學校的設(shè)備，讓學生能跟得上信息時代；改善醫(yī)療條件，把醫(yī)療保險推廣落實到戶。

第三，做好公共服務(wù)。在農(nóng)村加強黨組織建設(shè)，強化紀律。黨員干部要經(jīng)常走訪群眾，聽取人們的心聲，努力為人們辦實事；開展培訓(xùn)農(nóng)民工的就業(yè)技能；搞好村里的環(huán)境衛(wèi)生，這對人們的生活息息相關(guān)；同時還建設(shè)公共場所，供人民娛樂、鍛煉。

3實現(xiàn)“三個1億人”城鎮(zhèn)化目標的意義

這“三個1億人”的城鎮(zhèn)化，對到2020年全面建成小康社會的推進起到很大的作用。

首先，從長遠大局看，“三個1億人”城鎮(zhèn)化的目標的實現(xiàn)，有益于消除貧富差距，逐步實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

其次，這是民生的重大改善，有利于拉動內(nèi)需。改造棚區(qū)和城中村則在房地產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在著巨大的潛力。這些對于拉動內(nèi)需起來很大的作用。

再者，實行戶籍改革，從長遠發(fā)展來講，有可能使城鄉(xiāng)二元戶籍制度向構(gòu)建一個統(tǒng)一制度的方向發(fā)展。

最后，中西部就近城鎮(zhèn)化搞產(chǎn)城互動，既可以加快中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，又能促使附近的居民就業(yè)，同時還能使留守兒童問題可以得到緩解，農(nóng)民再也不用背井離鄉(xiāng)去賺錢。

參考文獻：

[1]解希民.“三個1億人”來了，錢從哪里來[N].中國財經(jīng)報，2014-3-13(03).

[2]張曉冬、張國偉、滿寧寧.基于可持續(xù)發(fā)展的“城中村”改造初探[J].安徽建筑，2014.

[3]宋明華、湯秋芳.培訓(xùn)在新生代農(nóng)民工有效轉(zhuǎn)移中的作用分析[J].2011年中國教育經(jīng)濟學年會論文集，2011.

[4]國務(wù)院：關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見(摘要)[J].新農(nóng)村，2014.

[5]鄭風田.如何解決好“三個1億人”問題[J].中國黨政干部論壇，2015-3-24.

中圖分類號:F121

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)08-0089-01

作者簡介：梁珍(1989-)，女，漢族，廣西玉林，研究生，廣西師范學院，馬克思主義基本原理。