于童瑤

(沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034)

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論教育管理權(quán)的歸屬問題

于童瑤

(沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034)

摘要：教育管理權(quán)是各級教育組織對教育活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)的權(quán)力。但由于管理權(quán)歸屬的不清楚而時(shí)常導(dǎo)致一些糾紛的出現(xiàn)。因此，教育管理權(quán)的問題就顯得至關(guān)重要了。

關(guān)鍵詞：教育管理權(quán)；歸屬

1對教育管理權(quán)的分析

1.1教育管理權(quán)的概念

管理,亦稱之為行政,是指社會(huì)組織對其成員的活動(dòng)進(jìn)行有效的組織、協(xié)調(diào),以保證該組織正常、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)教育這個(gè)根本任務(wù),一方面要對在校接受教育的學(xué)生進(jìn)行組織協(xié)調(diào),另一方面要對在校教職員工等進(jìn)行管理。教育管理權(quán)就是學(xué)校在其日常管理中依法所享有組織、協(xié)調(diào)的權(quán)力。

1.2教育管理權(quán)的內(nèi)容

(1)學(xué)籍管理。學(xué)籍原指登記學(xué)生姓名的花名冊,但在現(xiàn)代教育管理理念中一般是指學(xué)生與學(xué)校的隸屬關(guān)系及學(xué)生在校學(xué)習(xí)的資格條件。學(xué)籍是學(xué)生與學(xué)校在校期間關(guān)系的記載,這種記載具有內(nèi)部性,一般不對外發(fā)生效力。[1]

(2)教學(xué)管理。學(xué)校的首要任務(wù)就是對學(xué)生進(jìn)行教育教學(xué),因此,學(xué)校一般都會(huì)根據(jù)不同學(xué)科不同年紀(jì)制訂不同的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱。

(3)秩序管理。學(xué)校要管理的人數(shù)眾多,一般學(xué)校都有自己的校紀(jì)校規(guī)以保證校園生活和教學(xué)秩序依序進(jìn)行。學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活期間,必須遵守學(xué)校制定的校紀(jì)校規(guī),如果違反則會(huì)處以相應(yīng)的懲罰。

2教育管理權(quán)的歸屬

教育管理權(quán)屬于誰，這個(gè)問題對于不同層次的教育有不同解釋。《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出,我國基礎(chǔ)教育的管理權(quán)屬地方政府。而對高等教育而言，相比于中小學(xué)，高等院校有更大的自主管理權(quán)。

2.1基礎(chǔ)教育階段

基礎(chǔ)教育階段的教育管理權(quán)屬于地方，這樣的分派有其科學(xué)的原因和意義。

2.1.1原因

首先從數(shù)量上來說，目前，全國共有中小學(xué)校九十五萬所,在校生人數(shù)超過一億八千萬,教職工總數(shù)超過一千萬。我國的基礎(chǔ)教育,規(guī)模大,人數(shù)多,分布廣,,任務(wù)重,如果國家對義務(wù)教育的管理權(quán)限過于集中,不利于基礎(chǔ)教育的發(fā)展。其次，我國幅員遼闊，東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，文化，環(huán)境都有很大的差異，集中管理實(shí)在是不適宜因地制宜的發(fā)展教育。

2.1.2意義

(1)有利于中央從宏觀上管理好基礎(chǔ)教育

把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任和權(quán)力都交給地方,才有利于中央騰出時(shí)間和精力,集中抓好宏觀上的管理。宏觀管理抓好了，可以確保我國基礎(chǔ)教育沿著正確的方向發(fā)展。

(2)有利于充分調(diào)動(dòng)地方辦學(xué)的積極性

一些經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)達(dá)的地區(qū),將會(huì)充分發(fā)揮自己經(jīng)濟(jì)和文化方面的潛力,發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢,放開手腳,加快發(fā)展教育事業(yè)的步伐。其他地區(qū),也會(huì)從當(dāng)?shù)貙?shí)際條件出發(fā),因地制宜地發(fā)展自己的基礎(chǔ)教育,使教育適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需耍。同時(shí)，政府鼓勵(lì)先發(fā)展起來的地區(qū)幫助后進(jìn)地區(qū)；中央采取適當(dāng)措施,對落后地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫助和支援都有助于我國基礎(chǔ)教育的蓬勃發(fā)展。[2]

2.1.3需要注意的問題

(1)區(qū)分各級管理的職責(zé)范圍,作好統(tǒng)一規(guī)劃

除由中央決定的大政方針和宏觀規(guī)劃外,基礎(chǔ)教育的具體政策、制度、計(jì)劃的制定和實(shí)施,對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查,都是規(guī)劃的范圍。省一級管什么?市(地)一級權(quán)限如何確定?縣鄉(xiāng)之間職責(zé)又如何劃分?作出分級管理的統(tǒng)一規(guī)劃。在劃分各級管理權(quán)限時(shí),既避免管理權(quán)限過于集中,該下放的職權(quán)沒有下放,勢必影響下面的積極性,又要防止出現(xiàn)基礎(chǔ)教育的管理權(quán)限層層往下推,一些本來屬于上一級職權(quán)范圍的管理,也放下去了。這勢必影響一個(gè)省、一個(gè)市(地)、一個(gè)縣范圍內(nèi)全局性問題方面的決策,削弱對基礎(chǔ)教育的管理。因此,不該放的權(quán)限要堅(jiān)決不放,一定要管住管好。

(2)區(qū)別不同情況,分別對待

要區(qū)別教育事業(yè)發(fā)展、辦學(xué)條件、干部教師隊(duì)伍、教育業(yè)務(wù)以及義務(wù)教育斷肆等各個(gè)方面的不同特點(diǎn),進(jìn)行分級管理。有的必須在省一級集中,有的可交給地(市),有的應(yīng)由縣管,有的要下放到鄉(xiāng)基層,不搞一刀切。比如,教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,校長任免、師資隊(duì)伍的管理和教育業(yè)務(wù)指導(dǎo),管理權(quán)限應(yīng)集中在縣或縣以上的教育部門。

2.2高等教育階段

2.2.1高等教育管理權(quán)現(xiàn)狀

目前,高等教育發(fā)展的速度、效益與改革趨于協(xié)調(diào)。[3]但同時(shí),高校教育管理權(quán)的現(xiàn)狀也不容客觀:

第一,高校管理重研究輕學(xué)生管理。正如英國學(xué)者帕金曾指出的那樣“大學(xué)對一切都研究,就是不研究它自己?！盵4]許多高校十分重視研究,往往對學(xué)生的管理方面不是十分重視?？偸怯X得只要管理上不出亂子,學(xué)生安于學(xué)校就是好的管理,這種評價(jià)體系也就使得高校管理上面缺乏創(chuàng)新、疏于研究本身管理。

第二,高校教育立法不完善。法律賦予了高校管理自治權(quán),但這些法律法規(guī)并沒有對高校享有的權(quán)利和自由給予相應(yīng)的制約,這導(dǎo)致高校在按照這些法律法規(guī)行使教育管理權(quán)的過程中出現(xiàn)了不少問題。如在擴(kuò)招大潮中,一些高校從不考慮自身的師資力量,只是想方設(shè)法地多招學(xué)生,從而導(dǎo)致師資力量與學(xué)生人數(shù)嚴(yán)重脫節(jié),還有些高校在設(shè)置專業(yè)時(shí)沒有充分考慮實(shí)際需要,培養(yǎng)出來的學(xué)生不能滿足社會(huì)需求。此外,有關(guān)高校管理的法律法規(guī)之間存在沖突,一些高校根據(jù)法律授權(quán)制定的校內(nèi)規(guī)范嚴(yán)于上位法的規(guī)定,違反了下位法不能超越上位法精神的一般立法原則。[5]

第三,高校沒有嚴(yán)格依法進(jìn)行管理。沒有確實(shí)依法辦事、依法治校在高校管理中比較普遍。對于法律規(guī)范在實(shí)際的執(zhí)行出現(xiàn)偏差,導(dǎo)致管理者與被管理者沖突多發(fā)。如劉燕文就北京大學(xué)不授予其博士學(xué)位提起訴訟,北京市海淀區(qū)法院認(rèn)定,北京大學(xué)學(xué)位委員會(huì)在做出不批準(zhǔn)授予劉燕文博士學(xué)位的決定后,未將此決定向本人送達(dá)或者宣布的事實(shí),違反了法律規(guī)定。也就是說,法律明確規(guī)定了與學(xué)生切身利益相關(guān)的事項(xiàng)必須向?qū)W生本人送達(dá)或者宣布,但在管理過程中高校并沒有嚴(yán)格依法執(zhí)行。

2.2.2高校教育管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突分析

高等學(xué)校在教育管理的過程中經(jīng)常與學(xué)生的權(quán)利發(fā)生沖突，主要表現(xiàn)在校規(guī)制定方面，日常管理方面和證書頒發(fā)方面等。產(chǎn)生沖突原因主要是高校在教育管理過程中法制人權(quán)意識淡薄，我們國家教育法律制度建設(shè)滯后，救濟(jì)渠道不暢通等。

為了解決高校與學(xué)生之間的沖突，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

(1)改變高等學(xué)校教育管理模式。學(xué)校應(yīng)當(dāng)做到轉(zhuǎn)變管理本位為學(xué)生本位，高校管理不僅要注重知識傳授、也要注重人格塑造、價(jià)值觀念的培養(yǎng)。管理者要更多尊重、啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生,循循善誘。避免用過度粗暴、簡單方式來管理。切實(shí)轉(zhuǎn)變過去一味的行政方式管理、治理學(xué)生。轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生服務(wù)、以學(xué)生為本的教育理念,關(guān)心和尊重學(xué)生。

(2)提高高校教職員工的法治觀念。我國在高校管理法治化的探索起步晚,這樣一來,就要求我們的高校管理者能打破陳規(guī),努力轉(zhuǎn)變觀念,通過實(shí)踐和創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)高校管理的法治化。在提高管理層的法治意識的同時(shí),我們也要注重提高我們教職員工的法律素質(zhì)。通過對他們進(jìn)行法制培訓(xùn)、交流經(jīng)驗(yàn)、舉辦法律講座等方式來提高廣大教職員工的法治意識意義重大。[6]

(3)完善學(xué)生參與制度。學(xué)生應(yīng)該有權(quán)參與校規(guī)制定；學(xué)生有權(quán)參與處分決定作出，要充分體現(xiàn)對學(xué)生參與權(quán)的尊重。

(4)逐步完善教育立法

完善教育立法,應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有教育法律法規(guī)的層級結(jié)構(gòu)進(jìn)行梳理。完善教育立法,應(yīng)在現(xiàn)有教育法律法規(guī)的基本上進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,把近些年高校與學(xué)生之間出現(xiàn)的重要法律問題納入法制規(guī)范,并對現(xiàn)有的比較原則的法律法規(guī)出臺(tái)比較詳盡的子法,以便于實(shí)際操作。最后，要完善我國的教育立法,還必須從可操作性層面入手?，F(xiàn)行教育法律法規(guī)中大多比較原則,尤其是有關(guān)高校教育管理權(quán)的規(guī)定,因此,應(yīng)對我國現(xiàn)有的教育法律法規(guī)進(jìn)行檢視,盡量對模糊的規(guī)定予以細(xì)化,加強(qiáng)其在現(xiàn)實(shí)生活中的可操作性。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭良信.教育法學(xué)通論.廣西教育出版社，2000年版.

[2]許海.基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬地方.教育科研參考資料，1998.

[3]陳至立.科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)發(fā)展全局為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)，h t t P: / /www.ysteacher.Cn.

[4]朱永新.高等學(xué)校教學(xué)管理系統(tǒng)研究.江蘇教育出版社，1998年第4期.

[5]方永武，董莎.“學(xué)生狀告母校”現(xiàn)象的再思考.中國青年研究，2005年第3期.

[6]蔣暉.高校教育管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突與協(xié)調(diào).中南大學(xué)，2011-10-01.

作者簡介：于童瑤(1990.4—)，女，漢族，遼寧人，碩士研究生在讀，單位：沈陽師范大學(xué)，研究方向：教育法學(xué)

中圖分類號:G40

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)10-0159-02