呂熠晨，李雨航

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

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對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的分析研究

呂熠晨，李雨航

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

截止到2014年，我國(guó)65歲及以上人口數(shù)已達(dá)13161萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的9.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上對(duì)老齡化國(guó)家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。越來(lái)越嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì),給我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力。本文針對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及對(duì)策進(jìn)行了分析研究，以緩解我國(guó)當(dāng)前沉重的養(yǎng)老壓力。

農(nóng)村養(yǎng)老保障；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

1 前言

所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者為預(yù)防年老不能再?gòu)氖聞趧?dòng)時(shí)的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)繳納部分保險(xiǎn)金，在他們年老喪失勞動(dòng)能力離開(kāi)工作崗位后有權(quán)向國(guó)家或有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的社會(huì)保障制度，是社會(huì)保險(xiǎn)制度中被保險(xiǎn)人最穩(wěn)定、享受保險(xiǎn)時(shí)間最長(zhǎng)、費(fèi)用開(kāi)支最大的項(xiàng)目。①在廣大農(nóng)村地區(qū)，過(guò)去的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)。提供現(xiàn)實(shí)可行的、完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，讓農(nóng)民能老有所依,是我國(guó)急需解決的大事。

2 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

我國(guó)自2009年起，開(kāi)始在全國(guó)選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)作為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(新農(nóng)保)的試點(diǎn),并且還在逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，這是推動(dòng)我囯農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)重要的一步?！氨；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，它的基本模式是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，籌資方式是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，養(yǎng)老金額由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成，國(guó)家政府還提供每人每月70元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。非在校學(xué)生且沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的、年齡在16至60周歲的農(nóng)民都能參加新農(nóng)保。超過(guò)60周歲的可以開(kāi)始領(lǐng)取國(guó)家發(fā)放的基本養(yǎng)老金。這對(duì)保障農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)將起到積極作用。

3 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)民參保意識(shí)不高。首先，一些農(nóng)民受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的影響很深，加上部分地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度不足，對(duì)新農(nóng)保了解不夠深入。其次，年輕人對(duì)于新農(nóng)保制度沒(méi)有參保熱情。主要原因在于正直青壯年時(shí)期的農(nóng)民，外出打工、流動(dòng)性較強(qiáng)，而且又十分看重眼前利益，使得具有長(zhǎng)期性特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)年輕人缺乏吸引力。

3.2 基金管理水平低。第一，新農(nóng)保制度的籌資來(lái)源由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分組成。而目前中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，使它對(duì)集體補(bǔ)助的貢獻(xiàn)往往難以擴(kuò)大和持續(xù)。第二，根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，當(dāng)前新農(nóng)保試點(diǎn)在階段中基金管理暫時(shí)實(shí)行縣級(jí)管理。縣級(jí)基金管理屬于低層次的資金管理，規(guī)范性和效率都不高，會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題。比如當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)任意擠占、挪用養(yǎng)老金甚至貪污、受賄等。此外，由于近年來(lái)我對(duì)金融政策的調(diào)整，我國(guó)銀行利率連續(xù)下調(diào)，加上通貨膨脹愈發(fā)嚴(yán)重、合理的投資工具缺少等因素，新農(nóng)?；鹨蚨萑氡Ｖ翟鲋惦y的困境。

3.3 缺乏法律制度的權(quán)威性保障。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中缺乏穩(wěn)定性的主要原因是由于缺乏具有權(quán)威性的社會(huì)養(yǎng)老保障法律法規(guī)做支撐。各地區(qū)都是各行其是，本地有相關(guān)法規(guī)參照的就參照辦理，沒(méi)有具體相關(guān)法規(guī)的地區(qū)，很多是由辦事人員個(gè)人決定，這樣的管理更為混亂。

4 改善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的對(duì)策建議

4.1 提高農(nóng)民參保意識(shí)。政府應(yīng)認(rèn)真做好扎實(shí)細(xì)致的宣傳普及工作，廣泛運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊等各種新聞媒介和輿論工具，采取板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，向廣大農(nóng)民宣傳新農(nóng)保制度的方針政策，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保。在宣傳過(guò)程中，也要為不同年齡組的參保對(duì)象提供合理的參保指導(dǎo)。鼓勵(lì)以青壯年勞動(dòng)力為主的家庭繳納更高檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4.2 強(qiáng)化政府責(zé)任，加大各級(jí)財(cái)政投入。首先，要徹底轉(zhuǎn)變當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持不力的現(xiàn)狀，進(jìn)一步變換補(bǔ)助的方式，完善補(bǔ)助政策。其次，要科學(xué)合理劃分各級(jí)地方政府財(cái)政補(bǔ)貼的份額，依照各地財(cái)政收入的百分比，拿出一定的比例，最低要保證一個(gè)基礎(chǔ)的補(bǔ)貼數(shù)。另外，針對(duì)財(cái)政困難，收入緊縮的中西部落后地區(qū)，省、市兩級(jí)的財(cái)政應(yīng)多投入些。

4.3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資來(lái)源是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心問(wèn)題。首先政府部門(mén)要加大對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)政投入,并要持續(xù)穩(wěn)定，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障具有可靠的資金來(lái)源。其次以個(gè)人籌資為主要方式。實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),增強(qiáng)農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)用地征用過(guò)程中應(yīng)建立規(guī)范的交易機(jī)制,切實(shí)保障農(nóng)民的根本利益。只有農(nóng)民自身富裕起來(lái)，他們才有能力繳納更多的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，提高參保檔次。再者政府職能部門(mén)可以采取激勵(lì)措施來(lái)增強(qiáng)市場(chǎng)籌資的能力,例如可以利用減免稅收以及提供信貸優(yōu)惠等政策來(lái)調(diào)動(dòng)各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民參保提供補(bǔ)助。最后動(dòng)員社會(huì)力量共同興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，進(jìn)而擴(kuò)大資金籌集面，以保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給持續(xù)穩(wěn)定。

4.4 提高基金管理水平。目前，大部分地區(qū)的基金管理由縣一級(jí)完成，我們可以考慮實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，由效率更高、規(guī)范性更強(qiáng)的省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)管理及投資運(yùn)作。為了能對(duì)新農(nóng)保中個(gè)人賬戶(hù)基金有效監(jiān)管，各地還要構(gòu)建省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)察部門(mén)，除督查基金流向外，還應(yīng)讓農(nóng)?；鸸_(kāi)、透明、安全。另外，可以將基金投到股票和其他證券市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

注釋?zhuān)?/p>

① 陳淑君.社會(huì)保障研究[M].中國(guó)物質(zhì)出版社，2010:251.

[1] 國(guó)務(wù)院研究室課題組.中國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告[M].北京:北京中國(guó)言實(shí)出版社,2006.

[2] 白玉平.對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度完善的思考[J].商品與質(zhì)量，2010.12.

[3] 趙悅.吉林省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究[J].當(dāng)代生態(tài)農(nóng)業(yè).2011(1)：95.

[4] 佟新.人口社會(huì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2000.

[5] 唐自政.對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度完善的思考[J].法學(xué)雜志,2010.3.

呂熠晨 (1994.01-)，男，漢族，山西長(zhǎng)治人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與制度。 李雨航(1993.03-)，男，漢族，山西太原人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障基金管理。

F840.67

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1671-1602(2016)22-0084-01