◎ 牛怡君

（重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院，四川 重慶 401331）

近年來(lái)，食品安全監(jiān)管方面的問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和國(guó)民的身體健康，引起了國(guó)家的高度重視，并出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。重慶市政府在黨和國(guó)家政策方針指引下，針對(duì)食品安全監(jiān)管不懈努力，以保證食品安全地流入廣大市民的餐桌，使經(jīng)濟(jì)保持又好又快的發(fā)展，讓重慶市保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)跑城市的地位。

1 食品監(jiān)管體系存在的問(wèn)題

1.1 相關(guān)食品法律體系存在的問(wèn)題

相關(guān)法律的制定首先由政府相關(guān)部門(mén)起草一份內(nèi)容，然后在立法會(huì)議上進(jìn)行討論和立法，這種制度下制定出的法律帶有濃重的部門(mén)色彩，在實(shí)際推行中常會(huì)遇到阻礙。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）法律體系不健全。重慶市在國(guó)家關(guān)于食品安全頒布多個(gè)相關(guān)法律法規(guī)和大量部門(mén)規(guī)章的前提下仍存在諸多問(wèn)題，如這些法律大多內(nèi)容分散，規(guī)定的范圍小，且立法分段特點(diǎn)明顯，部分重要的規(guī)定存在缺陷和漏洞，對(duì)于有爭(zhēng)議的行業(yè)及特殊和交叉行業(yè)，缺乏明確歸類的食品種類的立法，造成相應(yīng)部門(mén)職責(zé)出現(xiàn)混淆，留下食品安全隱患和監(jiān)督管理的空白。

（2）處罰力度小。目前，重慶市的違法和處罰力度存在不對(duì)等的狀況。一些危害程度大、但個(gè)體價(jià)值小的食品生產(chǎn)廠家應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任卻較輕，導(dǎo)致法律和社會(huì)的畸形[1]。

1.2 監(jiān)管部門(mén)管理體系存在的問(wèn)題

存在的問(wèn)題如下：

（1）職責(zé)模糊。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶動(dòng)了食品行業(yè)的快速發(fā)展，各種新種類的食品和各種用于加工的添加劑層出不窮，也帶動(dòng)了各種相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。一個(gè)行業(yè)發(fā)展過(guò)快，往往會(huì)伴隨產(chǎn)生新的問(wèn)題。目前，重慶市相關(guān)法律法規(guī)的更新速度無(wú)法滿足市場(chǎng)變化調(diào)整的需求，導(dǎo)致政府職能的模糊，出現(xiàn)交叉領(lǐng)域和監(jiān)管空白。

（2）監(jiān)管力量不足。就重慶市食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管來(lái)說(shuō)，工商管理系統(tǒng)的工作人員較少，但需監(jiān)管的商戶過(guò)多，出現(xiàn)管不過(guò)來(lái)的現(xiàn)象。食品安全監(jiān)管需要具有較強(qiáng)專業(yè)能力的復(fù)合型人才，但這種專業(yè)人員卻很少，成為提高監(jiān)管水平的制約因素。

除上述問(wèn)題外，重慶市的食品監(jiān)管還存在安全檢測(cè)問(wèn)題、標(biāo)準(zhǔn)體系問(wèn)題、信用體系問(wèn)題等。標(biāo)準(zhǔn)體系存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、設(shè)置低、操作性和科學(xué)性差、與國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)存在差距、標(biāo)準(zhǔn)矛盾和標(biāo)準(zhǔn)短缺等問(wèn)題[2]。

2 食品監(jiān)管的對(duì)策研究

2.1 借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的監(jiān)管模式與我國(guó)不同，他們根據(jù)食品的種類劃分監(jiān)管職能，不同部門(mén)負(fù)責(zé)的食品種類不同，但負(fù)責(zé)的范圍包含所負(fù)責(zé)食品的全部過(guò)程?？偨y(tǒng)食品安全委員會(huì)等多個(gè)部門(mén)相互合作，并記錄相關(guān)內(nèi)容，分工明確，避免監(jiān)管交叉和空白現(xiàn)象。美國(guó)的食品監(jiān)管還實(shí)行連坐政策，如果某個(gè)商戶或企業(yè)的產(chǎn)品存在問(wèn)題，受處罰的將不僅是這個(gè)商戶或企業(yè)，參與該食品制造的其他企業(yè)也會(huì)受到處罰，敦促商戶或企業(yè)進(jìn)行自我檢測(cè)，提高食品質(zhì)量。

2.2 完善相關(guān)制度

（1）法律法規(guī)體系的完善。法律法規(guī)的完善根本還在于國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的完善，要加快對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的立法，制定生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，防患于未然。重慶市和其他地方政府也要對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，廢止與國(guó)家條例相沖突或不符合社會(huì)發(fā)展的條例。對(duì)各個(gè)部門(mén)的職責(zé)法律化，解決權(quán)責(zé)模糊的問(wèn)題，修補(bǔ)漏洞，掃除盲區(qū)，保證地方法和國(guó)家法律的一致性。

（2）對(duì)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行創(chuàng)新。食品生產(chǎn)是一個(gè)鏈條模式，因此食品產(chǎn)業(yè)要求每一個(gè)環(huán)節(jié)都是安全健康的。為確保每一個(gè)環(huán)節(jié)的合法性，需進(jìn)行分段監(jiān)管，借鑒歐美國(guó)家的連坐制度，使各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

（3）統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全監(jiān)測(cè)體系的建立。整合現(xiàn)有可進(jìn)行檢測(cè)的資源，檢測(cè)機(jī)制要統(tǒng)一規(guī)劃，突破界限，建立先進(jìn)、科學(xué)、合理的檢測(cè)中心，負(fù)責(zé)所有食品加工的監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)。建立快速地檢測(cè)通道，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息的及時(shí)共享，減少資源的浪費(fèi)。同時(shí)也可建立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行分點(diǎn)檢測(cè)，以縮短檢測(cè)的周期和資源。

3 結(jié)語(yǔ)

食品安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，重慶市政府要進(jìn)行有效的管理，提高監(jiān)管能力。同時(shí)發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，讓全社會(huì)參與到食品監(jiān)督中，推動(dòng)食品行業(yè)的安全合理的發(fā)展，為重慶市乃至全國(guó)的食品安全提供強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]田 韌.當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)藥品監(jiān)管，2004（4）：23-25.

[2]李潔麗，車素芳，劉海燕.我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（11）：34-36.