云慧卿，李麗芳，東　賢，陳　龍（.河北省石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊050000；.石家莊市畜牧行政綜合執(zhí)法支隊，河北石家莊050000；.石家莊市飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，河北石家莊050000）

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《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》在基層實施中存在的問題

云慧卿1，李麗芳2，東賢3，陳龍1
（1.河北省石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊050000；2.石家莊市畜牧行政綜合執(zhí)法支隊，河北石家莊050000；3.石家莊市飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，河北石家莊050000）

合理使用獸藥，可以預(yù)防和治療動物疾病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，如使用不當(dāng)或違規(guī)使用，則會造成動物或動物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。因此，《獸藥管理條例》明確規(guī)定對獸藥實行分類管理制度。2013年9月11日,農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2014年3月1日起開始實施?！掇k法》的頒布是我國獸藥使用規(guī)范化管理的重要標(biāo)志。之后,農(nóng)業(yè)部又公布了《獸用處方藥品種目錄（第一批）》和《鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本用藥目錄》。筆者發(fā)現(xiàn)，《辦法》在基層實施中出現(xiàn)了一些亟待解決的難題。

1　辦法中除外條款的設(shè)立造成了管理上的漏洞

按照《辦法》的規(guī)定，獸用處方藥是指憑獸醫(yī)處方箋方可購買和使用的獸藥。獸用處方藥的購銷是受到法定條件約束的。但是《辦法》第七條做出了一個除外條款，規(guī)定三種情況下可以不用憑獸醫(yī)處方箋買賣獸用處方藥。這三種情況是：（一）進(jìn)出口獸用處方藥的；（二）向動物診療機構(gòu)、科研單位、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)和其他獸藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者銷售獸用處方藥的；（三）向聘有依照《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定注冊的專職執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、動物園、實驗動物飼育場等銷售獸用處方藥的。

這樣規(guī)定的初衷是好的，但卻出現(xiàn)了獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)向養(yǎng)殖場銷售獸用處方藥等難以管理的問題。《辦法》允許了不用提供獸醫(yī)處方即可向聘有依照《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定注冊的專職執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的動物飼養(yǎng)場銷售獸用處方藥的行為，但是并未設(shè)定生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)查驗養(yǎng)殖場聘用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的真實性以及對養(yǎng)殖場聘用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)情況記錄的義務(wù)。對于執(zhí)法者判斷銷售獸用處方藥是否違法，先要取證生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是否向養(yǎng)殖場售出了獸用處方藥，后要取證養(yǎng)殖場是否聘用了符合法定條件的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，兩者全部具備違法行為方能成立，這就無疑人為地增加了執(zhí)法的難度和工作量。

2　執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍數(shù)量和質(zhì)量難以適應(yīng)需求

在實施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師制度以來，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍的數(shù)量遠(yuǎn)未達(dá)到養(yǎng)殖業(yè)的需求，并且“真正的獸醫(yī)是干出來的，不是考出來的。”目前考取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的很多獸醫(yī)缺乏實踐經(jīng)驗，雖然有開具處方箋的權(quán)利，卻不具備良好從事動物診療的能力，無法滿足養(yǎng)殖業(yè)對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)質(zhì)量的要求?！秳游锓酪邨l件審核管理辦法》第八條規(guī)定，動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)，但并未提及是否專職。而《辦法》中的條款是聘有依照《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定注冊的專職執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，根據(jù)《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師只能在一處注冊，不可兼職，進(jìn)一步加大了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的缺口。

3　鄉(xiāng)村獸醫(yī)出現(xiàn)范圍擴大難以監(jiān)管

《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第十一條規(guī)定：鄉(xiāng)村獸醫(yī)只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物診療服務(wù)活動，不得在城區(qū)從業(yè)。相比執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，鄉(xiāng)村獸醫(yī)門檻更低，從業(yè)范圍也受限制。但門檻雖低卻有資格購入大量的獸用處方藥提供給養(yǎng)殖者，導(dǎo)致諸多獸藥經(jīng)營者改換門庭變換成鄉(xiāng)村獸醫(yī)，參與到獸用處方藥的流通。再者，養(yǎng)殖場聘不到執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師時可輕易得到鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)，或者自身直接去申請鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記。鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍的擴大，使基層畜牧獸醫(yī)行政管理部門監(jiān)管人員少、任務(wù)重的問題越來越突出。

4　現(xiàn)行法律法規(guī)之間存在不銜接

根據(jù)《動物防疫法》、《動物診療機構(gòu)管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師管理辦法》和《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定，對于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的監(jiān)督執(zhí)法是由縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)。這就造成了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法的兩張皮，出現(xiàn)了“管人的管不了藥、管藥的管不了人”的問題。

為此，筆者提出如下建議：

一是修訂現(xiàn)行法律法規(guī)時，明確賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)獸藥使用環(huán)節(jié)的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，或者明確規(guī)定獸醫(yī)行政管理部門可以委托動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對獸藥使用環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查和實施處罰。

二是國家應(yīng)當(dāng)允許執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師同時注冊2～3家養(yǎng)殖場并為其服務(wù)，這樣可以降低養(yǎng)殖場聘用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的人工成本，也可以增加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的收入，同時能使更多的養(yǎng)殖場能享受高質(zhì)量的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師服務(wù)。

三是適當(dāng)提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記的門檻。加強對鄉(xiāng)村獸醫(yī)的監(jiān)管力度，重點強化對鄉(xiāng)村獸醫(yī)獸用處方藥購入、儲存、使用的管理。

DOI:10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．02.027