胡素青

海事調(diào)查官是個(gè)特殊的崗位，不是誰(shuí)都能做得。他需要是個(gè)全才?！昂Ｉ鲜鹿实脑蝈e(cuò)綜復(fù)雜，調(diào)查人員需要具備航海、輪機(jī)知識(shí)，船體結(jié)構(gòu)，公司管理，船員心理，調(diào)查技術(shù)等多方面的知識(shí)?！敝楹：Ｊ戮謭?zhí)法督察處處長(zhǎng)、高級(jí)海事調(diào)查官、部海事局涉外調(diào)查機(jī)動(dòng)組三名正式成員之一的許巖松這樣告訴記者。

他需要思維嚴(yán)謹(jǐn)?！笆鹿收{(diào)查過(guò)程中涉及對(duì)對(duì)證據(jù)的分析、對(duì)事故原因的分析、還有對(duì)責(zé)任的認(rèn)定，這些都對(duì)調(diào)查人員的思維能力提出要求?！痹S巖松表示。

他還需要有探索精神?！笆鹿试蛲[藏于事物表象之下，需要不斷去挖掘去思考，才能找出事故背后的真正原因。”身經(jīng)百戰(zhàn)的許巖松深有體會(huì)。

還有關(guān)鍵的一點(diǎn)，他需要公平公正。“若不公平公正，其調(diào)查結(jié)論必然經(jīng)不起時(shí)間的檢驗(yàn)?！痹S巖松認(rèn)為，這對(duì)一名事故調(diào)查人員來(lái)說(shuō)，是“硬傷”。

總之，選擇這份職業(yè)，就要將自己百煉成鋼，像福爾摩斯一樣具備洞悉一切的本領(lǐng)。

屬于“調(diào)劑志愿”

事實(shí)上，這份職業(yè)并非令人趨之若鶩。

許巖松告訴記者，綜合比較各項(xiàng)海事業(yè)務(wù)，事故調(diào)查其實(shí)是個(gè)苦差事。這種苦，不光是對(duì)外在困難條件的克服，心理上還要承受更多壓力?！安坏w力上辛苦、精神上更辛苦。”許巖松深有感觸。

體力上自不必說(shuō)，一旦事故發(fā)生，事故調(diào)查官必須第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。水上事故的現(xiàn)場(chǎng)情況，大家可想而知。而無(wú)論環(huán)境多么惡劣，海事調(diào)查官也不能退縮，必須立即進(jìn)行緊張的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作；調(diào)查后還要立即對(duì)證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析，然后要快速完成幾十頁(yè)的事故報(bào)告。

到這里，事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，或者說(shuō)這才是精神折磨的開(kāi)始。因?yàn)檎{(diào)查報(bào)告完成后，還要經(jīng)受當(dāng)事人、法院等各方面對(duì)報(bào)告的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，期間還要妥善解決當(dāng)事人的糾紛，要防止事故各方因情緒失控發(fā)生的群體性事件。做到高級(jí)海事調(diào)查官，幾乎都會(huì)經(jīng)歷幾宗投訴。因?yàn)樗鲜鹿室坏┌l(fā)生，事故責(zé)任賠償動(dòng)輒幾千萬(wàn)。而事故調(diào)查涉及責(zé)任認(rèn)定，難免有不服被處罰一方前來(lái)信訪，或者向更高一級(jí)法院上訴，要求重新審議調(diào)查結(jié)果，重新判明責(zé)任。據(jù)廣東海事局高級(jí)海事調(diào)查官方同林介紹，有些事故責(zé)任方競(jìng)能因此糾纏幾年還不罷休，讓海事調(diào)查官不堪其擾。

許巖松也承認(rèn)，海事調(diào)查官的最大難處就是“心累”。就拿PSC來(lái)說(shuō)，檢查官上船檢查主要靠個(gè)人，想業(yè)務(wù)提高就檢查細(xì)致些，想混就專(zhuān)挑一些容易的檢查，但不管細(xì)致與否，檢查完一艘船就是一艘船，事情有個(gè)結(jié)束，事后也不用反復(fù)再想。海事調(diào)查就不一樣，一宗事故有時(shí)能處理若干年。讓人只想仰天長(zhǎng)嘆：“事故調(diào)查何時(shí)休？”

因此，很多人不愿從事海事調(diào)查。

這也就導(dǎo)致很多人對(duì)事故調(diào)查官有些偏見(jiàn)。一個(gè)普遍的說(shuō)法是，“水平高的人都不想干，想干的入水平大多又欠缺”。雖然有失偏頗，也真實(shí)反映出這個(gè)崗位的尷尬處境。

許巖松對(duì)此不太贊同，但是無(wú)法否認(rèn)一個(gè)現(xiàn)狀：很多調(diào)查人員是因工作安排，到了這個(gè)崗位，本身意愿并不強(qiáng)烈?；蛘弑坏诙驹刚{(diào)劑過(guò)來(lái)，水平也就參差不齊。

但不可否認(rèn)，水上事故調(diào)查過(guò)程中，在不斷涌現(xiàn)出一批批杰出的代表。不管他們因何走向這個(gè)崗位，最終卻盡心盡力地完整自身的使命。廣東海事局如是，全國(guó)海事系統(tǒng)亦如是。

中外福爾摩斯對(duì)比

在培養(yǎng)水上“福爾摩斯”的過(guò)程中，因?yàn)閲?guó)情和制度上的差異，各國(guó)海事調(diào)查的水準(zhǔn)某種程度上也是有差別的。

許巖松也承認(rèn)，我國(guó)的事故調(diào)查工作起步較晚，在理論和技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比不可同日而語(yǔ)。

這一點(diǎn)與海事調(diào)查職能的變遷息息相關(guān)。據(jù)了解，在82年《海安法》出臺(tái)之前，我國(guó)水上事故調(diào)查的作用主要是解決因海上事故引發(fā)的民事糾紛，港監(jiān)部門(mén)承擔(dān)了目前海事法院的工作。在《海安法》出臺(tái)之后，各地成立了海事法院，海事調(diào)查的職責(zé)明確為“查明原因，判明責(zé)任”，海事調(diào)查的重點(diǎn)也從解決民事糾紛逐漸轉(zhuǎn)為查明事故原因方面。此時(shí)，海事部門(mén)依然承擔(dān)著許多事故調(diào)解工作，一些海事人員包括調(diào)查人員在思想上并沒(méi)有轉(zhuǎn)變，依舊以解決民事糾紛為重點(diǎn)，滿足于責(zé)任的認(rèn)定，導(dǎo)致查找事故真正原因的動(dòng)力不足，長(zhǎng)期以來(lái)制約了海事調(diào)查的發(fā)展，海事調(diào)查在理論及技術(shù)上落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

直到90年代初，出臺(tái)了《海上交通事故調(diào)查條例》，規(guī)定了事故調(diào)查的程序及要求，我國(guó)的事故調(diào)查水平才從此發(fā)生質(zhì)的飛躍。1999年“大舜”號(hào)事故發(fā)生后，調(diào)查人員更是從人、船、環(huán)境、救助等多方面查找事故發(fā)生的真正原因，最終促使政府出臺(tái)了一系列安全制度，如老舊船管理規(guī)定，客滾船管理規(guī)定等，同時(shí)在其推動(dòng)下建立健全了我國(guó)的搜救體系，組建了國(guó)家及各地海上搜救中心，成立了飛行服務(wù)隊(duì)，大大提高了我國(guó)水上搜尋救助能力。這一點(diǎn)海事調(diào)查官功不可沒(méi)。

發(fā)展到現(xiàn)在，差距仍然無(wú)法消彌，從理念、組織機(jī)構(gòu)到調(diào)查技術(shù)，我們的海事調(diào)查官與國(guó)外“福爾摩斯”相比始終差了一點(diǎn)距離。

其中，理念上的差距表現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)查理念為獨(dú)立調(diào)查、安全調(diào)查，其調(diào)查不受任何組織和個(gè)人的干擾，而其調(diào)查也僅以防止類(lèi)似發(fā)生為目標(biāo)，并不作出責(zé)任判定的結(jié)果，屬于安全調(diào)查的范疇。我國(guó)更多是為了服從履約的需要，對(duì)事故有一個(gè)交代。這一點(diǎn)，香港水域與國(guó)際接軌度更高。據(jù)方同林透露，類(lèi)似的兩宗海上事故，分別在香港水域和廣東水域發(fā)生，因?yàn)檎{(diào)查角度的不同，最終事故判決的責(zé)任雙方可能是相反的。這與調(diào)查對(duì)錯(cuò)沒(méi)有關(guān)系，純屬理念上的差異。

機(jī)構(gòu)上的差異也很明顯。據(jù)許巖松介紹，國(guó)外事故調(diào)查官是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)業(yè)的調(diào)查團(tuán)隊(duì)。比如英國(guó)的MAIB、美國(guó)的NTSB和澳大利亞的ATSB，這些機(jī)構(gòu)唯一的業(yè)務(wù)便是海事調(diào)查工作，不但專(zhuān)業(yè)，而且更容易結(jié)成團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)。而國(guó)內(nèi)受體制所限，海事調(diào)查人員基本是“兼職”。就像古時(shí)代的屯田法，士兵“平時(shí)務(wù)農(nóng)，戰(zhàn)時(shí)打仗”。有事故發(fā)生時(shí)，他們是“福爾摩斯”，調(diào)查結(jié)束后還有很多其他的工作在等著他們。這是國(guó)內(nèi)海事系統(tǒng)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，像安全檢查官、PSC等，都面臨同樣的問(wèn)題。而且，一崗一人，一個(gè)單位（部局、直屬局、分支局、海事處等）海事調(diào)查崗位也就一人，“發(fā)生事故時(shí)，難于形成專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)開(kāi)展調(diào)查工作”，這也是許巖松比較擔(dān)心的問(wèn)題。

調(diào)查技術(shù)的差距也不容忽視。許多國(guó)家，如英國(guó)MAIB的海事調(diào)查人員幾乎是全是船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)，進(jìn)入該機(jī)構(gòu)后還得經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)習(xí)過(guò)程，這兩年要熟練掌握調(diào)查詢問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)勘查、安全評(píng)估、證據(jù)分析、報(bào)告編寫(xiě)、媒體應(yīng)對(duì)等技術(shù)，真真兒是一個(gè)長(zhǎng)期的“福爾摩斯培訓(xùn)營(yíng)”。單從海事調(diào)查人員的培訓(xùn)來(lái)看，我國(guó)可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，這個(gè)真可以有。